建设高水平大学是河南省实现富民强省的必由之路

周倩 靳培培

高水平大学在人才培养、科技创新、社会服务与文化传承方面发挥着重要作用。对经济相对落后的河南省来说，建设高水平大学是实现富民强省的必由之路。

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出，要“建设若干所大学达到或接近世界一流水平”。高水平大学在人才培养、科技创新、社会服务与文化传承方面发挥着重要的作用。对经济相对落后的河南省来说，建设高水平大学是实现富民强省的必由之路。

调整拨款模式，控制学校规模，优化研究生和本科生招生比例

建设高水平大学，首先，要树立“重质不重量”的办学理念。依据马丁·特罗的高等教育大众化理论，世界大多数高等教育发达国家都有部分大学坚守精英教育理念，并通过其他多元化高等教育机构的设立和扩张（如美国的社区学院）来承担高等教育大众化的任务，进而推进高等教育大众化进程。因此，高水平大学应树立质量至上的精英教育理念，严格控制学校规模，以“质”取胜，推进大学逐步走向国家一流、世界一流的进程。

其次，改革政府拨款模式。我国高校对政府拨款具有依赖性。政府必须注意自身的拨款模式对大学的影响与导向。目前，大学的学生总量与人均经费是政府拨款的重要依据，这一拨款模式极易导致大学为获得更多经费而不断扩大招生数量。政府应该对有潜力并致力于建设高水平大学的学校采取灵活的拨款模式，给予这些大学超过学生数量乘以生均经费的经费总量，使大学不会因控制学校规模而减少这部分经费。

再次，压缩本科生招生规模，适度扩大研究生特别是博士研究生招生规模。高水平大学的一个显著标志就是研究生占在校生的比例大。由于政策和历史的原因，河南省不仅博士学位授权点少，而且招生计划数量有限。这就要求政府和高校一方面向教育部积极反映情况，加强对学科、专业建设的重视度，提高学科专业质量，积极扩充硕、博学位的授予总量；另一方面调整本、硕、博学生招生比例，适当减少本科生的招生规模，扩大硕、博学生的招生数量，提高学校办学定位和学术水平。

引进高端人才，提供优质环境，改革教师评价和管理制度

高质量的师资队伍是高水平大学的共有特征，是决定大学教育质量的关键要素。

首先，引进高端人才，组建高质量的学科建设团队，构建吸引高端人才的制度与环境。高端学科的产生与持续发展必然要求高质量师资团队的协作和努力。大学通过引进学科领域资深专家和顶尖人才，为高端学科的建设提供人员保障。一方面通过提高高端人才引进待遇，增强对高端人才的吸引力；另一方面积极培育尊重人才与创新的精神、氛围与制度，为高端人才提供良好的环境，防止高端人才的流失。

其次，改革教师评价制度。目前，大学教师聘任采用合同制，实际上，教师入职之后除非犯有重大过错一般都可以长期甚至终身续约。大学教师的考评也存在缺乏合理的优选、激励机制。鉴于此，大学必须建立严格的考核与晋升制度，提高考核的标准和要求，在构建科学的评价指标体系的基础上，实行在一定年限内“非升即走”的淘汰制，发挥其对教师的激励作用。同时，通过制定高标准的科研要求和加大科研奖励力度，鼓励产出高层次的科研成果，尤其是鼓励产出具有国家顶尖和国际一流水平的科研成果。

再次，重视教师培养和发展。大学教师职业具有专业性、复杂性、创造性、持续性等特征，只有不断地学习，不断更新自身的知识结构和能力结构，才能有效地履行培养人才、发展科学和服务社会的使命与职责。一方面大学在学校内部建立教师发展中心、教师发展援助中心等专门机构，加强对教师的培养，关注教师的成长与发展，为教师发展提供良好的校内环境；另一方面制定多样化的校外教师发展计划，定期选派教师进行国外进修，开阔教师视野，提高教师的专业能力与素养；支持教师参与国际学术会议，及时了解专业领域前沿的学术动态与成果，也是促进教师发展的有效途径。

以优势和特色为导向，优化学科结构，加强高端学科建设

学科建设是高水平大学建设的支撑，一流大学必然有一流的学科。目前，河南省大学高端学科数量偏少，整体质量不高，如郑州大学有化学、临床医学、材料科学、工程4个学科（领域）ESI排名进入全球前1%，河南大学与河南师范大学分别有1个和2个学科进入。同时，河南省大学还存在国家重点学科数量不足、学科建设投入不足等问题。

要解决这一问题，须打破传统封闭性学科建设模式，打造高端交叉学科。以雄厚的文理基础学科为根基，以强大的有特色的应用学科为主干，注重发展交叉性、边缘性、综合性学科，是国际高水平大学建设的重要特征。建设高水平大学要探寻学科之间的交叉点，打造优势、特色学科。

要重点建设，增加学科建设经费投入。比如，选取2～3所大学，在这些大学中选取进入ESI排名的或接近ESI排名的学科重点建设，同时，重点建设“中原特色、世界一流”的哲学社会科学学科，避免“撒胡椒面”的资助模式。一方面政府必须对优势学科、重点学科实行倾斜政策，给予更加充足的经费支持；另一方面大学必须提高学科建设经费比例，优先保证具有国家先进水平、国际水平或者具有高端学科发展潜力学科对经费的需求。

创设学科联盟，加强协同创新，构建科研研发共同体

首先，要以河南省的相同优势学科为基础，创设学科联盟。大学不仅要有协同创新的意识，依据科学前沿和国家需要，与政府、行业企业、科研院所等合作，形成协同创新的有机整体。一方面要求大学通过内涵建设提高优势学科的层次与质量；另一方面需要大学积极做好公关工作，展示大学的优势与实力，提高入选国家级协同创新中心几率。

其次，建立科学、灵活的协同创新机制，形成科研协助共同体。一方面建设高水平大学必须提高协同创新的层次，减少与企业之间“短平快”项目的合作，更多地与科技含量高、创新性较强、科研价值高的项目进行合作；另一方面建设高水平大学必须增加协同合作的深度，发挥大学在协同创新联盟中的创新主体角色，成为行业企业的创新源泉。

再次，政府制定和完善协同创新法律法规，制定相应的管理制度。政府在协同合作中要主动发挥其引导和管理作用，通过制定与完善相关的政策法规，明晰协同合作各主体的权利和义务。政府积极听取科研院所、行业企业与大学等各主体的意愿和建议，建立公平、公正、双赢的管理制度，为协同合作提供良好的外部环境。

政府科学引导，管办评适度分离，提高大学办学自主权

明晰政府与大学的权利与职责。政府与大学各自权利和职责的模糊，不仅导致政府在管理大学的过程中角色的缺失或者干预的过度，而且造成大学对政府的依附、对大学精神与品格的失守以及独立办学能力的弱化。提高大学办学自主权并不是使大学远离政府，而是要求政府科学认识和定位自身在大学管理中的职责和权力，主要通过经费与政策支持从宏观层面对大学进行管理和引导。同时，政府在大学运行的微观层面的管理或约束不能过多，尤其不能直接干预大学内部的学术事务，否则将会强化大学的官本位意识，甚至使行政权力凌驾于学术权力之上，导致大学丧失应有的大学精神和追求，偏离大学的学术本位，高水平大学的建设目标更是无从谈起。

建立有效的大学问责机制。实行大学自治基础上的大学问责制是西方高等教育发达国家建设高水平大学的重要制度基础。政府自觉下放权力，相信大学能够按照自身逻辑与规律进行办学，给予大学足够的办学自主权，同时建立有效的问责制，培育大学的自律意识和自主办学的能力，使大学在严格的监督下积极履行自身的使命与职责。