论淮安市大气污染防治工作

朱群

论淮安市大气污染防治工作

朱群

推进生态文明建设，环境质量是短板，其中大气环境质量改善尤为关键，必须高度重视和关注，构建全社会协同共治新格局，加强组织推动，多措并举，才能见到实效。

生态文明；大气污染；防治

2016年初，在江苏省委省政府召开的全省生态文明建设大会上，时任省委书记罗志军在讲话中强调，要牢牢把握环境质量改善这一关键点，大力推进大气污染防治，降雾霾、增蓝天，让绿色发展成为江苏的鲜明优势。我们要认清分析形势，明确重点难点，一个战役一个战役往前推进。

一、充分认识大气污染防治面临的新形势

1.空气环境质量现状要求高度重视大气污染防治

2015年，淮安市大气污染防治工作取得长足进步，全市空气质量显著提升，空气优良天数明显增加，完成黄标车淘汰、秸秆禁烧、工业污染源整治、燃煤小锅炉整治等省定重点项目和专项整治工作，保障了国家公祭日等重大活动。但仍存在诸多短板和薄弱环节，如PM2.5浓度降幅较大，但仍处于高位削减状态，尚未达到二级标准；优良天数显著提升，但未达到省定68%以上合格标准；重点项目和专项整治任务完成较好，但仍存在产业结构调整缓慢、城市扬尘增长较快、燃煤锅炉存量较大、重污染天气应对效果不佳等问题。特别是能源结构短期内难以明显优化，部分重污染行业废气排放量居高不下，化工行业单位GDP排放是全省平均水平的2倍，钢铁、化工行业烟粉尘、异味问题比较突出。

2.大气污染防治考核要求必须提升大气污染防治工作水平

2016年国家和江苏省出台了新的大气污染防治考核办法，考核指标更加全面、标准更加严格。一方面，PM2.5降幅指标合格提高到了13%，优秀标准提高到了18%，而2015年降幅12%即为优秀。另一方面，考核指标新增加了“空气质量达标率不下降”“重污染天数不上升”两项约束性指标，工作难度进一步加大。从2016年前2个月情况看，淮安市PM2.5浓度降幅不够理想，在全省排名第七，重污染天数更比去年同期有所上升，形势不容乐观。

3.群众对空气环境的殷切期盼要求必须认真抓好大气污染防治

群众满意不满意，是衡量一切工作的出发点和落脚点，大气污染防治工作更是如此。2015年，淮安市共受理环境方面的投诉和信访4106件，其中仅大气污染投诉就有2181件，占比高达53.1%。说明群众对空气环境的期望在不断增加，对大气污染防治的诉求在不断提高，同时也反映出群众对空气环境质量还有很多不满意的地方。生态宜居的环境是党委政府必须为老百姓提供的公共产品和基本服务，大气污染防治这项工作进展得如何，直接体现出政府的执行力和公信力，必须进一步抓好抓实大气污染治理项目和专项整治，以实实在在的工作举措回应群众关切，以可感可受的治理成果接受群众检验。

二、积极构建大气污染协同共治新格局

2016年大气污染防治要围绕巩固主线优势（PM2.5浓度下降比例达到考核优秀要求）、提高底线标准（空气质量达标率上升、重污染天气天数下降）、改善群众感受（人民群众对大气治理满意度提升）的目标，加大投入整治，落实制度措施严管。

1.围绕巩固主线优势，多措并举推动重点领域治理

2015年，淮安市PM2.5浓度降幅达26.6%，位居全省第二。要在此基础上，继续推进各个重点领域和重点环节治理，把现有优势巩固好、保持住，为实现总体目标提供有力支撑。一是突出抓好产业结构和能源结构调整。加快出台全市煤炭消费总量控制方案和目标责任管理办法，完成2016年全市煤炭减量目标，积极推进省级以上园区循环化改造。全面落实国家、省下达的2016年化解过剩产能和淘汰落后产能任务，对列入目标的项目坚决限期停产、拆除设备。扎实开展石化、水泥、化工等重点行业企业强制性清洁生产审核。二是大力推进重点行业挥发性有机物治理。大力推进化工园（集中）环境整治，深入开展园区无组织废气治理工作，确保按序时完成省定的年度18家VOCs综合治理项目。三是强力推进扬尘污染长效治理。按市政府制定的《淮安市扬尘污染专项治理方案》，全面推行“绿色建造”“绿色施工”，加快建筑工地主出入口冲洗平台建设，凡未建设冲洗设施的，要限期建设，已建设施必须投用，不得闲置。督促混凝土搅拌站料场等场所建设密闭性厂房等控尘防尘措施，推动建筑垃圾、渣土运输车辆采取密闭或其他防尘措施。加强重点企业大型煤场、物料堆放场所监管，督促企业建立密闭料仓与传送装置。进一步加大港口码头扬尘治理力度，通过过滤、清灰和粉尘收集等方法控制污染。重点推进城市主次干道机械化清扫保洁，加强渣土车辆运输过程监管特别是夜间监管。四是扎实有效开展专项治理工作。超标和老旧车辆淘汰，力争黄标车辆全部淘汰，将现限行区域加快黄范围扩大到城市建成区，开展遥感机动车路查路检工作。推进绿色循环低碳交通运输建设，加大新型环保客货运输车的投放力度，积极推动老旧船舶强制报废和淘汰更新。同时从严做好加油站年审工作，尤其是销售达国Ⅴ标准车用汽柴油的加油站要作为年审条件。加强油品质量检查抽测，对销售不达国Ⅴ标准的车用汽柴油行为严厉查处。严格机动车排放检验机构计量认证，确保辖区内所有生产、销售的车用汽柴油达到国Ⅴ标准。逐步建立夏秋两季秸秆收贮体系，落实好秸秆机械化还田的财政补贴和价格政策，力争稻麦秸秆机械化还田率达80%以上。加强餐饮服务业规划引导，做好餐饮业油烟污染防控，对烟花爆竹实施禁放限放管理。

2.围绕提高底线标准，着力提高重污染天气应急能力

及时有效地开展应急管控，是减少重污染天气延续、提升空气质量达标率的关键措施。一是完善应急预案，抓好工作落实。要高度重视重污染天气应急工作，精心组织修订重污染天气应急预案和分级管控措施，进一步完善细化应急方案，层层分解，责任到人。加大环境应急投入力度，配齐应急人员和硬件物资，确保落实“一套机制、一套人马、一套装备”。二是加强预测预报，及时采取措施。气象环保共同配合，建立空气质量预测预报会商机制，保证提前48小时预测预报。加强预测结果应急会商，规范应急响应流程，提前启动“削峰”工作。建立确保应急机制高效顺畅运转的机制，坚决杜绝有令不行、敷衍懈怠的现象。三是做好提前防控，争取防患于未然。重污染天气应急是降低重污染天气负面影响的最后防线，要把重污染天气的防线进一步提前，认真总结近年来重污染天气发生规律，在高发季节和高发时段，提前采取针对性措施，尽量减少重污染天气诱因，避免因人为因素频繁引发重污染天气。

3.围绕改善群众感受，加强大气污染共治共享

要依据目标任务，通过“定区域、定任务、定职责”，建立环境监管网格，明确监管责任，落实监管措施，确定重点监管对象，对各类环境违法行为“不护短”“不容忍”，任何企业、任何人都不能讲情面、搞变通。环保部门要加大新环保法及相关配套办法的贯彻落实力度，运用好环境执法“双随机”工作机制，完善与公安、检察、法院的执法联动机制，加强环境执法“两法衔接”，依法严厉查处环境违法行为。要快速有效地解决群众关心的环境问题，进一步发挥“12369”环境投诉热线的便民服务作用，做到热情主动、有报必接、及时查处、迅速反馈，确保在最短的时间内做出回应。进一步发挥群众环境治理的积极作用，引导群众参与环境监管执法，畅通举报渠道，营造“人人都是环境治理参与者、保护者、受益者”的良好社会氛围，增强群众对大气污染防治工作的认同感。

三、合力推动大气污染防治再上新台阶

大气污染防治既是攻坚战，更是持久战。考虑到这项工作的系统性、长期性和复杂性，必须加快建立健全现有的组织、推动和督导机制，进一步强化领导、精心组织、严格问责，做到层层传导压力、逐级落实责任，确保各项工作落到实处、见到实效。

1.主体责任

党委政府要认真落实“党政同责、一岗双责”的要求，把大气污染治理列入重点工作，统一部署，把任务分解到相关部门和重点企业，明确每个项目的完成期限。单位之间也要密切配合、协调作战，进一步形成齐抓共管的工作局面。

2.强化各项保障

一是资金保障。要按照“政府主导、多元投入”原则，整合各类生态环保专项资金，充分发挥各类投融资平台作用，积极引导企业和社会力量参与大气污染防治。二是政策保障。抓紧出台高耗能高污染和资源性行业约束政策，制定符合我市实际的产业准入目录，创新有利于大气污染防治的财政、价格、信贷、用地等政策，适时出台激励性、限制性的奖惩政策，充分调动企业主动参与污染防治的积极性。三是法治保障。在国家和省相关法律大框架下，进一步加强地方立法建设，为大气污染长效治理提供更多法律依据，各地各部门要主动学习贯彻最新法律法规，学会运用法治思维、法治方式来抓大气污染防治，使法律成为震慑环境污染的最有力武器。

3.强化督查考核

凡是确定下来的考核目标，都要及时跟踪，严格执行月度通报、季度督查、年终考核以及定期会办等制度，防止出现“有分工不负责、有责任不到位”的情况。要敢于动真碰硬，对各成员单位考核目标落实情况严格实行“一票否决”，考核结果要作为领导班子和领导干部综合考评的重要依据，对工作不力、动作迟缓、成效不明显的单位和责任人员要及时通报批评，对工作中遇到的困难要及时研究会办，防止推诿扯皮，重大问题要及时向市委市政府请示汇报。

4.强化舆论宣导

要加大大气污染防治工作宣传力度，做到报纸有文章、电视有画面、电台有声音、网络有评论，要抓住正反两个方面的典型，既要曝光违法事实，又要大力宣传各地各部门为改善大气质量所作的努力，鼓励绿色低碳的生活方式和消费模式，增强全民生态环保意识，在全社会形成关注大气环境的广泛共识。要建立环境信息公开机制，构建各部门协调一致的信息联合发布平台，及时准确发布大气质量状况，保证广大市民的知情权，进一步鼓励和引导全民参与和监督大气污染防治工作。

5.发挥率先垂范作用

大气污染防治工作力度大不大，群众支持不支持，关键看广大党员干部的率先垂范作用发挥得怎么样。要求群众做到的，自己要首先做到；要求群众不做的，自己坚决不做；群众落实有困难的，自己首先克服困难去做好。总之一句话，就是以自身良好的垂范作用带动大气污染防治工作向前推进。

（作者单位：江苏省淮安市环境保护局）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.15.012