兴国县林地保护与利用规划中的林地供需平衡分析

廖 伟，李发兴

（兴国县林业局，江西赣州 342400）

兴国县林地保护与利用规划中的林地供需平衡分析

廖 伟，李发兴

（兴国县林业局，江西赣州 342400）

林地是国家重要的自然资源和战略资源，其数量的有限性和位置的固定性决定了必须加以严格的保护和利用。文章通过对兴国县未来经济社会发展的用地需求，林地资源的开发利用，林地资源的供给能力分析，为实现林地资源合理配置提供理论依据。

林地保护 合理利用 供需平衡

林地是国家重要的战略储备及自然资源，是野生动物赖以生存及实现多样化生物保护的基本保障，也为人类社会的可持续发展提供了强有力的支持及稳定的基础。

现代社会经济的迅速发展，建设用地的规模不断地扩大，林地征用的数量更是越来越多。林地到底是保护还是利用的问题更加显现。因此，应做好各行业间用地平衡与保障，合理保护和利用林地资源，坚持可持续发展观，促进区域生态文明。

1 区域概况

1.1 自然概况

兴国县位于江西省东南部，全县土地面积为32.14万hm2，林地面积24.33万hm2。兴国县地处罗霄山脉以东，武夷山以西的雩山山区，地形以低山、丘陵为主，局部有中山分布。地势高峻，并向中南部倾斜。以县城为中心，地形起伏缓和、低平。海拔高度在130～1 204.5 m之间。

全县有5条水系，分别为平江水系、孤江水系、良口水系、梅江水系、云亭水系。兴国县系亚热带季风气候，气候温和，雨量充沛，光照充足，四季分明，无霜期长达284 d。兴国县森林以人工针叶林为主。

1.2 社会经济概况

兴国县有7个镇18个乡和1个工业园，共有304个行政村。全县人口82万。该县属赣州市1 h城市经济圈，距赣州黄金机场、井冈山机场均1 h路程。京九铁路、泉南高速、319国道贯穿全县。正在建设的昌吉赣客专、兴泉铁路均在兴国设站；即将通车的兴赣高速将县域附近高速、国、省道相连。

2014年，全县生产总值121.82亿元，财政总收入13.01亿元，城镇居民人均可支配收入2.02万元，农村居民人均可支配收入6 482元。兴国是江西省林业面积大县，境内山多田少，人均林地0.3 hm2，且自然条件优越，为林业建设提供了得天独厚的条件，先后获得“全国林业生态建设先进县”、“全国绿化模范县”、“中国油茶之乡”荣誉称号。

2 林地资源保护利用中存在的问题

2.1 保护与利用矛盾日趋突出

近年来，兴国县城镇建设发展迅猛，公共基础建设、公共事业、工业及产业化园区、旅游开发等项目对土地的需求不断增加。由于兴国县是林业大县，林地空间较大，耕地资源较少，林地承担着经济建设与社会发展的供地责任。因此，林地不仅要满足人们的生态需求，还要满足经济发展的需求，林地的保护与利用问题日渐明显。

2.2 林地结构不合理、管理水平低

全县林地资源以中幼林地为主，成熟林少，结构不合理，在节约集约使用林地方面，标准化、科学化、信息化监测管理水平较低。

2.3 林业建设资金投入不足

由于地方财政不宽裕，对林业投入少，导致林业生产工程和基础设施建设滞后。因此，林地保护管理难度大，林地利用效益低。

3 县级林地保护利用规划的要点

针对兴国县林地资源保护利用中存在的问题，提出一些县域林地资源的有效保护、高效利用及合理规划的建议。

3.1 林地保护规划

根据林地生态区位重要性、生态脆弱性、林地生产力等指标，将全县分为4个林地保护等级（表1）。

（1）建设项目使用林地应严格按照《建设项目使用林地审核审批管理办法》（国家林业局2015年35号令）审核审批，并要符合《江西省兴国县林地保护利用规划》（2010-2020年）要求，尽量少占林地。

（2）可参照国土部门耕地占补平衡政策，在建设项目区域内，实行林地占补平衡政策。要充分利用工矿废弃土地、滩涂、农村居民闲置用地、未利用地等非林业用地，恢复林业生产条件，作为补充林地。

（3）严格执行政府目标责任制。森林保有量、森林覆盖率作为各级政府森林资源保护和发展目标责任的重要内容，应列入政府工作人员的政绩考核体系，并逐年提高分值。

表1 兴国县林地保护分级

（4）加强林地保护管理机构建设，建立健全林地监测调查体系。

（5）加大财政对林业的投入，促进林业可持续发展。

3.2 林地利用规划

根据《全国林业发展区划江西省三级区划》，以及县域生态区位的重要性，林业发展现状、自然空间异质性和集中连片的原则，应将全县划分为3个功能区，专区专用，合理利用好每一寸林地。

（1）水源涵养林地保护区。该区域位于兴国县北部，主要在良村镇、茶园乡、崇贤乡、枫边乡、南坑乡5个乡镇。区域内生态区位重要，属平固江、云亭水流域，培育以常绿阔叶林或针阔混交林为主的生态公益林，并提高林分质量，增强森林涵养水源，保持水土的功能。

（2）水土保持综合治理区。该区域位于兴国县南部，主要在古龙岗镇、梅窖镇、兴江乡、樟木乡、均村乡、社富乡、永丰乡等15个乡镇。该区域树种以飞播马尾松为主，林相单一。应通过补植阔叶树，改善林分结构，形成稳定而有较强水土保持功能的森林生态系统，并适度建立茶业、油茶、果业基地。

（3）城镇绿化土地利用区。该区域位于兴国中部地区，包括潋江镇、龙口镇、高兴镇、埠头乡、长冈乡、工业园6个乡镇。该区域是兴国发展建设的重要区域，应通过城市建设和发展高产油茶林、花卉苗木、果业基地，促进林业产业发展。

4 结语

现代社会经济的高速发展，建设占地的面积越来越大。为更好地保护原生态和良好的生活环境，在利用林地时，要做好规划。在发展经济的同时，也要做好环境的保护。

[1] 王绍忠．建水县林地保护与利用规划问题探讨．绿色科技，2016，（3）：115～116

[2] 谭俊，付强，邓利，等．林地保护与利用规划中的林地供需平衡．吉林农业，2015，（22）：110～111

[3] 赵玉堂．云南省占用征用林地管理浅析．林业调查规划，2008，33（5）：95～97

[4] 杨建德．林地资源在现今国家建设下的保护与利用．农技服务，2016，33（5）：157～158

[5] 江西省兴国县林地保利用规划（2010-2020年）

[6] 兴国县统计年鉴（2014年）