“新常态”背景下河北省第三产业集群发展现状分析及路径探索

范玉凤++马宇博

[摘 要] 河北省第三产业作为华北地区经济发展的领头羊，经济增长速度处于我国前列。但近些年河北省第三产业整体发展水平与层次相对偏低、缺少适宜的制度环境，且内部结构不合理。新常态背景下，河北省应发挥自身优势，积极发展第三产业；完善社会保障体系，促进居民消费需求；合理规范政府职能，创建良好制度环境；拓展第三产业层次与深度，促进可持续发展；规范第三产业市场，促进均衡发展。

[关键词] 新常态：河北省；第三产业集群：文化产业

[中图分类号] F268 [文献标识码] A

现阶段，我国农业生产效率的不断提高，工业系统的完善，及信息技术与物流技术等相关行业的快速发展，为第三产业的科学、协调发展提供便利条件。但是，目前我国第三产业的发展依然面临许多问题，需求新的经济发展动力，因而第三产业的集群与协调发展已是新常态背景下的经济增长重要动力来源之一。

一、新常态下经济发展趋势

2012年，我国经济发展速度的放缓，此时我国经济发展已进入到新常态。习近平同志在2014年APEC（亚太经济合作）会议中明确指出经济常态的重要特点。首先，从经济高速增长转变为中高速增长；其次，经济结构需优化与升级，逐渐以第三产业与消费需求作为主体，有效缩小城乡地区发展差距，提高居民的收入，发展成果民众化。最后，实现要素驱动与投资驱动转换创新驱动。在关键性的发展阶段，党中央十分重视经济发展模式的转型与产业机构的合理优化。在十八大报告中重点指出，必须促进我国经济结构的战略性调整，合理优化产业结构，有效解决影响经济可持续发展的结构性问题。河北省在多年高强度与大规模建设后，其中资源与环境的制约更加明显，造成经济发展瓶颈，其产业结构的转型、调整迫在眉睫。为了打破传统的重工业、轻服务理念，河北省政府出台了许多鼓励第三产业发展的相关政策，同时制定了文化产业与服务产业等发展方案。一系列政策促进了河北省第三产业的产值。但是，第三产业结构依然存在许多问题，例如产业层次不高、产业发展速度缓慢、内部结构失衡等。对此，分析河北省第三产业和内部结构整体发展趋势，探索河北省第三产业发展问题，从而推动河北省第三产业的集群与协调发展。

二、河北省第三产业发展存在的问题

（一）第三产业发展落后，且发展水平与层次偏低

河北省第三产业的发展速度偏慢，同时整体发展水平与层次偏低。近些年，虽然河北省第三产业占据全省生产总值有一定增加，可是增长幅度并不是很大。通过分析河北省第三产业的总值，发现和同年的国家平均水平相接近。现阶段依然面临低水平以及不协调发展等相关深层次问题，同时河北省第三产业的发展还需要依靠批发零售业和住宿餐饮业以及交通运输业等相关传统行业，虽然科学技术与教育以及房地产等行业的快速发展，但是却无法支撑第三产业的整体发展。

（二）第三产业发展缺少适宜的制度环境

和制造行业相比较而言，以现代化服务业与文化产业为主体的第三产业对于制度环境有着严格要求[1]。由于第三产业市场中交易的产品通常是无形服务，而在新常态市场资源配置影响下，信息不对称形成的逆向选择与道德风险等严重影响服务业产品的整体质量。另外，第三产业的整体发展对社会诚信也有着严格要求。现阶段，河北省并未重视社会诚信建设，且第三产业中的基础设施和商业以及交通等方面常常受到严格行政管理，缺失灵活性。

（三）第三产业发展深度与广度欠缺

河北省的资源十分丰富，而河北省的第三产业发展主要依靠传统行业，例如批发与零售商业促进第三产业的发展，尽管所有行业都需要发展，可是发展的深度却不高，各个行业间缺少集群式发展与一体化发展。比如，河北省石家庄市与唐山市的第三产业发展比较快，生产总值高，可是在地理位置方面而言，两个城市之间的距离相对较远，缺少合作与带动[2]。同时唐山市与邯郸市主要以煤炭、钢铁及建材等为主体的重工业，其对第三产业的发展难以发挥拉动作用。而秦皇岛与承德等城市旅游资源相对丰富，可是也仅仅局限各自区域发展，并未实现旅游资源的集群与一体化发展，缺乏辐射力与吸引力。因此，河北省的第三产业整体发展深度与广度严重不足。

（四）第三产业的内部结构不合理

通常情况下，运输和邮电以及仓储业等为传统的第三产业，而金融保险与房地产以及信息技术服务等为现代化第三产业，在分析各行各业的法人单位数后发现，第三产业的内部结构严重不均衡。对于河北省的第三产业而言，其中批发与零售业等比较多，而市场发展潜力大与具有经济拉动作用的现代化服务行业、文化产业等却比较滞后。通过调查与统计分析，河北省第三产业中批发与零售业正不断增加，呈现明显增长趋势，可是现代服务业与文化业等，例如金融业和文化以及娱乐业等，近几年只是缓慢增长，因此河北省第三产业的内部结构急需优化调整，从而实现河北省第三产业集群协调发展。

三、河北省第三产业集群协调发展探索

（一）发挥自身优势，积极发展第三产业

河北省不但是工业大省，还属于旅游大省，必须充分发挥自身优势，积极发展第三产业。其一，在地理优势方面，河北省包含北京，东部和天津市相连，且紧靠渤海，而东南部与山东、河南接近，必须充分发挥秦皇岛港和京唐港的优势，积极发展第三产业。其二，在自然环境资源方面而言，加速旅游资源的应用与开发，并加快重点景区与景点的改进与升级，加大科学技术研发新旅游景点，改进旅游产品结构，如开发森林草原旅游和海洋旅游以及观光农业旅游等现代生态旅游产品，从而实现河北省特色与多样系列旅游产品，组成综合性服务，推动河北省餐饮业和交通业以及娱乐业的全方面发展，在整体上提高综合效益。

（二）完善社会保障体系，促进居民消费需求

始终以富民、强区为重要工作目标，在推动河北省第三产业经济发展的基础上，提高居民的整体收入[3]。首先，针对城镇就业群体，加强农民工和非公有制人员的相关参保工作。其次，积极推广社会福利，严格贯彻推动城乡居民经济收入的政策，有效改进社会保障体系与扩大就业以及扶持政策。另外，组织针对性与实用性的专业技能培训，拓展就业与收入的渠道，提高居民的整体消费层次与水平，促进河北省第三产业的发展。endprint

（三）合理规范政府职能，创建良好制度环境

我国经济发展在步入新常态之后，政府行为模式出现了重大转变。新常态背景下，市场直接影响着资源的科学配置，因此政府部门一定要打破传统管理方式，其中政府角色需要从管理者转换至服务者。实现河北省第三产业的转型与升级重点为转换政府职能，坚持重服务，有效利用市场在资源科学配置中的功能[4]。因此，政府必须高度重视第三产业的服务，并为第三产业发展创建良好的竞争环境，改进相关法律体系与执行合理的监管制度，提高服务行业的诚信度。另外，出台相关鼓励政策，推动河北省第三产业中小型企业的快速发展，例如建立信贷政策，为企业提供大量信息化支持。

（四）拓展第三产业层次与深度，促进可持续发展

拓展河北省第三产业层次与深度，应该选择现代化经营模式、服务技术对商贸流通与交通运输等相关传统服务业进行升级改造，实现连锁经营和物流配送及网络销售等。对于新兴的服务业，比如金融和保险以及信息等应该拓展深度，使其渗透于所有领域，可以交流信息、推动发展，保证城市第三产业的聚集发展，进而在各个方面促进河北省第三产业的发展。

（五）规范第三产业市场，促进均衡发展

其一，在实现河北省各个地区均衡发展基础上，重点推动衡水和邢台等第三产业并不发达的城市，因而政府应该大力扶植，通过第三产业发达城市带动不发达城市，保证河北省第三产业的协调与均衡发展[5]。其二，依据各行各业的发展状况，河北省第三产业的发展，应该稳固发展传统行业，例如批发零售与餐饮业及交通运输业等，并积极发展具备潜能的现代化第三产业，例如科学研究与服务业以及社会服务业等等。

2015年不但是河北省全方面深化改革的关键一年，还是适应新常态下经济发展的一年。河北省政府必须意识到第三产业结构的优化调整是一个复杂与漫长的过程，而在此过程中需要面对国际竞争环境的变化和经济运行的压力。因而一定要认识到第三产业结构优化与调整的艰巨性、复杂性及长期性，在保证传统第三产业发展的前提下，推动新兴第三产业的发展，从而实现河北省第三产业的集群与协调发展。

[参 考 文 献]

[1]程小敏.新常态视角下对中国餐饮业增长性的思考[J].美食研究，2015（3）：19-26

[2]董鸿英，熊澄宇，李梦欣.经济下行压力下文化产业如何创造新增长点[J].北京联合大学学报（人文社会科学版），2015（4）：12-18

[3]张志元，李兆友，于春洋.新常态下我国制造业转型升级的动力机制及战略趋向[J].经济问题探索，2015（6）：144-149

[4]邾立涛.促进我国经济结构调整的财政政策研究[D].财政部财政科学研究所，2014

[5]侯佳伟.环渤海地区开放型经济发展对策研究[D].沈阳师范大学，2015

[责任编辑：王凤娟]endprint