论中国—中亚合作对中国国家安全战略影响

王承安

摘要：中亚地区紧邻“丝绸之路经济带”核心区，在“一带一路”战略的推进中，具有举足轻重的地位。同时，中亚周边近年来安全形势复杂，大国力量交织，民族、宗教成分复杂，恐怖主义有抬头态势，面临着传统安全和非传统安全的多重威胁。鉴于此，中亚地区是中国国家安全战略实施的重要一环。从战略制定、战略实施等方面分析“一带一路”战略在中亚地区推行对中国国家安全战略的影响及意义。

关键词：中国；国家安全战略；“一带一路”战略；中亚

中图分类号：F74

文献标识码：A

文章编号：16723198（2015）18005102

1 “一带一路”战略在中亚推行情况及中国国家安全战略内容

2013年9月，习近平主席在中亚四国访问时提出了建设“丝绸之路经济带”（简称“一带”）的战略构想。这一构想和随后于当年10月提出的建设“21世纪海上丝绸之路”（简称“一路”）构想并称为“一带一路”战略。“丝绸之路经济带”横跨中亚、俄罗斯、东欧、中欧，直抵西欧。“21世纪海上丝绸之路”从中国出发经过东南亚、南亚，远到非洲。“一带一路”连接沿线诸多国家，成为中国与这些国家扩大合作的桥梁。

2013年11月，李克强总理在乌兹别克斯坦访问时指出，上合组织成员均在丝绸之路经济带上，希望以运输便利化作为合作突破口。2014年9月，习近平主席在访问塔吉克斯坦时指出，丝绸之路经济带倡议已进入务实合作阶段，希望与塔方以此为契机推动深度合作。迄今，“一带一路”战略获得了俄罗斯、中东、中亚、南亚、东南亚多个国家的元首或政要的支持。其中中亚（本文所指的中亚地区包括哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦和土库曼斯坦等中亚五国）国家均明确表达了愿意积极参与“一带一路”建设的愿望，一些基于“一带一路”战略的合作项目已经或即将开展，中亚五国位列“一带一路”有关合作项目的首批参与者。

学术界对国家安全战略有不同理解和定义，总体包含了如下共同内涵：国家安全战略是指为了保障本国的安全，在一定的社会文化背景以及地缘政治影响下，本着维护本国利益的根本目的，判断现有和潜在的威胁，分析可动用的资源，最终决定利用什么手段或怎样调配和运用资源来应对威胁。国家安全战略的实施需要对内战略和对外战略的协同，本文主要着力于研究国家安全战略的对外部分，兼谈反恐、维稳等对内因素。

基于中亚地区的地缘政治地位及其在“丝绸之路经济带”中的重要作用，本文选择中亚地区作为“一带一路”战略推行对中国国家安全战略影响的研究对象。

可以明确的是，以经济合作为主要内容的“一带一路”战略在中亚地区的推行，战略意义远超经济范畴。其涉及传统安全领域以及恐怖主义、能源安全、经济安全等非传统安全领域，对于中国国家安全战略的制定和实施具有区域性、全局性的影响。

2 中国-中亚合作对中国国家安全战略制定的影响

中国的中原地区历来是兵家必争之地，谁能入主中原，就能控制中国的政局。把范围扩大到亚欧大陆，国际上不少学者也持类似的观点。英国地理学家麦金德认为，海权势力难以到达中亚的山地地区，以此为中心，控制东欧，就可以抵抗海权势力。他把亚欧大陆称为“世界岛”，认为从历史的经验看，谁统治心脏地带，谁就控制世界岛；谁统治世界岛，谁就控制世界。而美国政治家布热津斯基在其著作《大棋局》中指出，在今后几十年里，欧洲和远东之间的欧亚大陆长条地带将是全球最变化多端和危险的地区，他把这个地带称作“全球巴尔干”，中亚是这一地区的中心。“世界岛”的心脏地带和“全球巴尔干”的中心地带均位于中亚地区，这两者又与“丝绸之路经济带”所经过的地区高度契合，更加凸显了中亚在当今各主要大国的战略布局中的重要地位。

对于美国来说，中亚可谓其在亚欧大陆的战略“支点”，往北，可以遏制俄罗斯的复兴；往南，可以限制“伊斯兰革命”；往东，可以抑制中国崛起。对于俄罗斯来说，中亚在近百年里均是其势力范围，中亚各国受俄罗斯影响深远，近年来，中亚各国与俄罗斯互动频繁。2011年，俄罗斯总统普京提议建立的“欧亚经济联盟”旨在独联体国家间加深经济、政治合作与融入，迄今，中亚地区的哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦已加入联盟。

中国的国家利益诉求的重点集中在周边国家和亚太地区，中国新时期的对外战略的重点集中在中美、中俄等大国外交和周边外交上。但是，长期以来，中亚地区在中国国家安全战略中的地位并没有得到太多重视。中苏交恶后，作为苏联加盟共和国的中亚地区与中国疏于来往。苏联解体之后的一段时间，中亚地区的主要国家进入了发展的瓶颈期，国内政治制度不甚完善、腐败现象时有发生，经济发展疲软，各类极端主义势力有抬头态势。直到1996年，中、俄、哈、吉、塔五国元首在上海会晤，建立了上海合作组织的前身“上海五国”会晤机制，中国和中亚地区合作的机制逐步建立起来，中国和中亚的合作真正迈上了快车道。中国与中亚山水相连，交往历史悠久，有着哈萨克族、乌孜别克族、塔吉克族、蒙古族和俄罗斯族等跨界民族。中亚地区的局势和中国同中亚国家关系攸关中国西北边疆地区的稳定。

“一带一路”战略实施后，随着周边国家在中国国家安全战略中的地位日益提升，中亚在中国国家安全战略中的地位也日趋重要。中国国家安全战略的制定亟需突出周边国家的作用，在这个语境下，中亚的地位不可小觑。在“一带一路”战略的框架下，中国和中亚国家推行各领域务实合作大有可为。在中国国家安全战略的制定中，应更多考虑中亚的地位和作用，把中亚作为中国国家安全战略的新重点。

3 中国-中亚合作对中国国家安全战略实施的影响

3.1 有助于我国创造周边安全环境，赢得和平稳定的发展空间

中亚五国中哈、吉、塔三国与中国接壤，边境线蜿蜒交错，边境地带多雪山、戈壁，状况复杂。同时，在安全领域，中亚是重要的缓冲地带，中亚位于亚欧大陆的中心地带，同时是中国与其他大国间的屏障。苏联解体后，中国在西北少了一大军事威胁，中国和中亚国家亟待加强军事互信与合作。

近年来，美国在中亚谋求军事存在的步伐有所放缓，2013年，美国被迫关闭了其在中亚的最后一个军事基地，吉尔吉斯斯坦的马纳斯基地。同年，美国等主要北约国家在哈萨克斯坦举行了代号为“草原之鹰—2013”的联合维和战术演习后，此后，美国没有在中亚地区举行联合军事演习。在此背景下，中国与中亚国家军事合作有巨大空间。“一带一路”并不是一个合作组织，没有固定的实施机制，而是一个有关国家进行合作的倡议。在安全领域，中国可将“一带一路”战略与既有的上海合作组织有关合作机制对接、与亚洲相互协作与信任措施会议（亚信会议）有关机制对接。同时，中国正在稳步推进亲、诚、惠、容的周边外交战略。借助“一带一路”战略，中国可与中亚国家进一步加强互信和军事合作，继续进行中、俄、中亚国家共同开展的“和平使命”系列上海合作组织成员国武装力量联合反恐军事演习等一系列军事合作项目，加强边境地区军事互信，维护中国国家安全。

3.2 有助于我国打击“三股势力”、遏制恐怖主义

中亚地区近年来极端主义、恐怖主义、分裂主义活动频繁，苏联解体后，随着伊斯兰教在中亚复兴，泛伊斯兰主义和泛突厥主义兴起，近年来，泛突厥主义加紧对中亚进行渗透，各种泛突厥主义组织开始大肆活动。在这种背景之下，泛伊斯兰主义和泛突厥主义呈现出向中国西北边疆蔓延和渗透的态势，是中国西北边疆安全的一大隐患。

另一方面，中亚地区“三股势力”开始和境内暴力恐怖势力、民族分裂势力、宗教极端势力相勾结。近年来，新疆地区的分裂分子有的在境外接受训练后回到境内宣传暴力恐怖思想，进行恐怖活动，对中国西北边疆地区的安全稳定造成了重大威胁。

同处“丝绸之路经济带”，中国和中亚面临着相同或相似的恐怖主义威胁。“一带一路”战略在中亚地区推进后，中国和中亚势必进一步加强在反恐方面的沟通和交流，加快建立健全打击恐怖主义的体制机制，维护“一带一路”战略带来的政治、经济成果，维护中国西北边疆地区和谐稳定。

3.3 有助于维护我国能源安全、经济安全

美国、欧盟和俄罗斯凭借其强大的资金技术实力和长期以来在该地区的影响力，已在中亚能源竞争中占据了主导地位。中国有学者指出，在与油气资源相关的地缘政治中，中亚位于核心地带，谁控制了中亚的油气资源，谁就能在全球战略竞争中争取主动。

2011年中亚五国向中国出口原油1200万吨，根据学者测算，预计2020年将达到4000万吨，2030年将达到6000万吨。2012年中亚五国向中国出口天然气250亿立方米，预计2020年将增至约750亿立方米，2030年将增至1000亿立方米。可见，中亚在中国能源安全领域占据重要的地位，且中国和中亚的能源合作会日趋加强。

目前，中国与中亚国家能源合作中在运营机制、利益分配、劳资管理等方面还存在一定的矛盾。“一带一路”战略的推行，将有利于解决现有的矛盾和纠纷，促进中国和中亚国家在能源领域的合作共赢。未来，中亚作为中国油气资源的重要来源，同时作为中国油气资源进口的重要通道，将对打破“马六甲困局”，保障中国能源安全和发展利益发挥积极的作用。

4 结语

2015年1月，中央政治局审议通过了《国家安全战略纲要》，对中国国家安全战略的内涵进行了进一步分析和规范。而以“一带一路”战略在中亚地区的稳步推行为契机，中国正面临着在西北边疆全面推进国家安全战略的重要机遇。在“一带一路”战略的框架下中国与中亚国家合作带来了有关中亚国家的宝贵资料，为智库机构对中亚地缘政治、地缘经济的全方位研究带来条件，为国家安全战略和外交政策的决策者提供了第一手信息来源。这将有助于提升国家安全战略制定的科学性、可行性，国家安全战略的定位将继续朝着着眼周边、服务全局的方向发展。

在“一带一路”战略和其他重大外交战略的指导下，中国在中亚地区坚持做发展中国家的好朋友，深化各领域特别是经济、能源、安全等领域的务实合作，塑造周边安全环境，将为我国的国家安全提供可靠保障。这是我们立足自身国家安全在参与地区和全球治理上迈出的重要一步，也是新时期主动推行国家安全战略的关键一步。

参考文献

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