欧盟新RoHS指令与大连机电企业应对策略选择

刘钊

摘要：2011年7月1日，欧盟发布了新RoHS指令。新RoHS指令已于2013年1月2日正式生效，新指令的管辖范围扩大到所有电子电器设备。新RoHS指令的实施对大连机电产品的出口产生了较大的负面影响，大连机电企业应通过加强技术壁垒预警管理、不断提高机电产品环保技术、加强机电产品标准化管控、加强机电产品质量监控等措施应对欧盟新RoHS指令。

关键词：RoHS指令；机电产品；对策

中图分类号：F74

文献标识码：A

文章编号：16723198（2015）18004902

2006年7月1日，欧盟发布了ROHS指令，它的全称是《电子电气设备中有害物质禁用指令》。该指令主要用于规范进入欧盟市场的电子电气产品的材料及工艺标准，在进口的电气电子产品中禁止如含有规定的有害重金属。2011年7月1日，欧盟发布了修订版的RoHS2.0指令，也称为新RoHS指令。

1 欧盟新RoHS指令的主要内容规定

1.1 限制物质规定

新RoHS指令规定，在电子电气产品中如含有镉、汞、多溴联苯、铅、多溴二苯醚、六价铬等有害重金属的，欧盟将禁止进口。同时欧盟会优先考虑六溴环十二烷、邻苯二甲酸二丁基酯、邻苯二甲酸二（2-乙基己基）酯、邻苯二甲酸丁苄酯在电子电器产品中的使用对环境及健康产生的有害影响。

1.2 产品管控范围规定

新RoHS指令管控产品包括：大型家用电器、照明设备、小型家用电器、电子电气工具、消费性设备、IT及通讯设备、自动售货机、玩具休闲及运动设备、医疗器械、监控设备等10大类电子电气设备产品以及不被10类产品涵盖的其他所有电子电气设备，包括线缆及其它零部件。

1.3 豁免机制规定

新RoHS指令规定，针对不同电子电器产品类别给予不同的豁免期，以鼓励电子电器生产企业开发相关的替代产品。新RoHS指令规定医疗设备以及监控设备的豁免期最长为七年，其他管控的九类电子电器产品的豁免期最长为五年。

1.4 加贴CE标志规定

新RoHS指令规定，电子电气产品不仅要符合受限有害物质的限值要求，而且在投放欧盟市场之前应加贴CE标志，电子电气制造商还需编写欧盟符合性声明以及产品技术文件。在产品投放市场以后，电子电气制造商应保存符合性声明和技术文档十年，以备欧盟有关执法机构检查。

1.5 过渡期规定

新RoHS指令对新入管控相关产品设定了过渡期。自2014年7月22日起，医疗和监控设备及相关零部件应符合新指令有关规定；自2016年7月22日起，体外诊断医疗设备及其零部件应符合新指令有关规定；自2017年7月22日起，工业监控设备及其零部件应符合新指令有关规定；自2019年7月22日起，其它新纳入RoHS指令管控的产品应符合新指令有关规定。

2 欧盟新RoHS指令对大连机电产品出口的影响

2.1 大连机电产品出口贸易状况

根据大连海关数据统计显示，机电产品一直以来都是大连第一大类出口商品。大连机电产品出口额从2009年110.8亿美元增长到2014年170.5亿美元，大连机电产品出口额占总出口额的比重从2009年的41%增长到2014年的50%，机电产品已成为大连国民经济和对外贸易的重要组成部分。2011年7月1日，欧盟发布了新的RoHS指令。新指令的管辖范围扩大到所有电子电器设备，这些新规定对大连机电产品的出口产生了较大的负面影响。欧盟新RoHS指令发布后，机电产品标准的不断提高使大连机电产品的出口增长率呈现下降趋势，从2008年的19%左右降低到2014年的5%左右，虽然受主要出口国家经济低迷的影响，但遭遇技术壁垒的原因不可小视。

2.2 新RoHS指令对大连机电产品出口的影响

（1）产品管控范围的扩大对机电企业影响度大增。

产品管控范围进一步扩大，几乎影响到所有的机电企业。新RoHS指令在原RoHS指令管控的大型家用电器、电子电气工具、小型家用电器、照明设备、IT及通讯设备、玩具休闲及运动设备、消费性设备、自动售货机8大类电子电气设备基础上扩展至包含医疗器械、监控设备在内的几乎所有电子电气设备以及相关线缆及其它零部件。这一规定对所有机电尤其是新纳入监管的医疗器械、监控设备企业影响更大，这些企业在机电产品环保技术升级和CE认证方面不得不承受过更大的压力。

（2）环保技术升级和RoHS认证进一步推升机电企业出口成本。

新RoHS指令规定，在电气、电子产品中如含有铅、六价铬、镉、多溴二苯醚、多溴联苯、汞等有害重金属的，欧盟将禁止进口。同时将六溴环十二烷，邻苯二甲酸二酯，邻苯二甲酸丁苄酯及邻苯二甲酸二丁基酯4种有害物限制列为候选。这一规定要求几乎所有的机电企业都要不断地进行产品环保技术升级，这些企业不得不投入更大的研发支出。同时为了进入欧盟市场必须进行RoHS认证，加贴CE标志，这都无形增加了企业的支出。机电企业为应对新RoHS指令，将不得不承担20%左右成本。

（3）新RoHS指令一定程度上抑制了机电产品出口增速。

欧盟新RoHS指令实施后，使部分机电产品尤其是新纳入监管医疗器械、监控设备产品的因不符合要求而取消出口，进而使得大连机电产品出口增速逐年递减。欧盟机电产品进口标准的不断提高使大连机电产品的出口增长率呈现下降趋势，从2008年的19%左右降低到2014年的5%左右，虽然受主要出口国家经济低迷的影响，但遭遇欧盟技术性贸易壁垒尤其是新RoHS指令的影响不可小视。此外，欧盟新RoHS指令的不断升级使其他国家纷纷效仿，从而也抵制很多机电产品的出口，这也是大连机电产品出口增长率逐年降低的主要原因之一。

3 大连机电企业应对欧盟新RoHS指令的对策

3.1 深入研修RoHS指令的新规定，加强技术壁垒预警管理

从对部分大连机电企业调查情况看，对于欧盟新RoHS指令等的技术壁垒相关知识，大连许多机电出口企业对其关注不够，研修不深。在应对新RoHS指令等技术壁垒时，机电企业往往很被动。因此，机电企业应当不断密切关注技术壁垒的新动向，努力构建机电企业的技术贸易壁垒应对机制。大连机电企业在应对新RoHS时，应深入研修RoHS指令的新规定和新要求，尤其是对产品管控范围的扩大和加贴CE标志的要求要引起足够重视。积极制定系统长远的应对方案，开展对企业相关管理人员进行新RoHS知识的专门培训，确保产品各个环节免受有害物质的侵害。

3.2 参照新RoHS指令有害物质禁用规定，不断提高机电产品环保技术

新RoHS指令将铅、镉等6种有害重金属列为电子电气产品禁用物质，将六溴环十二烷等4种有害物列为限制候选。这就要求机电企业对欧盟出口的各种机电产品在有害物质控制上要达到相关规定。而不断提高机电产品技术含量尤其是环保技术是唯一途径。大连2014年机电产品出口额占出口总额比重为50%。但是大连2014年高新技术产品出口占出口总额的比重才21.3%。由此可见，目前大连机电产品出口贸易结构很不合理，尤其是高科技机电产品比重较低。因此，应尽可能地提高大连机电产品的科技水平，加大对机电产品技术的创新与研发。使机电企业在财政、出口退税等方面的获得优先支持，不断扩大自主知识产权机电产品出口的市场范围，从而将机电产品的科学技术水平尤其是环保技术水平不断提高。

3.3 严格执行新RoHS认证规定，加强机电产品标准化管控

根据RoHS指令的新要求，电子电气设备在投放欧盟市场前应正确加贴CE标志，在产品投放市场以后，电子电器制造商应保存符合性声明和技术文档十年，以备欧盟有关执法机构检查。这要求机电企业出口欧盟之前必须进行产品的RoHS认证并加贴CE标志，在产品出口之后做好文档保等的标准化管控工作。因此，机电企业要重视欧盟新标准的RoHS认证，积极推进机电产品的文档保存和标准化管控。重点做好机电产品关联CE标志的认证及粘贴、认真修订机电产品符合性声明、补充完善机电产品标志信息、健全机电产品的技术文档等工作。

3.4 重视生产过程管理，加强机电产品质量监控

因为新RoHS指令有害物质禁用规定涉及到产品设计、来料采购、内部生产、产品出厂等各个环节。因此，机电企业应加强机电产品生产过程和出口管理，确保生产、出口的每个环节都纳入到产品质量监控体系中。首先，在应对欧盟新RoHS指令时，应对企业相关管理人员进行专门的培训，增强管理人员有害物质防范管理意识。其次，机电企业应依据自身生产和管理情况，进一步完善机电产品的生产管理、出口管理制度；在实际产品生产过程中，要努力做好来料采购管控，避免原材料受到有害物质的污染；做好产品生产内部流程管控，避免产品工艺交叉污染；做好机电产品及部件的定期筛选。

参考文献

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