关于矿产储量评估专业技术人员职业资格制度建设的思考

王兀升

（1.中国地质大学（北京）地球科学与资源学院，北京 100083；2.国土资源部矿产资源储量评审中心,北京 100035）

关于矿产储量评估专业技术人员职业资格制度建设的思考

王兀升1，2*

（1.中国地质大学（北京）地球科学与资源学院，北京 100083；2.国土资源部矿产资源储量评审中心,北京 100035）

为解决我国现有矿产储量评估师队伍建设步伐滞后问题，在国家全面清理准入类职业资格证书，取消矿业权评估师等11项职业资格许可和认定事项的背景下，矿产储量评估师队伍的建设可参照矿业权评估专业技术人员职业资格制度的建设思路，建立矿产储量评估专业技术人员水平评价类职业资格制度。

矿产储量；评估；职业资格制度

1 矿产储量评估师队伍建设现状

矿产储量评估师是取得中华人民共和国矿产储量评估师执业资格证书，受聘从事矿产资源储量评审及其相关业务的专业技术人员，根据矿产储量评估师职业资格制度，矿产储量评估师必须履行职责，承担相应责任，严格遵守职业资格制度的有关规定[1]。

依据《矿产资源评估师职业资格制度暂行规定》[2]（人发〔1999〕33号），从事地质相关工作满10年，具有高级专业技术职称，主持过中型以上矿床或水源地勘查报告的编制、审查（不少于5份）、建设项目可研设计的经历，年龄不超过65周岁的技术人员，经个人申请由省级储量审批机构或国务院有关部委推荐报国土资源部，经考核由国土资源部统一颁发人事部和国土资源部用印的矿产储量评估师职业资格证书。该文第三条规定“凡按照本规定取得矿产储量评估师职业资格证书的人员，方可受聘承担矿产资源储量评审业务”，说明矿产储量评估师属准入类职业，且未按技术水平分等级。

目前，全国已颁发矿产储量评估师执业资格证书1178本，2000、2002年通过考核认定两批共计888本[3]，2007年通过考核（遴选）一批计290本。其中各省矿产储量评估师的数量平均为20～35名，国务院有关部、委、局和总公司矿产储量评估师的数量约占总量的五分之二左右。而现今矿产储量评估师的状态大致一分为三，三分之一的矿产储量评估师因为年岁已高无法参加储量报告的评审，三分之一的矿产储量评估师为在职的领导同志，缺少时间精力参加储量报告的评审，剩余三分之一的矿产储量评估师为储量报告评审的中坚力量，但大部分亦为各单位技术负责同志，只是兼职参与储量报告的评审[4]。

全国现有的矿产资源储量评审工作人员有以下两点明显的特征，一方面是现有矿产储量评估师评审任务繁重；另一方面，长期从事矿产储量相关工作的具有承担矿产储量评估工作任务的专业技术人员很难取得执业资格，致使当前矿产储量评估工作存在严重的“瓶颈”[5]。

因此，开展新一轮的矿产储量评估师考核（遴选）显得尤为迫切。

2 借鉴矿业权评估专业技术人员职业资格制度建设经验，完善矿产储量评估师队伍建设

在《国务院机构改革和职能转变方案》和《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》等文件相继出台，取消“矿业权评估师职业资格许可”的要求下，2015年7月6日，人力资源和社会保障部与国土资源部联合印发《关于印发＜矿业权评估专业技术人员职业资格制度暂行规定＞和＜助理矿业权评估师、矿业权评估师职业资格考试实施办法＞的通知》[6]（人社部发〔2015〕65号）。

《暂行规定》明确提出，国家设立矿业权评估专业技术人员水平评价类职业资格制度，面向全社会提供矿业权评估专业技术人员能力水平评价的服务，纳入全国专业技术人员职业资格证书制度统一规划。将矿业权评估专业技术人员职业资格分为助理矿业权评估师、矿业权评估师、高级矿业权评估师3个级别。助理矿业权评估师、矿业权评估师职业资格实行统一考试的评价方式。高级矿业权评估师职业资格评价的具体办法另行规定。

通过助理矿业权评估师、矿业权评估师职业资格考试，取得相应级别矿业权评估职业资格证书的人员，表明其已具备从事矿业权评估专业相应级别专业技术岗位工作的职业能力和水平。《关于做好取消矿业权评估师职业资格后续工作的通知》（人社厅函〔2014〕350号）指出矿业权评估师资格调整为水平评价类职业资格后不再实行执业准入控制，不得将取得职业资格证书与从事相关职业强制挂钩。矿业权评估师职业资格制度的改革核心在于由准入类职业资格调整为水平评价类职业资格，取得职业资格证书只反映技术人员职业能力与水平，不能将其跟从事矿业权评估职业挂钩。矿产储量评估师与矿业权评估师同属于中国矿业权评估师协会管理，矿产储量评估师职业资格制度的建设可参考矿业权评估专业技术人员职业资格制度建设的思路。

3 矿产储量评估专业技术人员职业资格制度建设的思考

在国家全面清理准入类职业资格证书，取消矿业权评估师等11项职业资格许可和认定事项的背景下，矿产储量评估师队伍的建设可参照矿业权评估专业技术人员职业资格制度的建设思路，建立矿产储量评估专业技术人员水平评价类职业资格制度。

3.1 将矿产储量评估专业技术人员职业资格制度设定为3级

即助理矿产储量评估师、矿产储量评估师和高级矿产储量评估师。理由如下：

3.1.1 有利于科学、客观判断矿产储量评估专业技术人员的专业水平，促进行业发展

矿产储量评估专业技术人员像其他职业人员一样，有辅助人员、技术人员和技术负责，形成三个水平层级。将辅助人员纳入职业资格管理视野，也有助于鼓励相关人员不断更新知识储备，学习相关专业知识，提高专业能力，积极参与水平评价，促进矿产储量评估行业不断发展。

3.1.2 有利于与工程系列相应级别职称有效衔接，增强了行业自律管理的可操作性目前，矿产储量评估专业技术人员主要从事矿产资源储量评审相关工作，应属于地质工程专业人员的范畴。参考其他水平评价类职业资格和地质工程专业人员职称等级划分，将矿产储量评估专业人员划分成3级，并可进行对比。既有利于大专业下不同行业的级别对比，便于行业间交流，同时实施行业自律管理的依据和标准将进一步丰富，为不同行业的自律管理协作提供了平台。

3.1.3 有利于与国际接轨，促进国际交流和对话澳大利亚、加拿大、美国、智利等国际重要市场经济国家，对专业技术人员管理一般通过行业协会注册的管理方式，即符合相关专业背景和工作经历，即可登记为“某某师”，一般翻译为“合格人”或“胜任人”。借鉴国际经验，我国可按照助理矿产储量评估师、矿产储量评估师、高级矿产储量评估师三级管理。

3.2 助理矿产储量评估师、矿产储量评估师职业资格实行统一考试的评价方式，高级矿产储量评估师职业资格评价采取考核评价方式

助理矿产储量评估师、矿产储量评估师职业资格实行全国统一大纲、统一命题、统一组织的考试制度，原则上每两年举行1次考试。中国矿业权评估师协会负责职业资格考试的组织和实施工作。人力资源和社会保障部、国土资源部对中国矿业权评估师协会实施的考试工作进行监督和检查。

申请参加助理矿产储量评估师考试的资格可考虑取得地质学、地质资源与地质工程、矿业工程、经济学等相关专业大学专科学历，累计从事矿产储量相关工作满5年；取得地质学、地质资源与地质工程、矿业工程、经济学等相关专业大学本科学历，从事矿产储量相关工作满3年；取得地质学、地质资源与地质工程、矿业工程、经济学等相关专业的硕士研究生学历或双学士学位，从事矿产储量相关工作满2年；取得地质学、地质资源与地质工程、矿业工程等相关专业博士学位，从事矿产储量相关工作满1年。

申请参加矿产储量评估师考试的资格可考虑取得地质学、地质资源与地质工程、矿业工程、经济学等相关专业大学专科学历，累计从事矿产储量相关工作满8年；取得地质学、地质资源与地质工程、矿业工程、经济学等相关专业大学本科学历，从事矿产储量相关工作满6年；取得地质学、地质资源与地质工程、矿业工程、经济学等相关专业的硕士学位或双学士学位，从事矿产储量相关工作满5年；取得地质学、地质资源与地质工程、矿业工程等相关专业博士学位，从事矿产储量相关工作满4年。

3.3 助理矿产储量评估师、矿产储量评估师及高级矿产储量评估师之间的区别

3级评估师表明从事矿产资源储量评估专业的技术人员所具备的相应级别专业技术岗位工作职业能力和水平。设计矿产储量评估专业技术人员职业资格分为助理矿产储量评估师、矿产储量评估师和高级矿产储量评估师3个级别，分别对应今后矿产资源储量报告编制专业技术人员、报告审查或咨询专业技术人员和从事与矿产资源储量有关的技术仲裁的专业技术人员。而目前只有相当于报告审查或咨询专业技术人员职业资格，即注册矿产储量评估师。

4 矿产储量评估专业技术人员职业资格制度形成后的工作

4.1 与历史衔接的问题

通过考核认定或考核（遴选）产生的1178名矿产储量评估师，多年来一直从事矿产资源储量评审和行业技术标准的制修订工作，完全可以胜任新规施行后的矿产储量评估师。因此，以往通过考核认定或考核（遴选）的方式取得的矿产储量评估师执业资格证书，与按照新要求通过考试取得的矿产储量评估专业职业资格证书的效用等同，可换发矿产储量评估师职业资格证书。

4.2 矿产储量评估专业技术人员职业资格制度的运行与管理

根据国土资源部有关文件要求，矿产储量评估师队伍建设与日常管理工作由中国矿业权评估师协会负责。通过开展矿产储量评估师职业资格考试，对获得矿产储量评估资格证书的技术人员实行登记服务制度，定期向社会公布矿产储量评估资格证书的登记情况，建立持证人员诚信档案。取得矿产储量评估资格证书的人员，应自觉接受中国矿业权评估师协会的自律性管理，其在工作中违反相关法律、法规、规章或者职业道德，造成不良影响的，由中国矿业权评估师协会按照自律规定进行处罚。情况严重的，取消登记，并收回其职业资格证书。

结语

通过建立矿产储量评估专业技术人员水平评价类职业资格制度，形成矿产储量评估专业技术人员的考评、继续教育与培训、退出机制，及时补充矿产资源储量评估师队伍，将为我国矿产资源储量评审事业提供更强有力的支撑。

[1]陈红.推进矿产储量评估师职业资格制度的实施[J].中国地质, 2000, 5: 15-16.

[2]《矿产资源评估师职业资格制度暂行规定》，人发〔1999〕33号.

[3]孟刚, 赵亚利, 卜小平, 王升辉, 吴韫婧.我国矿产储量评估师制度现状分析与政策建议[J].中国矿业, 2014, 06: 29-32

[4]陈红.我国矿产资源储量评审制度改革的新思路[J].中国地质, 1999, 11: 17-17.

[5]赵先良.矿产资源储量评审管理制度改革探讨[J].中国矿业, 2010, 19（8）: 1-4.

[6]《关于印发＜矿业权评估专业技术人员职业资格制度暂行规定＞和＜助理矿业权评估师、矿业权评估师职业资格考试实施办法＞的通知》.人社部发〔2015〕65号.

Thinking about the Construction of the Professional Technical Personnel Qualification System for Mineral Reserves Evaluation

Wang Wusheng1,2
(1.School of Earth Science and Resources,China University of Geosciences,Beijing 100083; 2.The Mineral Resources and Reserves Evaluation Center of Ministry of Land and Resources)

To solve the problem existing in China mineral reserves appraiser team construction lags behind, the comprehensive national clean access class professional qualification certificate,cancel the mineral right appraiser and other 11 professional qualification permission and under the background of that matters, you may refer to construction of the appraiser of mining right evaluation of mineral reserves ideas for the construction of the professional qualification system, professional and technical personnel the level of professional and technical personnel to estimate mineral reserves evaluation class professional qualification system.

mineral reserves; evaluation; qualifcation system

P624.7

B

1672-5603（2016）04-084-3

*第一作者简介 王兀升，男，1988年生，地质学专业，主要从事矿产资源储量评审与储量管理制度研究。E-mail: 503620304@qq.com

2016-6-21；改回日期：2016-7-25。