高校基建项目成本控制存在的问题分析

杨　毅

(武汉船舶职业技术学院，湖北武汉　430050)



高校基建项目成本控制存在的问题分析

杨毅

(武汉船舶职业技术学院，湖北武汉430050)

摘要本文在对高等学校基建项目的成本控制的背景和意义以及国内外工程项目成本控制理论与成果进行分析的基础上，对职业学院的教学楼项目建设的决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段及验收阶段进行成本控制研究，阐述了高校基建项目在各阶段存在的问题。

关键词高校基建项目；成本控制

在高校基建项目各阶段的实施过程中，每阶段都普遍存在一定的问题，本文主要从决策、设计和施工等项目实施的不同阶段来进行分析。

1项目决策过程存在的问题

据统计，大部分的工程项目风险，都来源于决策阶段的失误。决策阶段是整个项目的开始，所以在决策阶段就应该加强风险管理控制。决策阶段是项目高风险管理的阶段，是成本控制的重要阶段。但在这个阶段项目成本的风险尚未表现出来，因此，项目管理人员应给予适当关注。

由于高校基建项目相关项目人员缺乏成本控制的概念，因此，对于高校基建项目来说，建立一个与之相匹配的项目组至关重要，并通过基础建设和审计等部门组成一个相对全面的整体。虽然拥有了项目组的管理，不过整个项目在成本管理方面还存在着薄弱的环节。如何让整个项目的各个组织机构密切配合，具体由哪个部门来负责在项目成本管理控制，没有明确的分工和责任是不够的。高校虽然建立了一个完整和健全部门，从表面上看似乎各司其责，进行组织，但在现实成本控制管理中缺乏沟通，缺乏成本控制体系。项目组织中的有些部门，甚至认为只有审计部门有成本控制责任，其他部门只负责基础设施和施工技术，工程质量方面的性能，并没有真正实现让每位工作人员都参与到项目成本施工管理工作中。此外，高校是公共机构，由于高校长期受传统观念的影响，高校对于在教育改革背景和市场经济条件下，高校对基建项目投资的观念没有及时发生转变，对项目投资筹措的风险没有引起足够的重视，投资观念没有及时转变，缺乏高校基建项目施工成本的基本意识。

在高校基建项目的建设过程中，项目每阶段的工作分属于不同的部门，而在教学楼建设中项目决策工作属于学院管理层的工作范围，项目的设计与开发需要学院委托专业的设计公司。招标部门主要负责招投标工作，基础设施建设部门负责施工项目监督管理和控制，验收竣工及结算审计工作由学院内部审计部门和外部审计机构负责。

2设计阶段存在的问题

对于项目建设来说，设计阶段存在于整个项目的周期中，具有非常重要的作用。虽然在这个阶段所花费的费用不是很多，但是其对于整个项目周期的作用确实非常重要的。根据历年高校的基础建设项目特点，其重心往往是在项目的实施阶段，在基础建设的设计环节上表现的有所欠缺。大部分高校在设计方面一直采用一家单位进行设计，设计单位的设计方法，比较单一，没有进行设计招标。由于一直以来选用固定一家单位的设计方案，其设计人员没有竞争，积极性不高，所以导致设计和质量水平不高，基建工程在设计上不具特色，更关键的是因为设计水平不高，在以后实施环节中施工受阻，导致较多的项目变更，所以在后期会对成本带来影响，导致成本控难度加大。

(1)认识上存在误区

施工单位对基建项目的成本控制管理的意识不强，施工单位各个部门往往只关心自己负责的任务，没有认识到设计阶段对整个项目成本控制的重要性，只想着自己可以顺利完成项目，各个部门之间缺少交流。相关人员认为项目成本增加是由于材料报价高及施工过程中对材料管理不善及其他原因造成的，所以相关人员往往在施工阶段才开始进行成本控制，而忽略了设计阶段的成本控制管理。

(2)忽视设计阶段的成本对全过程成本影响

在设计阶段需要完成设备和材料的选取工作，这部分工作所产生的成本几乎占到了整个基础建设项目的四分之三。因此，在这个阶段是否进行合理的设计关乎到整个基建项目的实施和运行成本。对于设计的花费来说，其占到大约整个项目成本2%，不过随着设计的复杂性不断增强和内容的不断深入，相关的设计成本还会有所增加。另外，对于项目而言，其整个项目的材料采集、实施和维护等费用，在设计阶段就应该进行整体的规划。

(3)对优化设计工作积极性不高

对于高校基建项目来说，其主要的设计原则是根据学校等方面的要求来进行设计的。由于各个学院、不同部门对于教学楼的使用目的不一样，由此产生的设计任务书也应该切实的满足不同用户需求，因此应该进入实地进行考察，结合各方面的因素来完成设计任务书的编写。目前在我国设计单位的投资控制做得还不是很完善，项目设计者并不关注整体项目成本因素，对设计功能和质量太过关注，有些甚至超出设计规划中给予的要求，并且各个设计者所使用的设计安全系数也有很多不同，所以导致一些投资浪费。

3招标阶段存在的问题

(1)公开招标时间长，浪费人力物力

在高校基建项目中，教学楼招标的评标仍然采用公开招标。公开招标的优点在于对基建项目可以获取较低的报价、引进先进设备、技术和管理经验，加强招标选择的优势，引进了优秀的团队。但公开招标的程序和时间长，浪费社会资源。在招标前，各单位必须花费大量的人力和物力来计算，完成单位价格，这无形中提高了成本报价。

(2)项目采用了标的最低价，对项目质量造成了影响

工程招标过程中只单纯的强调工程招投报价的重要性，造成评估投标只是为了把投标者的投标报价给予对比，却忽视了很多关键性因素。所以对企业信誉、建筑设计、进度与施工水平，进度与合同管制水平上带来很多影响。

(3)现行标底与市场实际情况有差距

目前项目的现行基本价格是我国的项目预算定额，工程项目计价类别、工期定额，取费用标准和调价等规定以此为基础对项目进行评估，计算出该项目的预期价格，与目前的市场经济有不一定差距，带有计划经济色彩，不能反映投标人的竞争力和价格水平，也不能完全反映招标单位的期望价格。

(4)在招标过程中缺少专业性专家和人才

在项目招标过程中学校没有注重招标团队的组织和招标全过程的管理，在整个招标环节中忽略预审的作用，缺少专业人才与专家，在招标过程中出现了通过资质预审参加投标的单位都是与学校关系密切往来的单位，部分还发生了经过资质预审的投标机构具有相同一个经理的现象，提升了投标机构“围标”的发生概率。

4施工阶段存在的问题

(1)项目设计和项目具体施工更改较多

从大部分高校基建项目进度计划上来看，有些项目前期准备工作的质量并不高，尤其是在工程设计方面，导致后期施工过程中需要改变的项目增加，造成设计之外的项目变化增加。并且对项目变更的掌控较为随意，不是很严格，比如在更改设计前没有进行技术、科学分析、经济比较，让整个工程产生了更多费用，对工程成本造成很大影响，提高成本控制的难度。

(2)现场签证管理混乱

现场签证具有诸多问题，项目组成员对签证尚不够关注，成本掌控意识缺失。一般表现在，签证没有经过核查，造成签证内容与具体现状不符，而引起不必要的经济损失。此外，有部分内容不详细的签证手续不全，使工程无法验证成本，使成本无法确定。

(3)保密性不高

对于隐蔽工程的施工，没有与施工单位签署严格保密协议，项目经理对一些隐蔽工程尚未验收，施工单位就启动了下一个工程的基础，导致了一系列地面或墙壁不能检查材料验收，这使得它难以完成审计决议，增加了不可预见成本支出的可能性。

(4)没有严格合同管理，造成项目实施与合同条款不一

建设单位在施工过程中多项没有按照合同条款执行，如安装材料品牌不一致，原材料与事先材质不一，景观与事先设计不一致。在这些方面，项目组没有在施工过程中及时反馈检测。

5项目验收阶段存在的问题

高校基建项目在验收阶段主要出现高套定额这种情况。因为工程在具体操作环节中会出现改变，本来应该削减工程量，在编制结算时并没有给予调整，使工程量计算出现高套定额。出现以上原因主要有以下几方面的因素。

(1)基建财务人员缺乏基本建设竣工决算的专业知识

施工项目决算是非常专业的工作，承担高校基建项目建设设施核算的会计人员不仅要具备金融知识，同时也要熟练掌握基建项目设施的成本，计算工程，各种工程的定额，各种取费用标准，材料之间的差价等。然而，一些会计人员的对项目工程技术和相关专业名词了解甚少，主要基于会计专业知识进行项目核算的工作，缺乏项目基本决算的能力和专业知识，在基建设项目完成时，财务人员不能很好的完成工程决算的工作，对成本控制起不了作用。由于学校项目主要属于非营利性的项目，大部分项目投资和费用缺乏成本控制管理，尤其是成本，势必会导致资本项目工程成本决算成本不符合实际情况，使学校资金造成损失。

(2)已竣工并交付使用的工程，未及时办理竣工决算

高校会计核算采用的是事业单位的会计核算制度，与项目施工单位的会计核算存在着很大的差异，在固定资产核算上施工企业会考虑固定资产折旧，项目成本回收的周期性及风险性，严格控制项目各环节的成本。而学校由于采用的是事业单位的会计核算制度，不会计提固定资产折旧，不会考虑到项目的成本回收以及资本投入的风险，而且学校的财务人员对工程核算及环节过程了解很少，有的财务人员什么都不会，只会支付进度款，使工程各个环节相脱离，这种情况的出现必定会导致工程决算滞后延期。在有些高校中甚至会出现项目已完工，但迟迟不进行项目决算手续，使基建项目价值和实际情况严重不符。

(3)基本建设竣工结算部分出现超概算现象

高校部分项目出现超预算情况，学校应对项目严格控制资金预算。主要原因是学校为了顺利完成项目立项，在进行项目预算时压低了项目成本，觉得这样项目就可以万无一失了，但在项目立项批准后，在后期项目投资又不断增长，在施工过程中经常出现项目设计变更这种情况，因此，导致了基本建设竣工结算超概算的现象。

(4)建设工程监理单位把关不严

工程监理在学校进行基建项目建设过程中，监理工作把关不严，没有起到很大的作用，学校在监理过程中没有将监理过程的审判额与监理的利益相挂钩，对学校项目监理工作不负责任，使学校项目成本受到影响。而学校对于项目建设管理的结构现场也并不是很了解，也不会对监理公司进行管理及监督，导致在工程结算时缺乏明确的证据，给工程决算工作带来影响。

这些都是影响高校基建项目工程结算价格高低的关键。高校工程在验收时部分项目使用低套高、少套多等方式去提升工程直接成本，一些旧定额超过时，这个学校依旧在结算中使用，从而提升材料用量与价格，获得不正当收益。

参考文献

1田志刚.审计视角的高校基建项目造价控制研究[J].经济师,2013(4)

2岳军.高校工程项目进度管理研究——以A校国际会议中心项目为例[D].硕士学位论文.中国地质大学,2013(12)

(责任编辑：张辉)

On Cost Controlling Problems in College Infrastructure Projects

YANG Yi

(Wuhan Institute of Shipbuilding Technology, Wuhan 430050, China)

Abstract:This essay analyzes the background and significance of cost controlling in college infrastructure projects, and also summarizes the study results of cost controlling in domestic and overseas projects, based on which the author introduces the measures to deal with the cost controlling problems existing in the stages of decision-making, designing, bidding, construction and project acceptance of teaching building construction in vocational colleges.

Key words:college infrastructure projects; cost control

收稿日期：2016-03-17

作者简介：杨毅，讲师，研究方向：会计。

中图分类号F234

文献标志码A

文章编号1671-8100(2016)02-0053-03