对“吃空饷”现象的一些思考

吴斌清

(长江工程职业技术学院，湖北武汉　430212)



对“吃空饷”现象的一些思考

吴斌清

(长江工程职业技术学院，湖北武汉430212)

摘要“吃空饷”现象不仅是违法违规行为，更是一种“隐形腐败”，对政府乃至整个社会都有不良影响。治理“吃空饷”，加大监督“吃空饷”，需要重拳出击，通过依靠群众、媒体的力量，依靠完善相关制度，加大惩处力度。

关键词吃空饷；腐败；监督；惩处

“吃空饷”也叫吃空额，是不上班却通过非法手段领取工资从而谋取个人私利的行为。由于我国纳税人的民主意识不强，“吃空饷”现象常被看成是个人占了公家便宜，并未损害到自身的利益就行。在监督和惩治过程中，很多地方对此现象只是走形式。然而，“吃空饷”不仅是违法违规行为，更是一种“隐形腐败”，每个“吃空饷”的背后都潜藏着一条灰色的利益链条，通过侵吞大量的政府财政资金，造成社会不公平，同时在利益交换的背后带来了更大的腐败。随着十八届五中全会对于党风建设和反腐工作的不断持续推进，惩治“吃空饷”的腐败现象，斩断伸入到政府财政资金的黑手，对于建设廉洁政府、提高政府公信力、维护社会公平正义有着非常重要的意义。

1“吃空饷”的表现形式及危害

“吃空饷”起源于中国明朝，原指从军队中冒领“饷银”的行为，指财政供给人员或组织，通过各种非法形式占用政府财政编制、套取财政工资和津贴，导致政府财政资金流失的腐败行为。

1.1“吃空饷”的表现形式

一是在职人员吃空饷。有的公职人员在单位挂职，从不到岗，工资照拿；有的已经长期离岗去创业或到了退休年龄，不办理离岗或退休手续，仍然在原单位领薪，并且还拿着政府财政拨给的大量人头办公经费和津贴。

二是已逝人员吃空饷。已逝的财政供养人员所在单位及其家属为了个人私利，不及时按程序向人事部门申领已逝人员的抚恤金和丧葬费，财政部门无人事部门的批复导致仍按原标准拨发工资，人为形成“吃空饷”。

三是遗属吃空饷。遗属病故或者另外组合家庭，子女即使超越享受遗补年龄，但由于现代人口居住分散，流动性比较大，难以把控具体生存状况，造成“吃空饷”。

1.2“吃空饷”现象的危害

一是造成人事制度混乱，引发社会不公。“吃空饷”的人员给所在单位造成的影响是十分消极的，他们领着薪水却不上班，对于那些勤勤恳恳上班的人来说非常不公平，引发这些在岗职工的反感和心理失衡，长此以往必定会降低他们工作的积极性，影响单位的工作效率。同时，“吃空饷”人员占着编制却不干实事，甚至身兼数职，拿着几份工资，必然使得单位编制稀缺，真正需要工作的大学生无法找到满意的工作，而在此过程中滋生的官官相护和权钱交易更是加重了腐败，引发社会的极大不公。

二是损害了政府的公信力。“吃空饷”现象的大量存在，透露出了政府监管工作存在的漏洞。因为能够吃到“空饷”的人，往往有后台支撑，“权力寻租”的思想导致部分官员通过徇私枉法违规为自己的亲戚朋友谋取编制，虽不在职却可长期“吃空饷”；部分单位通过隐瞒在编人员的调出或死亡等情况，谎报数据，套取大量资金并堂而皇之地作为单位自行支配基金，这样名正言顺“正常行为”滋生了腐败。“吃空饷”现象是政府法纪无力的表现，这种腐败行为必将引起群众对政府的不满，造成“仇官”的负面情绪，损害政府公信力。

三是造成大量财政资金流失。“吃空饷”是一种侵吞、骗取公共财政资金的行为。从我国各地查出“吃空饷”的数据显示出，截至2014年9月25日，全国共清理清退“吃空饷”人数就已高达162629人，人数触目惊心，导致我国财政资金大量流失。

2“吃空饷”现象的原因分析

2.1信息不透明

“吃空饷”现象的泛滥，与编制、人事、财政信息不透明有着非常大的关系。目前不少党政机关和事业单位中，在岗人员的编制数、每个人的工资情况，除了主管领导、人事部门和发工资的会计知道外，本单位人员都不甚了解，更谈不上社会大众和其他监督部门。编制、人事、财政信息不透明，甚至连人员是否上班都不能如实地反映出来，公众监督、第三方监督、审计实施困难，让“吃空饷”现象更加肆无忌惮。

2.2管理制度不健全

由于公权缺乏有效监督，权力滥用，编制、人事、财管管理制度在制定和执行上存在问题。各个职能部门在行使职权时往往各行其是，人员信息缺乏有效沟通，让一些“吃空饷”的人员有缝可钻。此外，允许停薪留职、借调、退居二线等政策，又没有监督管理制度跟上，客观上为“吃空饷”提供了制度“催化剂”。同时，过去发放工资、退休金等资金，领款人都要当场签字盖章，每个人的工资、绩效发放数目大概有数。而现在，都是通过银行打卡发放工资，有的银行为了节省程序不打个人清单；有的退休人员都是原单位通过邮寄发放退休金。这些发放管理手续并没有健全，导致许多“吃空饷”的人又找到了可乘之机。

2.3惩治不严厉

目前，对于“吃空饷”的治理方式往往是“以权力监督权力”，而被惩治的往往是位卑言微的基层工作人员，一些领导干部多成“漏网之鱼”。这种“权力监督权力”的内部制衡方式很难起作用，使得“吃空饷”现象没有根除。同时，由于我国纳税人的民主意识不强，“吃空饷”现象常被看成是个人占了公家便宜，并未损害到自身的利益就行。在监督和惩治过程中，违规违纪获得与成本不成正比，很多地方对一些相关人员只是处分了事，对于“吃空饷”过程中涉及的审批、审核人员的失察、失职的行为，甚至故意庇护很少追究问责，很难产生威慑力。

3“吃空饷”现象的治理对策

3.1建立完整的联运管理机制

各个职能部门在行使职权时往往各行其是，人员信息缺乏有效沟通，让一些“吃空饷”的人员有缝可钻。因此，人事部门、财务部门、纪委监察部门之间要建立完整的联运管理机制，通过制度完善来打击“吃空饷”现象的“制度性供养”。

要治理“吃空饷”现象，所在单位的人事管理等相关部门要核查各部门机构编制及现有在编人员的具体情况，根据核查出来的实际情况及时调整或核销“吃空饷”人员所占编制；人事管理等相关部门在核查在岗在编人员的具体情况之后，要及时调查核销“吃空饷”人员的组织人事关系、工资待遇关系，并建立与各个信息相对应的数据库和管理系统，使各个部门可以内部联网查得相关人员信息，数据共享，共同管理；财务部门应当及时根据编制和人事部门出具的相关手续，做好调整工资数据或核销工资关系；纪委监察部门则要做好群众举报的接待受理工作，对在治理“吃空饷”过程中发现的问题予以严查。同时，在人事关系出现变动时，在数据库和管理系统中应有及时的反映，每个部门之间应做好工作的对接，形成人事、财务等部门之间的合作，制定系统、规范、统一的核查、抽查、惩治方式方法。

3.2保障信息公开，加强社会监督

在治理“吃空饷”现象中，应当保障信息公开，充分发挥广大群众的监督作用，让群众参与到监督、举报过程中来。

人事部门、财政部门、组织部门要规范好编制人员进入的程序，做到逢进必考，择优录取，并且保证进入程序公正、公开、透明，从源头上防范“吃空饷”；要将行政、事业单位的编制数、人员数、具体的名单和简历等相关信息在自己的网站上公开，让群众对人员编制的相关信息一目了然；鼓励广大群众参与到“吃空饷”的监督过程中，做好“吃空饷”对于社会危害的宣传工作；向社会媒体提供“吃空饷”举报热线、电子邮箱、信箱等，并将知情人的个人信息予以保密。

3.3建立严格的问责机制

治理“吃空饷”现象，需要出重拳，建立严格的问责机制。“吃空饷”不仅是违法违规行为，更是一种“隐形腐败”，每个“吃空饷”的背后都潜藏着一条灰色的利益链条，同时在利益交换的背后带来了更大的腐败。惩治腐败，不能仅仅把“吃空饷”这个人办了，更应该找出促成“吃空饷”现象背后相关的灰色利益链条，找到这个“吃空饷”的烂苹果存放的箱子，这样才能找出一堆烂苹果，彻底清除“吃空饷”。同时，在治理“吃空饷”时，对应当移交司法机关处理的案件，就不能通过党纪党规来处理；对于应当用党纪党规来处理的问题，就不能只搞批评教育；对于屡教不改的“吃空饷”人员，还应当从重处理，让那些“吃空饷”的人闻风丧胆，达到令行禁止的效果。

参考文献

1王建猛.机关事业单位预防"吃空饷"长效机制问题研究[J].行政事业资产与财务,2015(6):80-81

2杨勇.论"吃空饷"问题的成因与对策[J].理论探索,2013(10):145-146

(责任编辑：谭银元)

Some Thoughts on the Phenomenon of Freeloading

WU Bin-qing

(Changjiang Engineering Vocational College, Wuhan 430212, China)

Abstract:Freeloading is not only illegal but also an invisible corruption, and it has negative influence on the government even the whole society. To manage and supervise the phenomenon of freeloading relies on strict measures, the power of the people and the mass media, as well as the perfect system and strict punishment.

Key words:free loading; corruption; supervision; punishment

收稿日期：2016-02-16

作者简介：吴斌清,主要从事人力资源管理方面的研究工作。

中图分类号C913

文献标志码A

文章编号1671-8100(2016)02-0043-03