小型农田水利工程运行维护管理的强化建议

朱秀霞

山东省滨州市滨城区秦皇台乡水利站

小型农田水利工程运行维护管理的强化建议

朱秀霞

山东省滨州市滨城区秦皇台乡水利站

当前，伴随农业的快速发展，我国小型农田水利工程建设得到了一定发展，并且水利工程建设在小型农田发展中起着至关重要的作用。实践表明，小型农田水利工程在良好的运行与维护之下，能够保障人民的生活，并且在我国国民经济与农业发展方面起着决定性的作用。所以，相应工作人员应该重视小型农田水利工程运行维护管理工作的实施，从而不断的推动农业快速的发展。

小型农田；维护管理；水利工程；强化建议

农业的发展水平与灌溉设施的建设息息相关，所以，小型农田水利工程的建设是必不可少的，应当制定行之有效的水利工程运维管理措施，提高水利工程的质量，为农业的发展提供一定的保障。但是，由于运维管理工作的复杂性，常常会发生维护不到位、修复不及时等现象，严重影响了农业的发展。所以，探讨我国小型农田水利工程运维管理中存在的问题，并制定相关的解决对策十分必要。

1 小型农田水利建设管理中存在的问题

1.1 缺乏工程维护以及建设资金的支持

我国实施的是由国家各级财政部门为建设大中型农田水利实拨资金的制度，其中，并不包括小型农田水利建设工程，其建设费用主要是农民群众自筹的，在一定程度上加重了农民的经济负担，也制约了其建设积极性的调动。追溯其缘由，政府不是小型农田水利工程的管理主体，而真正的主体是农民，但由于农民缺乏专业知识，使其不能很好的管理建设资金问题。该症结是公共产品的属性与水利工程的产权归属发生冲突的后果。

1.2 农业生产水土资源浪费严重

目前，我国水利设施采用传统方式，不能有效利用水资源，用地浪费大，不利于现代农业发展。如果不对小型农田进行水利建设，就在无形中浪费很多水土资源，对我国农业的可持续发展形成不利后果。而实施小型农田的节水改造工程及水利建设，可以节约数量庞大的水资源。这说明，对小型农田水利设施建设可促进粮食增产增收，并缓解我国缺水的局面。

1.3 运维管理工作的机制有待加强

当前我国的小型农田水利设施通常是由乡镇上的水利站这一基层组织来负责建设的，此外，该部门还兼有管理农田、调控水利的责任。尤其是最近几年中，对水资源的需求越来越大，水利工程项目也相应增加，这一情况让本来就较少的水利站人员变得更加忙碌。当无法安排相应的人员来运维管理某些比较小的水利工程时，通常会交给相应的村委会来管理。但是，通常会由于村委会人员缺乏相应的技术及管理经验，不能对水利工程进行全面、正确的运维管理，当出现严重错误的时候，甚至会起到相反的作用，对水利工程造成一定的损坏，从而大大降低了运维管理工作的质量。长此以往，就渐渐形成了一种“农民管不了、集体管不好、国家管不到”这一消极现象。

2 小型农田水利工程运行维护管理的相应措施

2.1 科学的明确工程产权

由于农村小型水利工程没有一个清晰的产权以及受到管理队伍自身专业能力的限制，使管理职能不能够得到有效的落实，而部分职责也无法得到清晰的划分。目前，农田水利工程面临着比较严重的偷窃设施问题，这是由于工程产权不明确随之。为此，待验收农村小型水利工程结束后，要对工程的产权问题进行及时的明确，包括对农村小型水利工程管理的责任单位的明确等，做好相应的固定资产交接工作。

另一方面，对农村小型水利工程管理和维护主体的明确可以通过租赁或承包方式来进行，由乡(镇)水利站管理跨行政村的小型水利工程，由农户分散管护或村委会统一管护田间水利工程。将工程的维护和管理工作与群众的经济利益直接联系在一起，从而使农民群众对小型水利工程建设的责任感得到强化，这对于该工程的可持续发展有着非常重要的意义。

2.2 加大对小型农田水利建设的资金投入

政府部门要加强政策扶持，加大资金投入；同时，建立良好制定，调动农民力量建设小型农田水利。吸引农民、社团及企业参与小型农田水利设施建设中，鼓励社会资金的投入，促进多元化的投资主体本着“谁投资、建设，谁管理、受益”的原则，通过建立基金、贷款等多元化的投入体系，保证小型农田水利建设工作的顺利开展。

2.3 深化管理机制，推动运行管护模式改革

一是明确管理责任。工程所有者或经营管理者要严格履行工程管护的义务，接受水行政主管部门的监管。二是合理分配收益。纯公益性工程受益全部用于工程维修养护，经营性工程受益大部分用于工程维养，部分用于乡村集体经济。归农民个人所有的产权，由农民个人自管、自用归水利服务专业合作社所有的产权，按合作社章程进行管理，受益全部用于工程的日常维护和管理归国家所有的产权，按微利保本运行、良性循环原则，受益大部分用于工程日常维护和管理，其他可适当于壮大镇、村集体经济。

2.4 转变管理观念，倡导全民参与

小型农田水利工程属于重要的技术设施建设，有利于促进我国的现代化建设。因此，各部门需要转变管理观念，各地区的水利工程管理部门应该严格遵守国家的相关法规将管理工作落到实处。农田水利管理部门可以遵循“谁投资，谁所有，谁收益”的原则来激发农民的参与热情。此外，政府还可以在资金与政策上提供更多的支持，以进一步调动他们的管理积极性，对于农田水利工程的管理工作是其建设工作的延续，因此各级管理部门需要准确把握水利工程管理工作的重点，在管理过程中保障水利工程的社会效益，并进一步促进我国农业经济的发展。

小型农田水利工程在农田的灌溉中发挥着非常重要的作用，也关系着当地水资源的调控。为了充分发挥农田水利的功能，增加其使用时间，一定要做好农田水利的运维管理工作。经过调查分析发现，我国农田水利虽然已经得到了很好的发展，但是其运维管理中依然存在很多的问题，应当对症下药，采取相应的对策，提高运维管理水平，从而提高水利工程的质量，为促进我国农业的发展奠定基础。

[1] 贾燕.加强小型农田水利工程运行维护管理的对策措施[J].安徽农学通报，2011，(21).

[2] 吴艳，秦青龙.小型农田水利工程运行维护管理的研究[J].城市建设理论研究(电子版)，2015，(28).

[3] 余虎.加强小型农田水利工程运行维护管理的对策措施[J].吉林农业，2014，(7).