我国社会保障制度改革中存在的问题与对策

2016-03-16武洪军

环球市场 2016年34期

关键词：覆盖面社会保险社会保障

武洪军

山东省惠民县人力资源和社会保障局

我国社会保障制度改革中存在的问题与对策

武洪军

山东省惠民县人力资源和社会保障局

社会保障制度的制定，对于我国来说是一项重要的任务，这项任务随着社会的变化发展变得更加繁重。社会保障制度就是要保护公民的利益，帮助其解决现今所面临的风险，为人们提供生活上的保障等；既要维护社会稳定，又要促进经济发展。我国的社会保障制度主要包括了住房基金、社会保险、社会救助等，这些社会保障对于我国低收入人群的生活起到了一定的保障作用。而目前，我国对社会保障制度进行改革，但是仍旧存在一些问题，因此，本文对此进行研究，提出了几点对策。

社会保障制度改革；问题；对策

社会保障是我国社会主义市场经济健康发展必不可少的制度安排，科学有效的社会保障制度是促进经济社会协调发展的重要保证。众所周知，市场经济条件下必然存在着竞争，有竞争就会有风险，有风险就要有防范风险的社会保障制度。但是社会保障制度的改革存在一些问题亟待解决。

1 我国社会保障制度改革中存在的问题

1.1 缺乏统一可行的实施方案

就目前来看，我国进行社会保障制度的变革与创新是一个极其艰难的工程，因为其具有很强的系统性和复杂性，如果不能够得到形成一个统一可行的实施方案，各地的改革行动是很难完成的。即使是到现在，政府相关部门对于改革的具体方案以及注意事项等，都没有一个明确的改革思路和技术路线，仅仅是简单的、有指导性的进行了一些原则的制定。现阶段，对于养老保险的制度改革工作也面临着前所未有的困难，很多部门不能够明确改革的方向和具体手段，因此，只能坐等政策，久而久之就失去了积极主动性。

1.2 社会保障的覆盖面窄，社会化程度低

目前，我国社会保障的覆盖面主要限于城镇职工及其家属，部分集体企业职工、个体经营者、私营企业雇员和外商企业的职工几乎没有参加社会保障，而广大农村则更处于家庭自保状态(新型农村养老保险的保障程度还比较低，只能对生活起个辅助作用，不能做到真正的保障)。据统计资料表明，占全国人口70%的农民的社会保障支出费占总数不足11%，而占人口30%的城镇居民却占总数的89%；从社会保障的覆盖面看，城镇已达到91%，而农村只有2%.公有制经济与非公有制经济，城市和农村之间的这种巨大差距，不仅影响了收入公平目标的实现，也阻碍了经济的有序发展。

1.3 缺乏完善的法律法规予以支撑

在我国，社会保障缺乏统一的制度和管理。相关法律法规中未明文规定，没有明确划分各部门的职权，缺乏统一的机构来进行管理。使很多部门同时参与，而各部门的标准和原则也不尽相同，各部门之间又缺少沟通，致使社会保障在实行过程中效率低下。尤其是社会保障出现相关的问题时，没有一个专门的部门来负责，不能及时找到直接的负责人解决问题，各部门之间又相互推诿，最终损害的仍然是公民的利益。

2 我国社会保障制度改革中存在的问题的应对策略

2.1 加强社会保险经办机构建设

建设社会保险经办机构时需要秉承“政事分开，管办分离”的原则。首先，社会保障的基金管理和事务经办需要有专门的机构负责，社会保障行政主管部门主要负责制定制度政策等宏观管理；其次，有效地把控社会保障经办机构的内部管理，在人员招聘、考核等方面建立弹性机制；另外，为了确保社会保障基金管理、运行的公平、高效、安全、透明，需要引入更多的社会人士参与基金理事会，并实行绩效评估、审计监督、信息公开等制度。

2.2 建立科学长效的“全覆盖”社保制度体系，提高民众社保缴费能力

其一，建立参保动员和激励制度，提高民众参保的积极性。当前，要加强参保动员和激励，扩大企事业单位就业人员、城镇私营业主、个体工商户参保的覆盖面。根据人力资源和社会保障部的相关信息，我国每年参加养老保险和医疗保险的人数远不及就业人数，因此必须不断扩大就业人员参加社会保障的覆盖面，借以巩固和提高民众社保缴费能力。其二，建立科学合理的养老保险转移接续制度，以便减少民众断保、脱保现象的发生。当前状况下，农民工作为流动性较强的社会群体，断保、脱保现象比较严重，在经济新常态下，由于结构性失业、摩擦性失业等原因的影响，断保、脱保现象还会加剧，必须深化社保制度改革，建立科学合理的社保关系转移接续制度。其三，要建立重复参保、漏保的预防机制，加大对重复参保现象的惩治力度，同时将各行业漏保人员纳入社保体系中来，以便提高社保缴费的质量。

2.3 完善社保联网“精算”数字化管理制度，提高社保运作的科学化水平

联网“精算”数字化管理是提高社会保障运作效率的有效途径。缺乏科学的联网“精算”，就会影响养老、医疗等基本保险制度的运作实效，还会影响各类社会福利和救助的有效配置。联网“精算”是依赖计算机互联网实行集约化操作，具有高效性和智能化优势，能够对收入增长、参保人年龄结构和健康状况、人口寿命、地方疾病谱以及与社保费用相关的各项统计数据实行准确管理，能够有效提高社会保障管理的规范化、科学化水平。而且，还可以通过合理引入商业保险经营模式，扩大社会福利发放和救助提供的覆盖面，使凡属符合救助条件的民众都能感受到社会保障制度的公平性。

2.4 完善社会保障制度监督机制

对社会保障制度进行有效的监督和管理，确保社会保障能够真正落实，保证资金运营的公开化和透明化。同时，还可以加强工会的作用，使其对社会保险进行有效的监督。此外，社会保险的参保情况等需要做好定期的公布，在基层地区设立相应的网点，使人们能够及时了解相关信息，并供民众参考，从而增加民众的信心，促使更多的人民群众参与到社会保险的缴纳中。