连云港农村土地资源利用中的显著问题及对策研究

王 清

江苏省连云港市不动产登记中心

连云港农村土地资源利用中的显著问题及对策研究

王 清

江苏省连云港市不动产登记中心

本文首先分析了连云港农村土地资源利用现状，发现了其中存在的主要问题，如投入过少、不能有效监管、不具备合理的制度等，在制订完善的土地管理制度、明确土地管理部门、认真对待土地综合整治等几个方面论述了如何解决连云港土地资源合理利用问题。

连云港；农村；土地资源；问题研究

长期以来，我国面临的土地问题就是人口众多、土地资源过少，随着我国经济的快速发展，城市化进程的不断加快，要求占用大量的农业土地资源。同时农村土地不能发挥较大的作用、不具备数量充足的后备资源、耕地数量越来越少等问题严重制约着我国农村土地资源的健康发展，因此农村土地资源问题应该引起有关部门的大力重视。最近几年，连云港经济得到了较快发展，城市化建设占用了大量的农业用地，由此出现了不能合理规划与使用农村土地资源等问题，本文重点论述了如何解决上述问题，希望有利于连云港农村土地资源利用的健康发展。

一、连云港农村土地资源利用中存在的主要问题

1、投入过少。由于连云港地处特殊的地理位置，本身不具备充足的财力物力，严重缺乏土地资源利用配套资金，特别是在农村当中由于缺乏开发资金导致工程质量不断下降，严重影响了土地资源项目的正常发展，制约了当地政府及农民改变土地利用方式的积极性，使土地治理利用越来越困难。同时连云港城乡劳动存在着较大的差别，农民种地收入微薄，导致很多青壮年农民进入城市打工，将大量的老人、孩子、妇女留在家中种地，这一人群不具备土地开发能力，耕种土地收入更低。再由于在耕种过程中大量使用化肥，造成土地酸化使农作物质量不断下降，农民经济收入更低。

2、不能有效监管。连云港农村地区出现了大量的土地流转现象，但土地集中在一些人手里后政府部门没有规定种植作物品种，很多农民为了收到较好的经济效益，大量种植果林、花卉等品种，出现了不种粮不农用的现象，导致土地资源配置出现问题。再有，连云港地区大量农民拥有二处或三处闲置宅基地，但由于拆除涉及到农民的切身利益，所以强制拆除存在较大困难，虽然政府部门也出台了一些买卖土地法规，但由于与实际情况相脱节而得不到有效落实。当地基层组织不具备节约集约使用土地意识，不能及时更新观念，没有认识到当前农村土地资源合理利用的重要性，也没有做好耕地保护的宣传教育工作，因此大量当地农民不具备节约集约使用土地资源思想，由于存在上述问题因此严重影响了当地经济发展与招商引资工作的正常进行。

3、不具备合理的制度。最近几年，连云港城市化进程得到了较快发展，征用了大量的农民土地，但计划经济时期制订的土地征用制度还没有得到及时改进，因此导致出现了大量问题。为了保证国家建设的顺利进行，需要强制征用农民的土地，农民的收益受到了较大影响，虽然连云港政府不断提高征地补偿标准，但还是不能与当地城镇居民的待遇相比，很多农民的合法权益受到侵害。在分配土地征用收益过程中，政府与集体过多占用了农民收益，虽然失去土地的主体是农民，但农民得到的收益只是土地补偿费用的二十分之一，导致农民的合法权益受到侵害。在过去较长时期内，农民依靠土地收入生存，失去了土地就意味着农民失去了生存保障，因此广大农民要求政府提供其最为基本的生存保障，同时当前农村也不具备完善的社会保障体系，因此农民失去土地后面临着养老、生活、子女受教育等诸多问题。

二、连云港农村土地资源合理利用的策略

1、加大投入力度。要求国家财政部门要不断加大土地资源利用投入，制订合理的土地经济政策，不断增加土地开发投入。地方政府部门也需鼓励社会资金投入，利用制订各种优惠政策吸引大量社会资金加入当地土地资源开发利用，保证农村土地资源合理利用拥有充足的资金，采取各项有利措施提高土地生产力，增加农民种地收入，将那些投入较多、产出较少的农田逐步改造为投入少、产出多的高效田，可以借鉴发达国家建立劳动积累制度的做法，利用增加土地持续性发展投入吸引大量青壮年劳动力留在农村。

2、建立完善的土地管理部门。土地管理部门要认识到自身在合理利用土地资源中的职责，不断提高自身素质，建立完善的土地资源规划与治理监督部门，正常开展日常工作，保证连云港各级土地管理部门正常执法，统一规划国土资源，使当地土地资源得到高效利用。同时加强自身队伍建设，保证拥有一支高素质、高技能的土地管理队伍，制订优惠政策鼓励现有土地管理人员积极参加教育培训，提高土地管理队伍的整体素质。

3、制订完善的土地管理制度。在充分研究《基本农田保护条例》的前提下，引入发达国家的耕地保护立法经验，参考其他省份成功做法制订《耕地保护管理办法》。将保障耕地数量与耕地质量上升到法律层次，明确耕地保护主体及各级地方政府部门的耕地保护职责，同时提供合理的资金支持。同时严格处理那些乱占耕地、破坏耕地的行为，依据法律手段保证耕地保护制度的落实。依据法律程序收回农民剩余的宅基地，同时给予一定的补偿，及时制订政策严格管理农民的异地建房现象，利用法律手段保障连云港土地资源的合理开发利用。

4、大力宣传土地资源合理利用重要性。要求当地土地管理部门借助“全国土地日”与“普法日”开展各种各样的宣传教育活动，普及《土地管理法》与《基本农田保护条例》，提高基层政府部门与广大农民关于土地资源合理利用意识，认识到高效利用土地资源的重要性，在行动上真正做到珍惜与保护当地土地资源，树立人人爱护土地信念，打造全民保护耕地资源的氛围。

总之，广大农民的生存主要依靠土地资源，因此制订完善的土地保护政策、提高土地利用率、引进新型土地利用方式、加大土地资源开发投入，才能使连云港农村土地资源发挥最大的作用，推动农村经济的健康发展，打造社会主义和谐社会。

[1]李忠琴，浅析农村土地利用中存在的问题及对策，环球人文地理，2016(1)

[2]李娟，连云港农村土地资源利用存在的问题及其对策研究，企业导报，2015(1)

[3]王丹，探究农村建设中土地资源集约利用的问题及对策，建筑工程技术与设计，2015(1)

王清，性别：女，出生年月：1982.12，民族：汉，籍贯：江苏盐城，职务：科员，职称：助理工程师，学历：本科，单位：江苏省连云港市不动产登记中心，研究方向：土地管理类