运用系统思维和法治思维加强基层工会工作

□中华全国总工会保障工作部　苏文帅



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运用系统思维和法治思维加强基层工会工作

□中华全国总工会保障工作部苏文帅

中央党的群团工作会议明确提出新形势下，党的群团工作只能加强，不能削弱；只能改进提高，不能停滞不前。这意味着党和政府需要把更多地资源和手段赋予群团组织，积极引导群团组织积极作为，有效参与，承担更多的具体事务。中国工会既是职工的“娘家”，又是政治立场坚定的组织体系健全的社会组织，一方面具有组织体系健全、联系群众广泛、熟悉基层情况等特点，另一方面又具有与共产党是工人阶级先锋队组织与本阶级大多数群众之间的关系、政治立场坚定的独特政治优势，因此工会有着其他社会组织无可比拟、得天独厚的优越条件和环境，未来一段时间内，工会组织在社会事务中的作用将凸显。但如何选择参与事务的方向，有没有能力发挥作用就要满足两个条件：真正了解职工需求，适合经济社会发展。而想达到这两个条件，取决工会能不能发挥与职工联系最密切的基层工会组织作用，生产出符合职工需求、市场需求的服务产品。因此，基层工会的未来趋势，必然是以职工需求为导向，按照市场规则，运用社会化的资源和手段，走枢纽型、服务型、社会化、信息化的路子，来促进劳动关系和谐稳定，维护、实现和发展职工的权益和利益。

经济社会发展的新形势迫切需要加强基层工会工作

基层工会就是整个工会组织生命力的来源，“治病”需到基层。工会是职工的群众组织，整个中国工会是一个系统，而基层工会则是构成这个系统的最基本要素，职工看得到的、打交道的也就是基层工会，基层工会有没有发挥作用，发挥得好不好，职工最直接感受得。基层工会就是工会生命力的来源，脱离了基层，各种污垢就会出现，大大小小的毛病就会形成。在实际中，特别是一些机关工会主席、国企工会主席套上行政级别，变成了“官僚”，“官本位”意识至上，不屑于做职工群众工作；有的对职工群众没有感情，凡事“只唯上”，只求党政领导满意、上级表扬，而对职工群众的诉求能推就推、能躲就躲，推诿扯皮、麻木不仁；有的缺乏职工群众工作能力，不会做职工群众工作。一些非公企业工会主席不敢、不会帮助职工做维权工作；甚至有的企业是老板的家属担任工会主席，劳资关系是“和谐”了，但也失去了职工对工会的信任。更有甚者，一些工会站到职工的对立面，维护资方利益，打压职工维权。这些问题虽然局部、个别，但影响坏，久而久之，则动摇了工会的基础，冲击着工会组织的根本。所以，要解决工会的问题，必须要找出基层工会的病根，寻求病方。

经济体制的变化直接影响基层工会的体制，基层工会要按“市场规律”办事。工会是经济社会的产物，经济结构和企业形式影响着工会的组织形式。中国工会也不例外，中国工会的隶属关系和组织层级也始终和经济结构、企业形式相一致。在计划经济时期，中国企业都是国有和集体企业，且隶属层级高，大多数是央企、省属、市属企业，其管理层级都在市级以上，这一特点也使得当时中国工会的重心在市级以上总工会，在人员编制配备上，也是市级以上工会人员多，县级以下工会人员。基层工会大多数是国企的机关式工会和各机关事业单位工会，其工作职能处于福利性。在当时计划经济体制下，职工以单位为保障，单位包揽职工衣食住行的情况下，基层工会薄弱且是福利性的特点是符合当时的经济体制和基层实际的。

但随着市场经济的推进，非公企业越来越在经济结构占有较大比重，企业的隶属关系不在市级以上，而是在县级以下行政区域，甚至发达地区。乡镇、村都分布着大量的企业，职工和单位也不再是大包大揽的保障，而是带有契约形式的劳资关系。这种企业结构的变化和劳动关系的变化必然要求工会要从福利性工会变成依法维护职工权益的工会，并且要求中国工会的重心和力量配备要向基层倾斜。但遗憾的是，目前来说，现有的工会组织体制尚未改变，仍然是头重脚轻，越是集中着大量工作任务和直接面对的职工需求的基层工会人员力量薄弱，且基层工会的职能和理念仍处于计划经济时期。这种工会组织体制和经济社会发展状况的不一致、不适应，直接影响着工会作用的发挥，如果不改革，则工会滞后于经济社会发展，会被时代抛弃。

职工的契约精神和服务意识越来越强，基层工会必须要有“服务”理念。市场经济改变职工和单位之间的情感关系，职工与企业更多的是契约关系，在双方履行这契约式的劳动关系过程中，往往会产生摩擦和纠纷。而相对于资方来说，职工处于弱势一方，职工寄希望自己的组织——工会能够为自己维权，能够为职工同资方谈判和博弈。但在实际中，机关工会、国企工会往往更多还停留着传统的协助党政管理职工模式，没有达到职工的需求；而非公企业干部中相当一部分工会干部不会从事协商、沟通、谈判等工作，工作中源头参与不着边、经济工作弄不懂、法规政策不了解、思想工作不到位等现象时有发生，无法满足职工的维权要求。工会维权、服务意识的滞后必然会导致职工对工会的期待值有所下降，如果不改变，则会出现职工选择其他维权方式，进而导致工会的凝聚力下降。中国步入信息化、社会化“快车道”，基层工会必须有“创新”意识，调整工作思路和措施，必须要创新工作方法。

新形势下加强基层工会建设必须要走“两型两化”路子

定位枢纽型。全面深化改革中，其核心是利益格局的调整，转化政府职能，放权分权，涉及协调政府与市场、政府与公众的关系，而这些就需要靠一个枢纽型社会组织等相对超脱的主体在社会运转中起到一定的润滑作用。也就是党政与公众、资本与劳动迫切需要一个中间人、缓冲带，需要在利益格局调整过程有一个博弈力量的代表，既能代表广大职工的利益，又坚定坚持根本利益的一致性，既有组织健全、覆盖面广，又有政治地位和社会生活具有一定作用的组织。而这些特点天然地选择工会。工会作为党联系职工群众的桥梁纽带，在党委领导下，充分运用党委和政府赋予的资源和手段，发挥好在社会管理和公共服务格局中的“社会协同”作用，充分发挥工会在加强社会协调、转变社会控制、推进社会保障、提供社会服务等四个方面的重要作用。工作方式上，坚持凝聚职工群众与引导社会组织并重，在工作领域上，坚持生产企业与生活场所并重，在解决诉求上，坚持经济诉求与社会诉求并重，在服务对象上，坚持职工与农民工并重。基层工会要充当党政和职工的纽带；劳动和资本的中介。

目标服务型。服务职工是工会的立身之本，按照社会契约论理论，职工加入工会，缴纳会费，必然应该代表职工的公共利益，为职工提供服务。然而，这种服务在实际中显得多少有点被动。境外的一些组织通过扶持各种委员会，成立新的维权组织，这无疑对工会服务提出了挑战。为适应这种变化，在全面深化改革背景下工会组织都面临着处理更多的公共事务，就应该由管理型向服务型、提供型转变，用市场的观点来说，就是要针对顾客的要求来提供服务。转变传统的服务生产和服务提供的方法，建立公众顾客回应系统。倾听他们的意见，满足他们的要求，从“划桨”转向“掌舵”。职工与企业关系从依赖到契约关系。

运作社会化。在目前的形势下，工会必须要走社会化的道路，必须使工会更接近职工，增强工会的回应性。承接政府转移的职能和购买服务项目，要发挥工会“品牌”的效应，将工会已经成熟运作的特色服务品牌如工伤探视、金秋助学等通过授权、委托的方式向社会开放，吸引一批有条件、有能力、有资质的职工服务类社会组织承接服务项目，共同促进工会社会服务向非公企业和异地务工人员延伸。要促进职工服务类社会组织进一步树立品牌意识，积极培育一批示范效应好、影响力大、带动作用强的品牌项目。进一步推进工作思路的转变，不断探索工作的新方式方法，把工会事业融入到社会建设中去，实现工会工作与社会公共服务体系有效对接，与政府民生工作有效对接，形成各方通力合作的社会化工作格局。

手段信息化。传统的工会服务在效率上存在很大缺陷。其根本原因：一是行政习气严重，办事低效，二是服务技术手段落后，提供的服务过于整齐划一。是单向供给型的服务。信息化的加快和市场起决定性作用的时代对工会服务职工理念无疑提出了更大的挑战。信息化时代的工会服务职工必须是高效的。如今工会面对的服务对象不仅是现实社会中的职工，而且还有虚拟社会的职工，如网络就业已经在冲击着传统的就业模式，时代节奏快、变化多。要求工会必须讲究时效性、合理性、服务性和法制性。高效管理首先表现为对新事物、新产品和新问题的敏感性上，是对技术创新的一种战略眼光。没有这种战略眼光就无法驾驭网络经济的发展，无法参与国际竞争。政府对管理对象必须迅速及时地做出决策。因此决策必须果断而正确，合理、合法、具有前瞻性。随着政府分权和权力下放的逐步进行，工会组织的公共事务幅度将会愈来愈大，传统的模式和服务理念将受到严重冲击。高智能化和信息化无疑是适应这种变革的前提。不能想象,一个非智能化和信息化的工会组织能够适应这种变革。