河南省职业教育供给侧改革的方向及对策分析

朱 清 孟

(河南省教育厅，河南 郑州 450018)



河南省职业教育供给侧改革的方向及对策分析

朱 清 孟

(河南省教育厅，河南 郑州 450018)

在新的时代背景下，河南省职业教育供给侧改革是挑战与机遇并存、困难与办法同在。职业教育供给侧改革的目标应当是激发活力、优化结构、完善体系、提高质量。为了实现这一目标，必须深化投资模式、办学模式、资源配置模式、财政经费核拨机制、评价机制等改革，实施产教融合、教学质量提升、“互联网+”、品牌示范校和特色校建设、全民技能振兴等工程，强化组织、体系、生源、制度、经费等保障。深入推进供给侧改革，将为河南省职业教育改革发展提供方向指导和实践借鉴。

职业教育；供给侧改革；投资模式；办学模式；资源配置模式；财政经费核拨机制；评价机制

当前，供给侧结构性改革正在深入推进，旨在调整经济结构，使各经济要素实现最优化配置，提升经济增长的质量和数量。供给侧改革不仅是经济领域的事，也是教育领域的事。教育供给侧改革的核心，是调整教育结构，优化教育资源配置，提高教育有效供给，为社会和人民提供更多符合需求的教育服务和教育资源。就职业教育来讲，其供给产品从质量、数量、结构等方面还不能很好地满足经济社会发展需要和人民群众接受现代职业教育的实际需求。“十三五”期间乃至今后一个时期，河南省职业教育必须以供给侧改革为抓手，针对河南省经济社会发展对技术技能人才的迫切需求及职业教育改革发展存在的突出问题，坚持“深化改革、优化结构、完善体系、提高质量”的工作思路，着力深化“五项改革”、实施“五大工程”、强化“五个保障”，推动河南职业教育改革与发展实现新突破，在服务河南经济社会发展中做出新贡献。

一、深化“五项改革”，着力提升职业教育服务于经济社会发展的能力

(一)改革单一的政府投资模式，建立健全多元投资办学机制

在河南省这样一个人口大省、教育大省，办好大规模、高质量的职业教育，仅靠单一的政府投资是远远不够的，还需要行业、企业、民营资本、境外资本等多渠道的投入。“十三五”期间，在不断加大政府对职业教育投入的基础上，还迫切需要引入市场化机制(如PPP模式)，建立健全多元投资办学机制，释放行业企业和民营资本的办学活力。

1.积极推动公办职业院校进行股份制、混合所有制办学改革。在总结黄淮学院、许昌学院、永城职业技术学院、河南机电职业学院等院校开展产教融合、校企合作成功经验的基础上，应进一步完善相关政策和措施，鼓励、支持行业、企业、民营资本进入公办职业院校，对公办职业院校进行股份制、混合所有制改造，或者与公办职业院校共同投入、合作举办二级学院。要进一步扩大职业院校股份制、混合所有制改革试验范围，并在经验相对成熟的情况下进行推广。

2.稳步推进“公办民助”“民办公助”等办学改革。“十三五”期间，应结合全省中等职业学校布局调整工作，选择一批有条件的职业院校，进行“公办民助”“民办公助”“公办转民办”“民办转公办”“民办学校重组”等灵活多样的办学模式改革，条件成熟时进行总结推广。

3.大力发展民办职业教育。教育主管部门要逐步完善政策措施，激励和促进民办职业教育发展，切实落实民办职业院校在建设用地、项目安排、表彰奖励、教师职称评定以及学生资助、税收、银行贷款等方面与公办职业院校享受同等待遇，并进一步规范民办职业院校的办学行为，引导其持续健康发展。

(二)改革封闭式办学模式，大力推进校企合作

技术技能人才的成长规律要求职业院校必须打破传统的封闭式办学模式，加强与行业、企业的联系，大力推进校企合作，真正落实“工学结合、校企合作、顶岗实习”的人才培养模式，切实提高技术技能人才培养质量。

1.充分发挥校企合作组织的推动作用。省教育厅要会同省直有关厅局抓紧制订关于加快推进职业教育校企合作的意见，明确进一步推进职业教育校企合作的政策措施。要在已经成立的25个职业教育行业校企合作指导委员会的基础上，加快组建其他职业教育行业校企合作指导委员会，努力形成对我省骨干行业的全覆盖，并充分发挥行业的资源和优势，推进全省骨干职业院校与产业集聚区企业的对接。

2.完善校企合作“五共”机制。要推动职业院校与企业成立校企合作委员会，签订校企合作的契约文本，定期或不定期召开会议，以推进校企“专业共建、基地共享、教材共编、课程共担、师资共训”为重点，研究解决校企合作的困难和问题。

3.健全校企合作政策激励制度。各级政府应按照省财政厅、省教育厅和省人力资源社会保障厅印发的《河南省校区合作奖励补助资金管理办法》的要求，加强对本地区校区合作(本科院校和中、高等职业院校与产业集聚区或入驻企业开展深度合作)奖励补助资金项目的管理，加强职业院校与产业集聚区企业的合作，促进我省本科院校、职业院校更好地服务于产业集聚区发展。

(三)改革资源分散、薄弱弊端，加快调整布局结构

“十三五”期间，要加快职业教育结构调整，进一步提高职业教育服务于经济社会发展的针对性和有效性，提高职业教育的办学水平和效益。

1.加快推进中等职业学校布局调整。到2018年，要将全省中等职业学校由目前的875所调减至420所左右，使每所学校的办学规模达到3000人以上。要落实“中等职业学校达标建设计划”，使调整后的全省中等职业学校的办学条件均达到教育部或人力资源社会保障部制定的办学标准。

2.加快推进职业院校专业结构调整。教育主管部门应结合地方经济发展、产业结构调整实际，推动技术技能人才供给侧改革，调整、优化职业院校专业结构，推动专业设置与产业需求有效对接，提升区域专业结构与产业结构的契合度。

3.建立推进中等职业学校布局调整的有效机制。教育主管部门要建立布局调整工作督查制度，每年对各地和省直有关部门开展一次专项督查，对布局调整的进展情况进行通报，并建立中等职业学校布局调整进展情况季报制度和激励机制。

(四)改革财政经费核拨机制，充分发挥财政投资效益

财政经费是职业教育发展的重要保障，不同的核拨机制杠杆对于调动职业院校办学积极性的作用不同，效益也不同。为最大限度地提高财政投资效益，应当建立财政资金引导机制，全面实行生均经费标准，并建立财政经费使用效益的监督机制。

1.建立财政资金引导机制。职业教育二期攻坚工程、品牌示范院校和特色院校建设的重点都是加强内涵建设、提高办学质量。今后国家和省级财政职业教育专项资金投入的重点也应放在加强内涵建设和提高办学质量方面。教育主管部门在分配资金时要综合考虑职业学校专业建设与经济社会发展的结合度，学生能力素质结构与社会岗位需求的吻合度，学生就业率与就业质量等因素。要新增或提高专业建设、实训基地建设、生师比、“双师型”教师比例、信息化建设、服务“脱贫攻坚”等因素的占比，以引导职业院校切实加强内涵建设，不断提高办学质量和水平。

2.全面制定并落实生均经费标准。各省辖市、直管县(市)应按照省财政厅、省教育厅、省人力资源和社会保障厅《关于实施公办职业院校生均财政拨款预算改革的意见》精神，参照省属公办职业院校生均经费标准，结合当地财力水平和职业教育发展实际，合理确定当地公办职业院校生均经费标准，切实保障职业院校办学的基本需求。

3.建立财政经费使用效益监督机制。为充分发挥财政资金的使用效益，省财政、教育、人力资源和社会保障等部门应当制定并完善职业教育投入成本与效益评价指标体系，每年开展职业教育财政经费使用效益专项检查，并将评价结果作为下一年度经费投入的重要依据。

(五)改革评价机制，提高人才培养质量

改革职业教育评价机制是提升职业院校教学质量的重要手段。“十三五”期间，应当从构建职业教育质量评价指标体系、建立多元评价机制和建立第三方评价制度着手，建立健全符合河南职业教育实际的评价机制，为提高人才培养质量提供保障。教育主管部门应按照教育部中等职业学校教学工作诊断项目参考指标和国家行业职业资格标准，结合职业院校的实际情况，吸纳教育、行业、企业、学生家长等多方面的意见，研究制定职业教育质量评价指标体系。要切实增强评价指标的科学性、导向性和可操作性，把毕业生的职业道德、职业能力、就业质量和用人单位满意度作为考核职业院校教学质量的重要指标。同时，要认真开展全省中等职业学校学生公共基础课水平测试和专业技能考核工作。

二、实施“五大工程”，着力提高技术技能人才培养质量

加强职业教育供给侧结构性改革，必须着力提高职业教育供给体系质量和效率，从职业教育的现代体系结构、专业布局结构、课程体系结构、师资培养培训等方面，进行卓有成效的改革[1]。根据河南省职业教育发展情况，加强供给侧结构性改革必须推进以下“五大工程”。

(一)深入实施“产教融合工程”

要紧紧围绕河南省经济社会发展现状，特别是产业结构调整和转型升级对技术技能人才的迫切需求，深入实施“产教融合工程”，加强职业院校与行业企业的对接，提高行业企业在高素质技术技能人才培养过程中的参与度和使命感。要以产业集聚区为载体和平台，深化校企合作、产教融合，动员和组织全省骨干职业院校以单个或组团的形式，与规模大、效益好、技术含量高的产业集聚区结成“产教融合联盟”，签订战略合作协议，在技术技能人才培养培训、产品研发等方面开展深度合作，为产业集聚区及全省经济社会发展提供满足生产需要的技术技能人才。要进一步建立和完善产教融合机制，在政府及教育、发展和改革委员会等行政部门的指导下，制定产教融合支持政策和产教融合规划，建立产教融合会商机制。 各级政府及教育、人力资源和社会保障等部门应当采取搭建平台、项目带动、以奖代补、督导检查、评比表彰等措施，积极引导、大力推动产教融合工作，为产教合作创造有利环境。各级财政应当设立产教融合专项资金，大力支持产教融合工作，保障“产教融合联盟”的正常运行。

(二)启动实施“教学质量提升工程”

1.实施“职业教育专业建设计划”。省教育主管部门要编制“十三五”区域和职业院校专业建设规划，按照教育、学校、专业分别与产业、企业、岗位相对接的原则，重点设置区域经济社会发展急需的鼓励类产业相关专业，减少或取消设置限制类、淘汰类产业相关专业。要加快制定专业建设标准，培育专业特色，打造专业品牌。“十三五”期间，河南省应重点建设30个左右省级品牌示范专业(群)和50个左右省级特色专业(群)，支持“河南机电”“林州建工”等一批支撑河南地方产业发展的职业教育知名品牌建设，将其打造成河南职业教育的亮点和名片。

2.实施“职业教育课程建设计划”，构建省级专业教学标准体系。省教育、人力资源和社会保障等部门应当依据国家专业教学标准，结合岗位能力需求实际，修订和完善省级专业教学标准及课程标准，进一步优化课程体系，建立健全以工作任务为引领的课程体系。要完善职业教育技能大赛制度，通过开展职业技能竞赛和素质能力比赛等活动，引领和推动专业课程改革。要开发精品资源共享课程和中高职衔接的校企合作教材，重点开发100门左右公共基础课和专业核心技能课的精品资源共享课程，推动优质课程教学资源的共建共享。

3.实施“职业教育‘双师’素质教师队伍建设计划”。要建立健全高校与政府、行业企业、职业院校协同培养“双师”素质教师的新机制，重点打造20个左右校企共建的“双师”素质骨干教师培训示范基地。同时，要大力开展“双师”素质骨干教师培训，每年完成4000名“双师”素质专业骨干教师省级培训计划，有效提升教师的专业技能水平和实践教学能力。要进一步完善教师企业实践制度。省教育厅计划选派1800名左右中等职业学校优秀中青年教师到企业进行为期6个月的脱产专业实践，实现教师业务知识、专业技能与行业企业的无缝对接。要认真实施高技术技能人才引进计划。全省每年计划引进高技术技能人才、能工巧匠300人以上，对列入引进计划者，人力资源社会保障和教育部门应当在编制限额内破格审批，探索建立兼职教师“技能教学指导师”制度。要切实加强教师领军团队建设。实施“名校长工程”，评审和认定一批职业教育教学专家、教学名师，建成一批“名师工作室”，着力打造河南职业教育教师的领军团队。

4.实施“职业教育实训基地建设计划”。要科学制定“十三五”职业教育实训基地建设规划，建立与行业企业技术要求、工艺流程、管理规范、设备水平同步的实习实训装备标准体系，切实加强实训基地内涵建设，大力推进实训基地“校企共建”。全省计划重点建设500个左右具备教学、培训、鉴定和生产等多种功能于一体的综合实训基地，其中重点建设100个左右生产性实训基地。

(三)启动实施“‘互联网+’工程”

1.加快推进“三通两平台”建设。各级教育主管部门应当切实加大对职业教育信息化建设的投入，加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施。在基本实现“宽带网络校校通”的基础上，采取限期达标、以奖代补等办法，力争在2020年前在全省职业院校实现“优质资源班班通”“网络学习空间人人通”，缩小城乡数字化差距，为“互联网+”奠定坚实基础。省教育、财政等部门应当设立专项资金，研究制定平台建设技术标准，加快建设省级职业教育资源公共服务平台和管理公共服务平台。

2.加快推进数字化职业教育教学资源建设。职业教育要坚持“资源先行”“以学生为中心”的建设理念，引入市场化机制，依托省级职业教育资源公共服务平台，采取购买服务与自主研发相结合的办法，在“十三五”期间，加快网络教学资源体系及河南省职业教育教学资源库建设，促进优质教育资源普及共享，促进信息技术和教育教学的深度融合。

3.以信息化手段推动教学模式改革创新。要大力推动“互联网+”专业建设、“互联网+”课程建设和“互联网+”实验实训体系建设等，按照“互联网+”产业发展要求改造传统专业，突出信息特色，建设网络课程平台，通过网络推进情景式、仿真式、探究式等教学方法改革，创建智慧校园建设，加速各专业综合实验实训室的互通与融合。要定期或不定期地举办“互联网+”论坛，研究、交流“互联网+”的途径和办法，促进“互联网+”的快速发展。

4.大力开展教师信息技术应用能力培训。要抓紧制定“十三五”教师信息技术应用能力培训规划，明确具体的培训目标和任务，力争将全省职业院校教师轮训一遍，推动教育观念和教学方式的变革，全面提高职业院校教师“互联网+教学”的能力。

(四)深入实施“品牌示范校、特色校建设工程”

要适应河南省产业结构调整升级和人民群众接受高水平职业教育的需求，在实施“河南省职业教育示范院校和特色院校建设计划”的基础上，深入实施“品牌示范校、特色校建设工程”，通过加大经费投入、严格建设标准、提升基础能力、加强内涵建设等有效措施，着力建设好300所左右的品牌示范校、特色校，真正发挥改革、创新、示范和引领作用。

1.进一步加大经费投入力度。“十三五”期间，在继续推进教育经费核拨机制改革、主要采取因素法分配财政资金的过程中，各级财政应当持续加大对品牌示范校和特色校建设任务相关因素的资金分配权重，实现对品牌示范校和特色校的再投入、再建设、再提升。各地在整合中等职业教育资源、调整布局结构的过程中，应将有效资源向品牌示范校、特色校集中，从而达到将品牌示范校和特色校调大、调优、调强的目的。

2.进一步严格建设标准。“十三五”期间，省教育厅等四厅局应当在2012年省政府转发的《河南省职业教育品牌示范院校和特色院校建设管理办法》的基础上，抓紧制定《河南省职业教育品牌示范院校和特色院校建设标准》，为品牌示范校和特色校建设提供依据，为检查验收提供标准，并推动品牌示范校和特色校建设达到更高的标准和水平。

3.进一步发挥示范引领作用。教育主管部门要组织专门的力量，对建设成效突出的品牌示范校和特色校进行认真的经验总结，通过召开现场会议、组织专题培训、新闻媒体报道等途径，宣传和推广品牌示范校、特色校的建设经验和办学成果。要充分发挥品牌示范校和特色校在改革创新、提高质量、办出特色方面的示范引领作用，带动全省职业教育上水平、上台阶。

(五)深入实施“全民技能振兴工程”

应进一步巩固和完善教育、人力资源和社会保障、农业、民政、扶贫、残联等六部门统筹安排职业培训项目和资金、开展职业技能培训的“六路并进”工作机制。六部门要建立定期或不定期会商机制，强化各部门联动工作机制，建立工作绩效考核机制。

1.建设一批全民技能振兴工程示范项目。在把已有的项目持续落实好的基础上，科学规划一批具有创新性和前瞻性的培训项目，重点实施“雨露计划”职业教育助学工程、“雨露计划”短期技能培训工程、贫困村产业发展农村实用技术培训工程和扶贫创业致富带头人培训工程，并健全全民技能振兴工程项目的相关制度，发挥示范项目的带动作用，全面提升职业技能培训能力。

2.提高技能培训与产业发展的契合度。职业院校要根据企业用工需求，有针对性地开展定向、定岗和订单式培训，使学校培训与企业需求最大程度的契合。

3.建立培训激励机制。政府对积极承担培训任务、成效显著的企业和职业院校，给予表彰和奖励。

4.助力脱贫攻坚工作。要发挥职业院校和职业技能培训基地在精准扶贫工作中的作用，每个省职业教育品牌示范院校和特色院校应根据自身的专业特色和校企合作优势，选择合适的国家级或省级贫困县建立合作关系，针对当地脱贫攻坚工作需求，结合当地产业发展规划，从人才、资源、技能培训等多方面进行帮扶。

三、强化“五个保障”，切实为职业教育服务于经济社会发展提供支撑

职业教育供给侧改革意义深远，但难度较大。改革的深入推进，需要进一步强化组织保障、体系保障、生源保障、制度保障和经费保障。

(一)组织保障

省委、省政府应进一步加强对职业教育工作的领导，调整、充实河南省职业教育攻坚工作领导小组、河南省职业教育联席会议、省部共建国家职业教育改革试验区工作领导小组成员，充分发挥其领导、统筹、协调和推动职业教育改革发展的作用。各级政府应把发展职业教育作为政府主要领导任期目标之一，将其作为政绩考核的重要指标，加强督导和考核。在各级党委、政府的领导下，各地区、各部门应当紧紧围绕加快发展现代职业教育，各司其职，各负其责，共同推动，形成促进职业教育健康发展的合力。

(二)体系保障

构建现代职业教育体系也是完善职业教育办学层次、打破技术技能人才培养“天花板”的必由之路，要力争2020年形成适应发展需求、产教深度融合、中职高职衔接、职业教育与普通教育相互沟通，体现终身教育理念的现代职业教育体系[2]。

1.巩固和提高中等职业教育发展水平。“十三五”期间，应确保中等职业教育招生和在校生规模与普通高中大体相当，加强中等职业学校基础能力建设，严格执行“原则上中等职业学校不升格为或并入高等职业院校，专科高等职业院校不升格为或并入本科高等学校”的规定。

2.创新发展高等职业教育。要引导和推动高等职业院校适应产业结构调整的需求，与行业产业需求紧密对接，提升专业建设与产业发展的契合度，深入开展产学研合作，培养服务区域发展的技术技能人才。同时，要深化学制、专业、课程和教材等领域的改革。

3.加快普通本科院校向应用技术型大学的转型发展。在办好15所省转型发展试点本科院校和2所教育部应用科技大学改革战略研究试点本科院校的基础上，要采取试点推动、示范引领等方式，引导一批普通本科高等学校向应用技术类型高等学校转型发展。

4.深化考试招生制度改革。要以 “文化素质+职业技能”招生考试改革为突破口，促进中高职衔接，加快推进普通高校应用技术类型本科专业、应用技术类型本科院校和高职院校分类考试制度改革。

5.扩大职业教育对外交流与合作。要进一步深化与德国、澳大利亚、美国等国家及台湾地区的职业教育交流与合作，进一步扩大省际之间的交流与合作，支持省内职业院校与省外、国(境)外职业教育机构合作办学。

(三)生源保障

1.统筹高中阶段教育招生工作。要继续加强对高中阶段教育招生工作的统筹管理，切实落实省政府“保持中等职业学校和普通高中招生规模大体相当”的要求。各地应根据经济社会发展对技术技能型人才的需要和本地区初中毕业生的实际数量等，按照职普比大体相当的原则，科学合理地确定高中阶段教育普职招生计划，切实保障普通高中和中等职业学校招生机会公平、程序公正。对于超大规模普通高中必须从严控制、逐步调减计划，使学校保持适度规模。

2.落实高中阶段招生责任目标。各地应当高度重视高中阶段教育招生工作，将其列入政府责任目标，进一步规范招生秩序，严格执行普通高中招生“三限”政策(限人数、限分数、限钱数)，特别是对低于录取分数线的学生，不得注册普通高中学籍。对招生任务完成好的中等职业学校，要给予重奖激励。

3.扩大中等职业学校招生对象范围。要扩大招收高中毕业生的比例，增加招收农民工、复转军人等的数量，扩大职业教育的覆盖面。

(四)制度保障

1.健全职业教育法规。在新修订的《职业教育法》出台后，河南省应抓紧修订《河南省实施〈中华人民共和国职业教育法〉办法》，进一步明确各级政府在职业教育发展中的职责，规范职业院校、行业、企业等办学主体的权利和义务。

2.制定完善职业教育标准体系。“十三五”期间，应从河南省实际出发，制定符合职业教育特点、适应经济发展和产业升级要求的各类职业教育标准，如职业院校设置标准、生均经费标准、专业教学标准、课程标准、人才培养质量标准、教师能力标准、实训教学环境标准、教育教学质量评价标准等，用标准规范办学行为，用标准提升办学水平。

3.建立健全职业教育制度，如政府主导、行业指导、企业参与的职业教育办学制度，产教融合、校企合作制度，以工学结合为核心的人才培养制度，集团化办学制度，以“双师型”教师队伍为特点的人事管理制度，以校企合作为基础的现代职业院校制度，以公共财政为主的多元经费保障制度，以城乡合作为基础、以均衡发展为目标的职业教育区域合作制度，职业教育督导评估制度等，规范、指导和约束职业院校办学行为。

(五)经费保障

1.完善职业教育经费稳定投入机制，通过调整优化财政支出结构等措施，加大各级财政对职业教育的投入，确保职业教育财政投入逐年增长。

2.调整教育资金的支出结构，加大对历史欠账过多、基础相对薄弱的职业教育的投入，切实加强职业教育布局结构调整、基础能力建设、专业建设和教师队伍建设，切实加大对体系建设重点领域和薄弱环节的投入，实施中等职业学校办学条件达标计划，切实改善中等职业学校薄弱的局面。

3.逐步提高职业院校学费标准。根据学生培养成本测算和人民群众的接受能力，适度提高职业院校学费标准，增强学校培养能力。

四、结语

加快发展现代职业教育，对促进更高质量就业、保障和改善民生、保持社会和谐稳定具有重要意义。未来一个时期，河南职业教育必须加快推进供给侧改革，提高职业教育供给有效性，培养更多符合区域经济社会发展的高素质技术技能人才，为推动河南由“职业教育大省”向“职业教育强省”转变、由“人口资源大省”向“人力资源大省”转变做出新的、更大的贡献。

[1]吕景泉，马雁，杨延，刘恩专.职业教育:供给侧结构性改革[J].中国职业技术教育，2016(9).

[2]谢伏瞻.在河南省职业教育工作会议上的讲话[N].河南日报，2014-09-26.

[责任编辑 彭筱祎]

10.16366/j.cnki.1000-2359.2016.05.030

2016-06-21

河南省哲学社会科学规划重大项目(2014A010)

G718

A

1000-2359(2016)05-0172-06

朱清孟(1958-)，男，河南邓州人，中共河南省委高校工委书记、河南省教育厅厅长，主要从事教育管理研究。