培植经济增长点增加财政收入思考

□文/李阳（定州市非税收入管理局河北·定州）

培植经济增长点增加财政收入思考

□文/李阳
（定州市非税收入管理局河北·定州）

当前，国内外经济运行中的不平衡、不协调、不可持续问题依然会很突出，定州市经济仍处于结构调整期，房地产等主动调控政策的影响将进一步凸显，新兴产业的成熟发展仍需时间，对经济增长和财政增收的支撑力有待增强。在上年收入基数提高的情况下，进一步提高收入的难度加大，政府直接投资增长的难度加大，经济的发展也随之减慢。为了适应市场经济的要求，为了减少经济运行中不利因素增多带来的负面影响，就必须扩大财源，坚持以人为本，培育高新技术产业，形成新的经济增长点来增加财政收入，在改革大潮的竞争中立于不败之地。

一、财政收入增长中存在的问题

（一）财政收入结构不合理。一是税收过度依赖重点支柱企业，产业单一，重点企业数量少，传统产业、第三产业和中小企业对财政收入的贡献率低，财政运行存在较高的潜在风险；二是非税收入占一般公共预算收入的比重较高，2015年为35%。

（二）全年收入受到客观影响。一是从今年5月份开始取消营业税，改为征收增值税，此次税收划分体制改革预计影响定州市收入8，000万元左右；二是国华定州电厂税收预计下降2亿元；三是供电公司“子该分”改革，影响定州市企业所得税2，100万元。

电信企业预征率调整，定州市移动、电信、联通2016年度纳税额为“零”，减收1，800万元。这些因素直接导致财政收入减少，造成支出困难。

（三）财政总体实力弱，人均收入水平低。虽然财政收入总量较大，但是人均水平较低，2015年定州市人均财政收入为2，504元/人，低于河北省5，451元/人的水平，财政保障能力低，造成一些应落实的支出政策难以落实到位（例如：津贴补贴下浮了一档执行），发展支出挤占了民生支出。

（四）收支矛盾突出。由于财政收入质量不高，刚性支出规模大、增长快，再加上定州市正处于政府债务偿债高峰期，造成收支矛盾异常突出。

（五）财政资金调度困难。由于历史原因，定州市暂付款规模较大（截至2015年底达9亿元，2016年底消化完毕存在困难），造成财政资金调度困难，财政支出预算难以按进度执行，部分专款难以及时拨付。

综合以上原因，迫切需要培植新的经济增长点来培育财源，增加财政收入。

二、对策建议

为确保全年财政收入的稳步增长，财政部门将积极发挥财政政策、资金的引导和带动作用，从以下几个方面支持转变经济发展方式，为财政收入增长奠定基础（以定州市为例）：

（一）以强化一般预算收入为着力点，调整优化财政收支结构，加大金融对经济的支持力度

一是构建梯次财源结构。以发展设施农业及林果、花卉、畜牧等创税农业为重点，巩固基础财源；以支持国有企业改革、乡镇企业二次创业及建筑发展为重点，发展主体财源；以发展旅游业、信息产业为重点，培育新兴财源；以发展第三产业、高新技术产业和农业延伸产业为重点，拓展后续财源。

二是优化收入结构。坚持依法治税，强化征管，堵塞漏洞，实现应收尽收，正确处理依率计征和涵养税源的关系，决不允许杀鸡取卵，进一步加大地方税种征收力度，努力提高一般预算收入占财政收入的比重，增加地方可用财力，加强预算外资金管理，严格落实“收支两条线”，对各部门非税收入严格审批手续，确保合理使用。加大市本级周转金清欠力度；在全市行政事业单位代扣代缴个人所得税；加大综合治税力度，开展城镇土地使用税、车船使用税、耕地占用税清缴工作；建立沟通联系制度，由国地税、工商局、财政局联合办公，防止以原营业税为计征比例的税种税源流失；加强水资源税的征收管理工作。

三是优化支出结构。按照建立公共财政的要求，强化节支措施，大力推行行政事业单位会计执行，大型会议、购车、油修、印刷及其他大宗购置全部实行政府统一采购。严格控制不合理开支，财政资金优先保工资、保机关正常运转和社会保障支出。积极筹措和合理调度资金，支持重点企业和重点项目建设，增强财政后劲。

四是强化金融服务。金融部门要认真执行积极的货币信贷政策，正确处理支持经济发展与防范金融风险的关系，加大对结构调整、国企改革、技术创新、农业产业化等方面的支持力度。继续实行“封闭贷款”政策，增大对企业的贷款规模。企业要增强信用观念，积极还贷付息，建立良好的银企关系。

五是加快非公有制经济发展，培养新的经济增长群和财源增长点。一要强化政策扶持，壮大非公有制经济。加大扶持力度，对规模大、发展快、贡献突出的非公有制企业重点保护，提高企业竞争能力，逐步向规模化、科技型、外向型、向现代化方向发展，构筑市场经济新格局；二要完善市场体系，搞好商贸流通。改革流通企业管理体制和经营方式，发展商业代理、电子商务等现代化营销方式。依法治理医药、烟草、酒类市场，严格实行专营专卖；三要加快信息产业的建设。信息产业可以促进传统产业劳动生产率的提高，从而推动国民经济的增长。通过通信、教育、娱乐、新闻媒体作为电子商务的工具，应用于其他行业来增加价值实现它对国民经济的贡献，大大提高了劳动生产力水平。

（二）建设以绿色产业为主导的现代农业

一是突出发展绿色农业、创汇农业。创建全国绿色蔬菜生产第一市和我国北方最大的苗木花卉基地，规范完善无公害蔬菜、畜产品生产，培植一批加工、销售龙头企业，建设以生产、示范、观赏、娱乐、休闲于一体的农业观光园，使蔬菜、畜牧、林果三大特色产业上档次，提高农业产业化进程，实现传统农业向现代农业、农业大市向经济强市的转变，拓宽群众增收的渠道。

二是发展特色经济。虽然县域经济发展很不平衡，地区差异较大，存在相对的优势和劣势，发展县域经济，必须扬长避短，注重依靠特色资源、特色产品、特色专业市场，大力发展有特色的项目。

三是加快发展农副产品深加工。农副产品生产的反季节、农副产品的精加工、保鲜与转化，是县域经济面广而潜力巨大的增长点。要高度重视发展中小农副产品生产与加工企业，要真正赋予其与中小企业发展的同等待遇，切实提高加工业的整体水平。加大开放力度，大力吸引外地加工型企业入驻定州市，鼓励城市加工企业与农产品基地联姻，实现资源优势和加工优势对接，大力推进农业生产加工企业化水平。

四是发展流通业，需要流通来引导和带动作为加工环节直接延伸的流通环节，把流通作为一个大产业来发展。除了继续壮大农民经纪人、专业协会、龙头企业等中介组织、营销队伍，提高其组织化程度外，更要重视发展现代流通业，鼓励和吸引社会资本介入流通领域，兴办农副产品超市、物流配送中心、中高级批发市场等现代流通形式，拓宽农副产品流通的辐射范围。

五是加快农业结构的调整。在推进农业结构调整时，要充分考虑区域内的资源优势和现状，紧密结合国内外市场动态和需求，以需求来决定生产，大力发展和推进订单农业，使资源优势最大限度地转化为经济优势，从而实现农业增效、农民增收。

（三）培育以大项目为支撑的现代工业

一是紧紧抓住以定州电厂为龙头的主导产业，以长安汽车带动的辅助产业，建成一两个产值超五亿元的工业园区；开发绿色食品、绿色包装、绿色生产资料等绿色产品，建立以绿色产业为主体的新兴工业体系，配置形成医药、纺织、铸造、建筑建材、绿色农产品加工五大支柱行业。

二要调整产业结构。产业结构是指各产业在国民收入中所占的比例，根据战略目标和指导思想大大提高二三产业在国民收入中所占的比重。要想实现战略目标必须注意以下几个方面：（1）在需求结构中要扩大中间需求和最终需求的比例，也就是要扩大国民经济的消费，使人们的最终需求变为消费需求；（2）注意人们的消费观念的变化，随着人民生活水平的提高，人们的物质生活相当丰富，人们对精神生活的需求和生活环境的要求大大提高，需求趋于个性化，为适应市场需求，促进产品多样化，同时促进以信息咨询为中心的现代服务业的发展，使产业结构走向服务化；（3）加大对二三产业的投资，这不仅仅是构成现实最终需求的一个重大要素，而且投资将形成新的生产能力；（4）大力发展生产技术。生产力发展水平，关键取决于生产技术的高低，先进的技术和机器设备都大大推动了经济的发展。以信息化带动工业化，用新型适用技术改造传统产业、提升产业结构。

三是加快工业化进程。（1）有不断创新的增长企业；（2）区域优势和规模效应，发展极要求区域城市不仅要聚集一批企业群，还必须集中相当规模的资本、技术、人才等，具有规模经济效应；（3）具备培育经济增长的有利环境，特别是人才、高素质的熟练劳动力、基础设施等投资环境。

四是加快双向开放，实现招商引资新突破。要加大环境治理力度，进一步强化抓环境就是抓机遇，抓环境就是抓发展的观念，完善落实鼓励外商投资的优惠政策，转变政府职能，为定州市发展创造宽松的环境。

五是加大招商引资力度。紧紧抓住"入世"这一重大机遇，加强干部群众涉外指示培训工作和开放工作专门人才培养，定期举办定州市绿色产品交流会，提高城市知名度。加大国际市场开拓力度，发挥定州市小杂粮、铸件、体育用品、钢网、蜡烛等出口产品优势，积极开辟新的出口渠道，提高定州市自营出口能力。

六是进一步整合全市的科教资源。知识与技术创新是赢得竞争优胜、保持可持续发展的根本所在，建立能够激发人类创新潜能的激励机制。

（四）发展以文化文物旅游为特色的现代服务业

1、加快城镇化进程，推进城市建管上档升级。适应国内外城市化和城市现代化新形势，把城市建设与经济建设摆在同等重要位置，整体推进，协调发展。尽快实现市区24小时供水，投建垃圾处理厂和污水处理厂，启动城区电网改造工程，继续加大拆墙透绿力度，逐步实现城区管理规范化、经常化，促进城市容貌根本改观。

2、利用新闻媒体、户外广告及开辟网页，提高全市的知名度。加强对旅游工作的领导，成立领导小组，协调组织各乡镇群众参与旅游业，组织个体工商户、牧民群众从事餐饮、娱乐、商业等服务行业，引导群众向第三产业要收入。坚持文化文物旅游与生态旅游相结合，发展旅游特色产业，开发宝塔公园、文庙、考棚的文物景区。大力发展绿色市场，发展网络服务和电子商务，完成机关、企业、市场、学校和部分家庭上网，加速经济社会信息化，以信息化带动工业化，促进现代化。

3、实施以科教兴市战略为着力点，推进社会各项事业的全面发展，确保全市政治社会稳定。一是加强科技创新，认真贯彻全国技术创新大会精神，强化知识经济和技术创新意识，实施高级人才战略，每个经济主管部门和乡镇办都要有经济和技术顾问。认真落实市委、市政府的科技下乡活动，鼓励科技人员走向生产第一线，开展技术入股、技术承包或创办科技实体，建立促进科技人才脱颖而出的机制；二是深化教育体制改革。积极发展私立高中，加快教育产业发展，大力推进素质教育。发展文化、教育、卫生、广播电视事业，认真组织“三下乡”活动，筹建广播电视中心，积极推行社区医疗；三是实施可持续发展战略。加强计划生育工作，实现人口控制目标，开展“空心村”专项治理，保持土地动态平衡，实施“碧水、绿地、蓝天”计划，搞好“环保形象工程”建设，综合治理焚烧农作物问题。促进经济与人口、资源、环境协调发展；四是确保社会稳定，加强社会治安综合治理，严厉打击各种刑事犯罪分子，加强信访工作，依法处理民族宗教事务。

（五）加强政府自身建设。提高公务员队伍素质，形成加快经济社会发展的强大合力。政府要加快职能转变，促进技术创新中介机构和社会服务体系的建设，促进企业技术创新机制的建设，把企业技术创新作为提高经济增长质量的切入点和关键环节，建设廉洁的政府，是现代化事业的需要。建设廉洁的政府，我们必须居安思危，艰苦奋斗，严格控编，转变政府职能，增收节支，增强财政对经济社会发展的支撑作用；必须深入持久的讲学习、讲政治、讲正气，准确把握为官为人民的方向，持之以恒地开展反腐败斗争；必须始终把群众利益放在首位，全心全意为人民服务，真心真意为人民办实事、办好事，进一步巩固团结、务实、廉洁、高效的政府形象。

主要参考文献：

［1］定州市2015-2016年预决算报告.

［2］崔正华.培植县级财源建设的增长点［J］.财会研究，1999.6.

［3］周永富.培育扩大经济增长点全面完成年度预期目标［J］.钦州日报，2017.7.

［4］胡鞍钢.培育扩大经济增长点全面完成年度预期目标［J］.人民论坛，2015.9.