浅谈人防工程造价控制

2016-03-16唐磊

环球市场 2016年26期

关键词：标底投资决策人防

唐磊

山东省烟台市人防工程管理处

浅谈人防工程造价控制

唐磊

山东省烟台市人防工程管理处

在现代化建设过程中，对工程造价的控制要求越来越高，因此需要不断探索工程造价的内容，从中挖掘新的控制要点，提高造价能力，促进工程造价的准确性。进入21世纪之后，越来越多的人防工程开始进入建设阶段，在社会发展的大环境和国家政策的号召之下，做好人防工程造价控制工作成为了建设工程之中的重点，也是整体工程之中的必要环节。本文主要阐述了人防工程造价控制的内容，希望能为相关工作人员提供一些借鉴。

人防工程；造价；控制

引言：

人防工程造价控制工作对于整体工程建设来说十分重要，人防工程造价控制始终存在于投资、设计、发包、建设实施阶段之中，这项工作主要目的是为了将人防工程投资金额控制在投资额范围内，确保投资资金能够得到合理的使用。人防工程造价结果关系到整体工程建设的各个环节能否取得满意的经济效益。做好人防工程造价控制，既可以提高城市的防护能力，发展人民防空事业，又可以推动经济建设，促进国民利益的增长。由此可见对人防工程造价控制的研究是极其必要的。

1.投资决策阶段的人防工程造价控制

1.1 投资决策阶段造价控制重要性

众所周知，对于工程项目来说工程造价始终都是重要的一个组成部分，在人防工程建设之中造价控制工作更为重要，需要在所有的阶段中做好每一部分的造价控制，这样才能为人防工程整体建设提供精确的造价预算，进而在规定的时间内利用批准的资金完成施工建设。

人防工程投资决策阶段做好工程造价控制需要造价人员对各项物资费用进行明确预算，如果能够确定这些技术经济所需要的投资额，那么将对人防工程造价控制起到巨大的影响作用。投资决策阶段的造价控制涉及到许多内容，此时工程还处于施工前阶段，工程造价结果对日后的人防工程施工建设有重大影响，此时，无论是施工工艺的选择、施工场所的确定还是施工设备的购买都会影响工程造价，只有在施工前阶段对这些环节的内容进行明确，降低投资成本，才更有利于节省施工成本。据调查数据显示，项目建设工程的造价控制效果在投资决策阶段有最明显的体现，如果能在投资决策阶段对施工的各个因素做好处理，那么这一阶段的造价控制效果将得到大幅度的提升，对项目建设工程的造价影响程度最高，甚至可以达到70%～80%。投资决策阶段的工程造价是整体工程造价实现和控制的基础，因此，要想做好人防工程建设的造价控制必须对投资决策阶段的造价控制进行分析[1]。

1.2 投资决策阶段造价控制重点

人防工程建设项目在投资决策阶段的造价控制有几点值得注意，建设单位在计划进行人防工程施工建设之后，需要积极的采取措施认真执行造价控制工作，将造价控制工作纳入重点工作范围，需要建设单位不断挖掘自身能力，投入到造价控制工作中，以自身的主导优势掌握工程项目中的工程造价。在此阶段中完成造价控制工作应该注意的要点如下：

建设单位应该提高工程造价控制意识，在投资决策阶段进入工程造价控制工作状态，积极搜集人防工程建设项目相关的资料，把基本情况都编辑成册，以便在控制工程造价过程中能够有清晰的列表。

通常，要想进行项目工程建设，需要提前对市场有所了解，根据实际情况制作项目可行性研究报告，研究报告的完成意味着可以向上级申请进行审批，如果可行性报告确实能够为建设单位带来经济利益，而且有利于社会发展，那么上级审核部门会给予批准，项目就会进入立项阶段，这样能够提早步入施工阶段。人防工程的项目报告中应该体现出建设项目的合理性，主要有五个方面：首先，要对人防工程项目的建设规模进行确定，项目规模的合理性关系到项目建设实施的落实是否有可行性，有的工程都会因项目规模过大缺少合理的资源导致项目拖延甚至停工。对此建设单位必须综合当前环境因素、市场因素，结合单位批准的投资金额、技术能力综合确定人防工程项目的规模。其次是明确建设标准，规定建设标准，建立标准化的规章制度，更有利于项目建设的顺利完成，此时应该结合当地实际，对建设场地、项目规模、项目等级等都合理的进行明确。然后，对项目建设地点进行明确，项目建设地点的选择应该依据城市政府规划方案，符合城市发展的整体规划，并考虑涉及到的拆迁费用、土地征购费用等。还有，要科学设计工程建设方案，工程建设方案应该清晰明确，总的原则是紧凑布置工程，从节约投资、减少工程施工量等方面体现工程造价价值。最后，提前对施工设备进行明确，设备的费用也是影响工程造价高低的一个重要影响因素，人防工程施工设备通常是大型、复杂的机械设备，有的建设单位并不具备这些设备，因此需要讨论购买设备还是租用设备，通过对比分析哪种方案更能节省资金。但是需要注意的是，施工设备的选择应该是择优选择，最好选用质优价廉的国产型设备，因为这涉及到施工安全和施工质量，而且一些施工技术需要利用专用的设备，这些都是需要考虑的[2]。

投资决策阶段的造价控制可以通过建立工程预算指标来分析项目获得的经济效益，在此基础之上编制投资预算。造价人员在编制工程投资预算时应该严格按照现实数据进行填写，把所得的数据和信息记载到预算报告之中，从实际出发做到实事求是，并且编写工程投资预算时应该尽可能的描写详细，分析所有想到的可能影响工程造价的细节。对可能在施工建设中出现的问题也要有所提及，将对工程造价有不利影响的因素写出来，仔细分析应该如何应对。在估算过程中应该对当前的市场信息进行调查，考虑市场灵活性和自发性的影响因素，在制定投资指标时可以根据市场波动系数增加预留价格空间，以防因市场情况发生变化带来的影响。这样人防工程的投资预算能够对控制工程项目造价起到真正的作用，由此看来投资决策阶段的工程造价需要从全方位进行，不仅要对工程建设所需的投资进行预算，还要考虑更多其他影响工程投资的因素，通过以上分析可以看出，市场情况变动对建立工程投资估算有较大影响，而市场是不断变化的，这说明工程投资预算也是要随市场的变化而变化，所以，人防工程投资估算工作需要经常性的更新，以便为工程造价提供切合实际的数据。

2.工程设计阶段的造价控制

工程投资和决策阶段的工程造价是整个人防工程项目造价控制的基础，在投资决策阶段完成后，接下来的价格环节之中也有造价控制重点，而工程设计阶段就是人防工程造价控制的重点环节。

工程设计对人防工程项目整体来说是一个新阶段的开端，将来要想实现人防工程项目，就必须依靠工程设计，可见设计阶段对人防工程建设来说是何等重要。由此可以想象，做好设计阶段的工程造价对人防工程整体的工程造价也是有很大影响的，不过设计毕竟还是纸上谈兵，因此设计阶段的工作必须不断进行完善，令设计符合施工建设实际，减轻日后真正施工建设中的负担。国外专家对工程设计造价控制的影响进行了调查，发现虽然设计费用十分少，甚至有时在全部工程费用之中仅仅达到1%，却能对工程造价造成极大影响，如果设计计划与施工实际相符合，能够正确指引工程建设顺利实施，其对工程造价的影响程度会高达75%以上。

设计阶段中需要考虑的因素有几方面，其一是对人防工程项目的总平面图进行设计。总平面图关系的整体项目建设的用地范围、用地结构等，所以在设计工作中要考虑工程建设的场地，根据场地完善设计，促进工程建设能够与实际用地地貌相协调，设计之中需要考虑节约用地、因地制宜。其二是对人防工程项目的空间平面进行设计。空间平面设计是人防工程设计之中考虑的重点之一，空间平面设计包括对人防工程的层数、层高、柱网等内容。由于人防工程是为了在战时或者发生灾难时为人们提供保护，并不是为了提供娱乐空间，因此人防工程空间平面的设计可以从节省资金方面进行设计，通过降低层高来节省投资金额。以往的工程建设之中对此有所发现，同样的车库，如果设计方案分别采取八米跨度和六点四跨度两种，建造出来后八米跨度的车库造价会比六点四跨度的车库造价多出10%。其三对建筑结构与建筑材料进行明确[3]。人防工程设计阶段对建筑的结构和材料的确定，需要考虑建筑结构是否能够满足项目工程建设需求，选择的建筑结构需要具有稳固性，能够通过结构的塑造减轻人防工程项目建筑的自重，而且工程项目之中采用的建筑材料需要满足防空要求，具备坚固、安全的特点。设计中采用的建筑结构和建筑材料除了满足人防工程功能性的需求，还应该符合降低投资金额的条件。通过采用先进建筑结构和高强度轻质材料，节省建筑材料运输费用，做好工程造价控制。

3.从招标标底与合同款价方面做好工程造价

合理确定招标标底与合同价款能够对工程造价控制起到良好的促进作用。标底属于工程造价的表现形式之一，这一阶段对整体工程造价控制有所影响，招标阶段中应该做好标底的控制，以此来促进工程造价的控制。招标标底的确定需要考虑几个方面，其一是对标底编制原则进行分析，按照标底编制原则进行标底工作。要求项目的划分符合招标文件规定范围，坚持工程与实际用地情况相协调，标底金额要求在批准的投资额范围内，这些都是需要标底遵守的。其二是掌握好标底编制方法，常用的标底编制方法是利用施工图估算标底价格，除此之外还有工程概算、扩大综合定额等方法。其三是审定标底，审定标底是否全面，如果出现漏洞及时调整和补充。

明确标底后通过招标阶段选定最优的投标方案，与投标单位进行洽谈，如果双方达成一致可以签订施工合同。施工合同要严格按照法律规定进行编写，此时要重点关注合同价款的确定，合同价款与工程造价有着直接联系，建设单位应该按照人防工程设计阶段出现的不同情况，制定多种情况的合同价款，以此来进行工程造价的控制。

4.施工过程中的造价控制

4.1 工程变更审核

人防工程在施工过程中会出现各种变更，工程变更需要通过审核，要想保证工程造价控制在合理范围内，就要对变更审核工作加强认识。工程变更的内容涵盖了设计变更、进度计划变更、工程量清单中未包括的新增工程变更等，这些变更会影响工程整体的造价控制，因此需要通过审核做好工程造价的控制。工程变更应该按照流程进行，提出工程变更计划，按照变更项目分析变更后对后续整体工程的影响，按照签订的合同条款、会议、通信记录对照变更内容是否符合规定，对变更部分的费用、时间、范围等内容进行确定，如果这些满足施工合同和工程计划要求，审核通过后确定工程的变更。

工程出现变更必然会引起工程造价的变动，此时需要对变更部分的价款进行计算，并且及时调整计划做好工程造价控制工作。以下提出三种可用于计算工程变更部分价款的方法：其一，对照签订的工程合同，如果合同中对变更部分有明文规定，并且已经提前计算好变更部分价款，就可以按照合同提供的价格进行计算变更合同价款；其二，合同并没有对变更部分做明文规定，但是对变更内容有所提及，出现了相似的变更工程价格，此时可以以合同中提出的相似价格为基础，对实际因素进行分析，确定变更价格；其三，如果合同中对变更部分没有提及，也没有相似内容的变更价格，那么可以由承包方提出适合的变更价格，双方可以就此价格达成一致的话就确定了变更价格，变更合同价款，如果不能达成一致，需要通过工程造价管理部门仲裁裁定。

4.2 材料价格审核

人防工程施工建设之中的花销费用有70%左右是在建筑材料之上，因此对材料价格的审核极为重要，材料价格的费用对工程造价控制有重大的影响。对材料价格的制定，需要通过货比三家，根据市场材料销售行情确定标准价格，从中选取质量好、价格低廉的供货商，这样能够确定最佳的建筑材料价格，有利于工程造价的控制。

4.3 每月进度款控制

进度款的拨付对工程造价也有影响，人防工程每次施工进度达到标准后，会得到每月的进度款。人防工程施工进度与合同保持一致，并且工程质量达到要求才能要求进度款的拨付，如果双方在合同中还有额外的协议与规定，施工方也需要达到相关标准。建设单位按照这一标准审核进度款的拨付，可以避免出现超付款现象，能够让建设单位处于主动地位，控制好工程造价。

4.4 签证的审核

签证的审核对控制工程造价也有一定帮助，在人防工程施工建设之中常会出现一些不在设计图纸中的工程建设内容，对于这一现象需要及时到达施工现场确认工程内容，明确施工量和施工部位，然后再给予签证。