国家重点新产计划项目实施成效分析*——以甘肃为例

樊红梅，田　愉（甘肃省科学技术情报研究所，甘肃　兰州　730000）



国家重点新产计划项目实施成效分析*
——以甘肃为例

樊红梅，田愉△
（甘肃省科学技术情报研究所，甘肃兰州730000）

摘要：国家重点新产品计划项目的实施，为甘肃的经济发展注入了活力，促进了全省经济的发展。通过国家重点新产品的引导和推动作用，立项产品在成果转化、自主创新能力提高、高新技术产业快速发展、传统产业的升级、带动区域经济等方面取得了显著的成效。

关键词：国家重点新产品计划；实施成效；甘肃

国家重点新产品计划（以下简称新产品计划）是国家科技计划体系中科技产业化环境建设的重要组成部分，是一项政策性扶持计划，旨在引导、推动企业和科研机构的科技进步和提高技术创新能力，实现产业结构的优化和产品结构的调整，通过国内自主开发与引进国外先进技术的消化吸收等方式，加速经济竞争力强、市场份额大的高新技术产品的开发和产业化。

通过对甘肃2011-2013年度国家新产品计划实施进展情况进行调查，研究分析近年来甘肃省立项项目实施情况和主要成效。

1　立项情况

甘肃省科技厅每年根据国家重点新产品计划申报要求，面向省内企业及研究院所进行宣传，广泛征集创新性强、技术含量高、附加值高、采用先进技术标准、拥有自主知识产权的新产品，特别是原创型新产品以及竞争力强、市场潜力大、能在短时间内形成较大规模效益的新产品。通过专家评审，遴选出满足国家迫切需要，属于国家优先扶植的重点产业或高新技术产业的重大新产品推荐上报科技部。

2011—2013年度，甘肃省累计组织申报国家重点新产品127项，经专家评审后向科技部推荐82项，最终获得科技部立项项目49项，立项率达到59.8%，立项数仅占全国总数的1.3%；累计推荐企业64家，立项企业35家。项目研究内容涉及农业、生物医药、电子信息、新材料、制造业、自动化控制等行业领域。承担项目的单位有中央在甘企业、省级高新技术产业、科研院所以及中小企业。

截至2013年立项企业累计实现营业收入486.7亿元，上缴增值税15.4亿元，授权专利1321件，其中发明专利163件，制订标准1243项，研发投入16.7亿元。立项产品累计实现销售收入42.2亿元，利润5.5亿元，上缴增值税2.1亿元，获得授权专利369件，其中发明专利73件，创汇0.82亿美元。

2　主要实施成效

2.1国家重点新产品引导作用成效

2.1.1企业创新投入持续增长

在国家重点新产品计划的引导下，为确保技术竞争力的持续增强，企业持续增加研发经费的投入。自2011年以来，立项企业共投入研发费用16.7亿元，其中2013年研发投入4.7亿元。如酒泉奥凯种子机械股份有限公司自行规定，每年将销售收入的6%投入技术研发，用于产品升级及新产品开发，此举使得该公司在国内种子加工装备行业的竞争力持续增强。创造了良好的经济效益，树立了良好的品牌形象。

2.1.2人才结构加快集聚和优化

通过国家重点新产品计划的引导，企业从人才结构入手，迅速增加专门人才的比例，通过人才结构调整来增强竞争优势。通过与各大高校、科研所的合作，引进凝聚了各类人才尤其是高端人才，打造与产业链发展相适应的人才链，实现产业集聚人才和人才引领产业的良性互动与协同发展，同时创造了就业岗位，扩大了就业面。国家重点新产品企业2013年研发人数为3542人，其中高级职称人数达662人；实现新增就业人数5288人，其中大学生人数为2485人。

2.1.3企业融资意识和能力不断加强

企业竞争的胜负最终取决于企业融资的速度和规模。国家重点新产品计划提升了企业品牌形象，各类企业以国家重点新产品品牌为契机，凭借品牌信誉和企业实力，努力拓展融资渠道，吸引各类资本的投入，实现共赢，取得了良好的经济和社会效益。截至2013年立项企业累计吸引多元化社会投入9亿元，其中风险投资为0.6亿元；国内上市企业数为5家（其中两家为子公司）。

2.1.4自主知识产权保护意识增强

纵观国家重点新产品项目获得的授权专利，显见各类企业非常重视自主知识产权的保护。截至2013年立项企业共获得授权专利1321项，其中发明专利163项；立项产品（49项）。截至2013年累计获得授权专利369项，其中发明专利73项。大部分项目技术水平达到国内领先，另有部分产品技术水平达到了国际先进水平并且克服了一些进口产品的局限性，摆脱了部分产品依赖进口的现状，有效遏制进口产品对民族产业的冲击，对企业的市场开拓起到了有力的支撑作用，并取得了较好的经济效益。如天水长城开关有限公司2011-2013年连续3年获得国家重点新产品，3项产品均拥有自主知识产权。在项目实施期，该企业累计获得授权专利42件，其中发明专利16件，对产品的技术有效实施了全方位的保护，为提高竞争力和抗风险能力提供了重要支撑。

2.2国家重点新产品推动作用成效

2.2.1加快了科技成果转化和产业化

甘肃省通过国家重点新产品计划，以需求为导向，突出重点领域，着力培育区域经济支柱产业和龙头企业。推动了一批技术含量高、市场潜力大、产业关联度强的科技成果应用和高新技术产业化项目实施，提高了全省集成创新和引进消化吸收再创新能力，为科技创新支撑、引领经济社会发展发挥更大作用。截止2013年，35家重点新产品企业共转化科技成果451项。

2.2.2促进了战略性新兴产业的发展

加快培育和发展以重大技术突破、重大发展需求为基础的战略性新兴产业，对于推进产业结构升级和经济发展方式转变，提升我省自主发展能力和国际竞争力，促进经济社会可持续发展，具有重要意义。通过国家新产品计划的实施，我省从本省科技、产业基础出发，选择了节能环保、生物制药、高端设备制造等产业，集中力量，加快推进。坚持发挥基础性作用与政府引导推动相结合，科技创新与产业化相结合，提升产业核心竞争力。如“大型自动化立体仓储物流控制与调度系统”技术达到国际先进水平，具备自主知识产权，已得到成功应用，以远低于国外产品的价格为用户单位节约了大量的费用，市场潜力巨大，有效地提升甘肃省作为西部物流核心节点所应具有的核心竞争力。

2.2.3推动了行业技术进步和产业结构优化升级

通过国家重点新产品计划的实施，企业通过自主创新、引进技术、合作开发、联合制造等方式，提高了重大技术装备国产化水平；改造和提升了传统产业，提高了自主知识产权、自主品牌和高端产品比重，获得了较好的经济和社会效益。如兰州大成公司的“槽式太阳能热发电集热系统（LZDCCSP-1）”和“线性菲涅尔热发电集热系统（LZDCCSP-2）”项目，满足了我国在聚光集热发电领域的应用需求，突破国外在该领域的技术封锁，掌握关键核心技术，拥有自主知识产权，引领和推动行业技术进步，提高我国在该领域的国际、国内竞争力，支撑我国太阳能热发电行业的跨越式发展。天水长城开关厂有限公司的“i-AT2-15（Z）/T6300-80固定式交流金属封闭开关设备（LSC2B-PM级）”、“i-AZ3-2× 31.5/T2000-31.5铁道电气化气体绝缘开关设备”和“EVH4-15/T6300-80F户内高压交流发电机断路器”3个项目达到国际领先水平的大参数，打破了国外产品在国内市场的垄断，结束了6300A大电流开关设备长期依赖进口历史，产品规模化生产后，每年为本地提供2100万元的配套件订单，带领了当地电工企业集群化发展。

2.2.4以高新技术企业带动区域经济发展

在市场经济条件下，任何一个地区的经济发展都是由其具有优势的产业发展所引发的。优势产业的发展可以有效的吸收新技术革命成果，具有高技术进步率和增长率。通过国家重点新产品计划，我省根植于区域的自身条件，立足于资源禀赋特点，推动了具有鲜明的地域性、不可替代性产业的发展。如“海桂胶囊”和“元胡止痛滴丸”项目是自主研发、具有自主知识产权的中药六类新药。项目提升了中药产业在甘肃省国民经济中的比重，促进省优势资源开发利用，通过专利申请、论文发表及中药保护，促进企业无形资产升值，增加了企业的可持续发展能力和盈利水平，带动和促进了当地中药产业的发展。此两项产品截止2013年累计实现销售收入3.8亿元、实现利润0.53亿元、上缴增值税0.19亿元，获得授权专利3项，制定国家标准1项，企业标准3项，新增就业205人。

2.2.5传统产业技术升级助推企业加快发展

在国家重点新产品实施过程中，依据省情特点，以传统的农业机械产品为突破口，积极申报国家重点新产品项目，有效促进了传统产业的技术升级，使得传统产业二次腾飞。如酒泉奥凯种子机械股份有限公司3项产品获得国家重点新产品，在项目实施期间完成玉米果穗干燥、玉米脱粒机和立式种子加工成套装备10项新产品的开发，18项老产品的二次改进设计，转化科技成果3项。通过研发与国际接轨的高端高附加值、大型智能化的种业装备，从根本上扭转长期低水平重复和主机大量进口的局面，真正建构和提升种子加工技术与装备研发的技术平台，振兴民族工业，为发展高产、优质、高效农业提供支撑，并对原材料等其它产业的发展也有明显的带动作用。甘肃大禹节水股份有限公司研发的2项有关节水农业滴灌灌水器国家重点产品，为市场提供高科技含量的节水灌溉新技术、新产品、新工艺，形成了自主知识产权体系，推动节水行业发展。在国内建起一批区域化、标准化、规模化的各具特色的高效节水地下滴灌农业示范基地0.83 万hm2，项目区农户平均增收超过400元/亩，平均节水30%以上，为农民增收、区域经济社会发展做出了积极的贡献，获得了科技部计划司的80万的经费补助。

3　结语

国家重点新产品计划项目的实施有效推动了甘肃省的高新技术产业快速发展、推动了传统产业的升级，提升了企业的竞争力。在获得过资助的企业中，有的依靠重点新产品转亏为盈。有的军工企业，如红峰机械厂、天水庆华电子科技有限责任公司、天水天光半导体有限责任公司等则依靠国家重点新产品成功转轨并获得持续发展，促进了全省经济均衡发展。

参考文献：

［1］闫煜.浅谈近年来国家重点新产品计划在江苏的实施成效［J］.江苏科技信息，2014（4）：7-8.

中图分类号：F273

*基金项目：此项目列入甘肃省科学计划，项目编号：144ZZRA158。

通讯作者：△田愉，男，1963年出生，主要从事科技统计分析工作。