农村生态文明建设的问题与路径思考

朱玉利

(合肥师范学院 马克思主义学院，安徽 合肥 230601)



农村生态文明建设的问题与路径思考

朱玉利

(合肥师范学院 马克思主义学院，安徽 合肥 230601)

[摘要]农村生态文明建设对提升农村经济社会发展水平具有重要作用，但是农村生态文明建设存在农民生态意识淡薄、农村产业缺乏生态科技支撑、法律制度不健全、生态环保建设资金不足等诸多问题。全面推进农村生态文明建设必须加大财政支出力度、培育农民生态意识、发展农村生态科技、完善环保监管体制、健全农村生态文明建设法律法规。

[关键词]农村；生态文明建设；必要性；存在问题；建设途径

党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央站在实现中华民族伟大复兴的高度对生态文明建设做了顶层设计和总体部署，将生态文明建设提升到“五位一体”总体布局的战略高度，开创了生态文明建设新时代。近年来，由于政府的大力支持，我国生态文明建设成效显著，城市生态功能日益凸显。但是，在偏僻的农村地区正在承受着生态环境恶化所带来的灾难已经影响到农民生存、农业发展、农村稳定。因此，优化农村生态环境，大力推进农村生态文明建设势在必行。 “农村生态文明建设就是按照农村的内在发展规律，切实保护农村生态环境，实现人与自然和谐相处”[1]

一、农村生态文明建设的必要性

(一)农村生态文明建设是实现全面建成小康社会的重要途径

十八大报告提出的全面建成小康社会涵盖了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设。我国经历了30多年的改革开放，经济得到了较大发展，部分地区的经济社会发展已经达到发达资本主义国家水平。但是，广大农村地区生产生活水平比较低，甚至仍有部分农村地区的农民生活在贫困线以下，农村在建设小康社会的征程上正面临着来自乡镇工业污染、农村生产污染、农村生活垃圾污染的困扰，中国特殊的国情决定了农村是全面建成小康社会的重点和难点。要实现农村地区全面小康社会宏伟目标必须大力推进农村生态文明建设，按照“五个统筹”要求，让发展成果惠及广大农村地区和每一户农村家庭。

(二)农村生态文明建设是落实科学发展观的基本要求

我国是一个发展中的农业大国，国情决定了我国经济社会发展的重点和难点在农村，落实科学发展观的重心也在农村。科学发展观要求既要坚持发展农村经济、提高农民收入，又要合理开发利用自然资源、提高资源利用效率，保护好农村的矿藏、大气、土壤、水资源等自然环境。既要实现发展满足以人为本的经济发展需要，又要科学发展，遵循经济社会发展规律。农村生态文明建设为农村经济社会发展提供了新的发展理念。实现科学发展观的根本方法之一就是统筹人与自然和谐发展，而农村生态文明建设是在遵循农村发展规律、保护农村生态环境、科学合理利用自然资源、减少污染的基础上发展经济，最大限度地满足人的需要。因此，农村生态文明建设是落实科学发展观的应有之义。

(三)农村生态文明建设是构建和谐社会的本质要求

相比较城市生态环境，农村生态文明问题更加突出：土地沙漠化、水土流失；草原退化，化肥农药的过量使用、再加上工业和城市污染向农村转移，农业生产污染和工业污染叠加，导致了人与自然关系的不和谐，甚至出现人与自然关系的异化。这些生态环境问题已经成为农村经济社会发展的桎梏，个别地区还因环境污染和生态失衡引发恶性群体性事件的发生，影响到社会和谐。我国特殊的国情决定了和谐社会建设关键在于农村和谐，农村和谐关键在于人与自然的和谐。如果农村地区人与自然关系异化，生态遭受严重破坏，农业产值剧降，农民会被迫离开农村家园、农村将会出现农业空心化。一方面，大量的农民流向城市，对城市的社会稳定产生潜在影响；另一方面，农产品供给会大幅度减少，对社会生活秩序会产生巨大影响，进而会影响整个社会和谐。

二、农村生态文明建设面临的问题

(一)农民生态环境保护意识淡薄

“农民作为农村生态文明建设的主体，其生态意识如何将直接影响到农村生态环境的维护和治理。”[2]由于生态文明宣传不到位，农民文化程度普遍不高，导致农民的生态环保意识淡薄。在城镇化发展过程中，拥有一定文化程度的农民陆续流向了城市或城镇，留守在农村传统意义上的农民绝大多数都没有受过基本的文化教育，环保知识匮乏、生态意识淡薄，对生态破坏和环境污染造成的危害或潜在的危害不甚了解，在从事农业生产过程中无意识就已经破坏了生态环境，致使农村地区环境污染事件层出不穷。另外，由于长期受到城乡二元经济结构影响，农民出于脱贫致富的强烈愿望，对当地经济发展缺乏长远规划，常常忽视对当地企业环保风险的生态评估，当农村生态环境被破坏影响到农民生产生活的时候，常常会采用较为极端的解决方式，很少能诉诸法律手段保护自身的合法权益。

(二)农村产业缺乏生态科技支撑

由于目前我国农业生产科技含量不高，农业生产仍然停留在分散的农户生产阶段，无法实现农业生产的集约化和生态化，致使现有的农业资源利用效率不高。这种小农户经营模式虽然在市场化生产经营活动进程中表现出较强的自主性，但是这些分散的农户为了提高单位产量以及抵御病虫害，超剂量使用农药、化肥、塑料农膜等，破坏了土壤结构，污染了自然环境。农业部总经济师指出：我国年化肥使用量占世界的35%，相当于美国、印度的总和；农药利用率仅35%，比发达国家低10-20个百分点。现代农业发展需要农业生态科技支撑，缺乏农业产业生态科技支撑必然会导致农民不合理使用农药、化肥、塑料农膜等，而这些化肥、农药、地膜等过量使用会导致有害成分残留在农作物、土壤、水资源中，直接导致农村生态环境的恶化。

(三)农村生态环境缺乏有效监管

虽然我国各级政府都高度重视生态环境保护问题，但是广大农村地区的生态环境形势依然很严峻。这除了有物质层面、精神层面、文化层面上的原因外，管理体制上也存在一定的原因。国家环境保护职能部门没有延伸到最基层的农村地区，当农村出现污染环境事件时，相关环保职能机构不能快速做出反应，导致广大农村地区污染事件频发，而环境监管滞后现象。农村生态环保监管过程中权、责、利不清现象时有发生，“与农业生产生活息息相关的各方面的问题在现实中分属于环保、渔政、水利、农业、卫生等多个部门管理，在解决实际问题时常常会出现越权抢权或相互推诿的现象”[3]。另外，环保职能部门专业监测人才出现逆向流动。政府环境保护职能部门级别越高，专业技术人员越充足，设备也越先进。相反在广大农村地区环境监测第一线往往缺乏高级、正规的环境监测专业技术人员，设备常常也很落后。因此，农村地区生态环境保护常常出现“无人管环保、无力管环保、无法管环保”的局面。

(四)农村生态文明建设资金不足

由于城乡二元经济结构影响，城市环保建设资金相对充足，能够保障交通、能源、供水、排污、生活垃圾处理等基本需求。但是，农村的环境保护基础设施还是相当匮乏，诸如生活污水处理设施、农业秸秆处理和循环利用设施、清洁能源开发和利用等，其主要原因是生态环境保护设施建设缺乏资金保障。中央政府每年都安排农村环保专项资金，但是由于许多配套措施不够完善，致使专项财政资金使用分散，远不能满足广大农村地区生态环保需求。在部分经济发达地区，环保资金相对充足，农村生态文明建设水平越高，经济发展质量也会越好;反之，环保资金缺乏保障的地方，生态文明建设程度就越低，经济社会发展质量也会越差。

(五)农村生态文明建设法律法规有待完善

我国在生态环保立法方面取得了一些成绩，制定了《环境保护法》专门法.各级政府及人大也出台了相应的法律法规和地方性法规，其主要着力点在城市和工业方面，与农村生产生活实际情况相配套的生态文明建设法律法规相对不足，诸如在化肥农药使用；秸秆、畜粪回收与重复利用；家禽养殖污染等，使得农村生态文明建设过程中出现无法可依。农村生态文明建设有其特殊性，在实施过程中会涉及环保、农业、水利、渔政等多个政府部门。这种特殊性常常会导致环保执法权力分散，甚至出现相互推诿的现象，导致农村生态文明建设过程中执法不严现象时有发生。另外,部分农村地区为了促进本地区经济发展，时常会出现地方保护主义，环保执法过程中时常会受到各种干扰，甚至个别地方出现有法不依的现象，农村生态文明建设需要生态法律制度作保障。

三、农村生态文明建设途径

(一)培育农民的生态意识

农民是农村生态文明建设的主力军，农村生态文明建设的成败取决于农村居民的生态意识水平。 “必须积极地开展宣传教育，让广大农民群众学习与掌握科学的生态文明知识，形成与确立现代生态文明意识。”[4]鉴于我国当前农民生态意识淡薄现象，可以通过农村广播、农家书屋、宣传大篷车、电视、广播、网络、农民业余学校等多种途径，宣传生态环保知识，培育农民生态意识，增强农民生态道德责任感，使生态文明意识渗透到农村居民生活的方方面面，营造良好的生态文明建设氛围。

(二)发展农村生态科技

由于我国农业生产科技含量低，简单粗放的生产方式不仅造成了大量的资源浪费而且还对自然环境造成极大的破坏。“我国农作物秸秆利用极不合理，40%未被有效利用，大量被作为燃料焚烧，不仅资源没有得到有效合理的利用，而且对环境造成了污染。”[5]为了提升农村生态文明建设质量和速度，当前迫切需要发展的生态科技有：农业废弃物综合利用技术、绿色种植技术、防沙固沙技术、水土保湿技术等。一是积极利用以上农业科学技术，提高农业资源利用率，减少资源浪费，减少农村环境污染源，大力发展绿色循环经济，变废为宝，提高农业发展质量。二是积极开发农村新能源。加大风能、太阳能、潮汐能在农村的推广和利用，减少对有限自然资源的索取，避免对自然环境的破坏，维持好农村生态平衡。

(三)完善环保监管体制

加强农村环保监测体制是农村生态文明建设的重要举措。一是将政府环保监管职能部门延伸至乡村一级，增强环保监测的覆盖面，对环境监测、取样取证能够做到快速反应，对破坏环境现象能够及时发现、及时处理。二是将环保高级专业人才下沉，充实广大农村地区环境监测站的人才力量。三是加强农村地区环境监测部门的技术装备，提高基层环保监管的技术含量。四是将地方环境保护与综合治理情况纳入到地方政府官员的考核内容并作为干部提升的重要依据，凡是环保不合格的地方干部一律不予提拔，促使各级干部重视并积极抓好生态环保工作。

(四)加大财政支持力度

生态环保是一项公益事业，事关到经济社会的可持续发展问题，也是政府的责任。各级政府应将农村环保资金纳入政府财政预算，动态管理生态建设资金，保证生态环保资金充足。一是加大生态环保知识的教育宣传投入，唤起农民的生态意识。二是加大农村环保基础设施建设的投入，提高生态环保监测水平。三是加大农村生态技术的研发、推广、运用的投入，提高农业产业生态科技含量，提高资源的循环利用效率，减少对自然环境的污染和生态平衡的破坏。四是加大对生态补偿的投入，努力修复已被破坏的生态环境。

(五)推行生态示范村建设

我国广大农村地区现行规划体系中最基层的是“行政村”、“自然村”，这种建制虽然有其方便合理的一面，但是却给生态环保带来了诸多不便，同时也影响了农民生活条件的改善和生活质量的提高。为此，各地应该进行合理规划，完善农村环保设施，建设“生态示范村”。“所谓生态示范村是在遵循生态学原理和规律的基础上建立起来的社会、经济、自然协调发展，物质、能量、信息高效利用，生态良性循环的农村居民聚集地。”[6]生态村是推行农村生态文明建设的重要途径。在生态示范村发展循环农业，在农业生产生活的各个环节减少进入生产和消费环节的能源，在农业、畜牧业、养殖业等领域循环使用能源，提升资源利用效率，减少污染物的排放。

(六)完善农村生态文明建设法律法规

全面考察农村生产生活实际，制定具有可操作性的与农村生态文明建设息息相关的法律法规，使农村生态文明建设有法可依。明确环保部门在农村生态文明建设过程中的统一行政执法权，避免出现职能部门相互推诿，执法不严现象。建立环境保护垂直联动机制，避免出现生态环保标准执行不统一，克服少数地方政府为了本地区眼前利益无视生态文明建设的现象，建立健全生态环保“一票否决制”，督促地方政府切实推进农村生态文明建设。

农村生态文明建设对破解当前“三农”发展瓶颈具有重要的现实意义。为了实现十八大提出的“五位一体”战略发展目标，实现国家富强、民族复兴、人民幸福的中国梦，我们必须切实推进农村生态文明建设。

[参考文献]

[1]于洋.“美丽乡村”视角下的农村生态文明建设[J].农业经济，2015，(4).

[2]戴凤霞.生态文明视域下农村生态环境伦理建设研究[C]∥生态文明与林业法治——2010全国环境资源法学研讨会(年会)论文集(上册),2010.

[3]苏杨，魏际刚.新农村建设中解决农村环境污染问题的对策[J].经济参考研究，2007,(4).

[4]张国民，祁维仙.必须注重民众生态文明意识的培养[J].山西高等学校社会科学学报，2009,(2).

[5]王绍芳.农村生态文明建设的科技需求及对策[J].科技管理研究，2010,(21).

[6]邵超峰，鞠美庭，等.我国生态文明建设战略思路探讨[J].环境保护与循环经济，2009，(2).

(责任编辑陶有浩)

Reflections on Issues and Route ofthe Construction of Ecological Civilization in Rural Areas

ZHU Yuli

(SchoolofMarxism,HefeiNormalUniversity,Hefei230061,China)

Abstract：Rural ecological civilization construction plays an important role in promoting rural economic and social development, but the construction of ecological civilization in rural areas has many problems such as the weak ecological consciousness of farmers, the lack of ecological science and technology support, the imperfect legal system, and the lack of funds for the construction of ecological environment. To comprehensively promote the construction of ecological civilization in rural areas, we must increase the intensity of financial expenditure, foster the ecological awareness of farmers, develop rural ecological science and technology, improve the environmental protection supervision system, improve the rural ecological civilization construction laws and regulations.

Key words：construction of ecological Civilization; necessity; existing problems; construction route

[中图分类号]X32

[文献标识码]A

[文章编号]1674-2273(2016)01-0082-04

[作者简介]朱玉利(1982-)，男，安徽霍邱人，合肥师范学院马克思主义学院讲师。

[基金项目]合肥师范学院2015年校级科研项目“马克思主义生态观大众化影响因素研究”(2015TD13)

[收稿日期]2015-11-12