考量人民政协参政议政的三个重要视点

阳沐乎韧（中国农工民主党广西贵港市委员会，广西贵港537100）

考量人民政协参政议政的三个重要视点

阳沐乎韧
（中国农工民主党广西贵港市委员会，广西贵港537100）

对任何事物的考量都有着重关注的方面，即问题的视点。正确找到考量事物的视点，是研究事物的逻辑前提。党委政府工作以民情为基础、以民生为重点、以民意为导向，人民政协工作也应立足民情、关注民生、顺应民意。民情、民生、民意与参政议政工作密切相关，是考量政协参政议政的三个重要视点。

人民政协；参政议政；民情；民生；民意

对任何事物的考量都有着重关注的方面，即问题的视点。正确找到考量事物的视点，是研究事物的逻辑前提。党委政府工作以民情为基础，以民生为重点，以民意为导向，人民政协工作就应立足民情，关注民生，顺应民意。民情、民生、民意与政协参政议政工作密切相关，是考量政协参政议政的三个重要视点。本文以此为逻辑基准，从民情、民生、民意三个视点切入，考察三者与政协参政议政的逻辑关系，尝试对新形势下如何提升参政议政成果的品质作进一步的探索和思考。

一、参政议政的话语基础：民情

（一）民情之于参政议政

民情是参政议政的基础，是考量参政议政的第一个视点。

1.民情是参政议政之源。有真知灼见是对参政议政成果的高标准要求。民情是党委政府所要了解的群众之疾苦、百姓之状况、人民之生活，参政议政要的是原汁原味的民情，关注的是实实在在的民生，反映的是真真正正的民意。真知来源于民情，灼见散落于民智。民情是政协参政议政之源，政协委员掌握的民情越丰富，参政议政的品质就越优秀。

2.民情是参政议政之基。佳言良策来自调查研究，调查研究必须瞄准民情，基于民情。掌握真实民情，就奠定了参政议政的基础。一是民情决定参政议政议题的选择方向。参政议政最基本的手段是调查研究，调查研究的第一步是确定议题。选择什么样的议题，是参政议政的方向性问题。从科学角度而言，正确地确定议题方向是高效参政议政的前提。选择好正确的方向，是科学参政议政的第一步。从参政议政的基本逻辑和前提条件看，确定议题是以民情为参照，有什么样的民情，就选择什么样的议题。向党委政府提出意见建议，首先要了解其工作重点、难点，党委政府工作重点、难点问题就寓含在民情之中，因此，参政议政议题的选择应该以民情为参照物，换言之，民情决定其议题的选择方向。二是民情是参政议政所需的第一手材料。参政议政的前提是知情，最基本的一道工序是调查研究，调查的目的是获取第一手材料，研究的目的是从材料中归纳出真知灼见。参政议政成果是以意见建议为其核心内容。意见建议的核心又是民意，而民意正蕴含在民情之中，因此，民情是意见建议之所依。从参政议政与民情的逻辑关系中，可以得出这样的结论：参政议政所需的大量一手材料是从民情中得来。只有对民情心中有数，才能提出更加切实可行的意见和建议。三是民情决定参政议政表达民意的质量。建言献策要做到高瞻远瞩，有理有据，务实有用，参政议政就要抓住问题的实质，反映根本性问题。民意是否真实，是否是本质性的东西，这是民意的质量问题。由于民意蕴含在民情中，如果民情资料准确、客观、真实、详细、公正，那么，从民情中提炼出来的民意质量就高。所以说，民情决定参政议政表达民意的质量。政协要通过提高真实民情的含量来提升参政议政成果的品质。

（二）获取珍贵民情的思考

对于民情，要善于发现，巧于捕捉，勤于整理，懂得归纳。

1.要有体察真实民情的恳挚态度。要获取珍贵的民情就要深入社会，贴近百姓，体验群众生活。体验群众生活，首先要有恳挚态度。政协委员要带着感情去工作，以“拉家常”方式去体察民情，与老百姓建立鱼水关系，融为一体。其次要有务实的作风。要“蹲”下去，不浮躁，无怨气；放下架子，拜人民为师，做好民情日记［1］。收集民情，只有内容上求“真”，态度上求“诚”，作风上求“实”，用感情滋润参政议政工作，才能获得含金量高的民情，为下一步表达民意打下基础。

2.要有发现真实民情的“火眼金睛”。真实的民情就蕴藏在千头万绪的基层工作和丰富多彩的群众生活之中，政协委员要慧眼察民情，有一双发现珍贵民情的金睛火眼。要学会观察，养成良好的观察意识，掌握恰当的观察方法，培养敏锐的观察能力。以一双慧眼，去深度发现问题，找到民情中根本性因素；找出基层中那些最有价值、最有分量、最打动人心的事情。要学会站在不同的立场和角度思考问题，以广裘的视野捕捉标志性事件；要跳出自身的角色框框，从百姓的立场去思考问题，以独特的眼光寻找鲜活的民情；要从事情的正反两方面去辨析问题，以辩证的眼光看待问题的根本性。考察民情的慧眼是靠平时练就的，政协委员应培育思维的广阔性、深刻性、精确性和敏锐性。

3.要有提炼核心民情的特别功夫。没有金刚钻，不揽瓷器活。对于收集民情而言，“金刚钻”就是提炼核心民情的特别功夫，即观察事物的独特角度、思考问题的清晰逻辑、整合民情材料的科学方法、概括事物特征的特别能力、归纳问题类别的真实本领。政协委员要具备敏锐的洞察力和深刻的分析力，弄清楚民情材料中的表象和根本；抓住深层次问题，反映事物本质。要立足基本民情，站在时代思想高度认识社会生活，深入把握民情材料的特殊性质，寻找其思想特质，提炼具有强烈现实针对性、能够与时代旋律相共鸣、能够触摸社会脉搏的核心民情。

4.要有获取有效民情的畅通渠道。政协要为委员建立反映民情的“绿色通道”，尽量帮助政协委员获取真实民情，要建立民情的机制，例如设立“民情窗口”“民情工作站”，在有关网站或媒体开辟“民情专栏”。要开展相关培训工作，激发委员参政议政激情，消除委员履职本领恐慌。还要组织委员下基层，开展民情调查。

二、参政议政的话语核心：民生

（一）民生之于参政议政

民生问题反映着政府的治国理念和政治意志，也反映着一定时期政府的政策导向。民生，就是人民的生计，老百姓的生活问题。从社会角度看，民生主要是指民众的基本生存和生活状态，以及民众的基本发展机会、基本发展能力和基本权益保护的状况，等等。从其逻辑内涵看，对于“围绕中心，服务大局”的人民政协来说，民生是一个不能绕过的话题，是考量参政议政的另一个重要视点。

1.民生是参政议政的一个重要关注点。参政议政就是“对政治、经济、文化和社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题，开展调查研究，反映社情民意，进行协商讨论。通过调研报告、提案、建议案或其他形式，向中国共产党和国家机关提出意见和建议”［2］。这里人民群众普遍关心的问题主要是民生问题。从参政议政视角看问题，反映民生应该是而且必须是参政议政的重点。因此，政协委员要有深厚的民生情怀，高度关注民生问题，以参政议政为手段，以提出意见建议为方式，协助党委政府解决民生问题。

2.参政议政是推动解决民生问题的重要途径。中国共产党历来以解决人民群众的困难和问题为己任，民生成为党委政府工作的重点。党的十八大报告用了较大的篇幅阐述民生问题，具体论述了教育、就业、收入、社保、医疗等与人民群众关系最直接、最密切的现实问题，强调要“努力办好人民满意的教育”、“推动实现更高质量的就业”“千方百计增加居民收入”“统筹推进城乡社会保障体系建设”“提高人民健康水平”。民生问题，事关广大人民群众的切身利益。广大政协委员应代表人民群众言民生、议民生，将履行职能的重心向民生领域倾斜。参政议政应该成为推动解决民生问题的重要途径。

（二）围绕民生问题的履职实践

从民生与参政议政的逻辑关系看，政协应该把履职为民贯穿于工作的各个领域和各个环节，在参政议政过程中促进群众利益的实现。

1.根据政协职能特点确定参政议政的民生内容。一是根据委员专业特点确定参政议政的民生内容。政协委员由社会各界推荐而产生，其界别来源具有广泛性和多元性特点，这就决定参政议政的民生内容应根据委员具体专业而确定。政协委员应根据自身专业，围绕党的十八大报告论述的五个方面民生内容进行参政议政，如来自教育界的委员应在“学有所教”“努力办好人民满意的教育”方面确定参政议政议题，来自医疗卫生界的委员应该在“病有所医”、“提高人民健康水平”方面确定参政议政议题。二是围绕政府中心工作瞄准参政议政的民生主题。民生是中国共产党执政所要解决的核心问题，是当前政府的中心工作。政协要围绕这个中心，瞄准民生主题做好参政议政这篇文章。2013年，广西政协围绕人民群众普遍关注的住房、教育、就业、收入分配、社会保障、医药卫生等方面参政议政，委员共提出提案193件。针对委员关于收入分配的建议，有关部门分别制定了广西农民人均纯收入、广西城镇居民人均可支配收入倍增计划；针对委员关于发展教育的提案，当年自治区本级财政预算安排民办教育专项资金5 000万元［3］。这些提案无一不是围绕民生这一中心工作而提出。从其作用看，这正是参政议政的成果效应。三是在“服务大局”上选择参政议政的民生话题。当前，全国人民为之奋斗的目标就是全面建成小康社会、推进中国特色社会主义事业，政协参政议政就应着力为实现这一目标而努力。近几年来，广西政协在服务“北部湾开放开发”和“西江经济带建设”这个工作大局上真抓实干，狠下工夫。全国政协驻桂委员和自治区委员正是围绕这个大局开展调查研究，服务政府工作。2013年5月至10月，自治区政协经济委员会对北部湾经济区开放开发展开调研，撰写了《把广西北部湾经济区建成我国西南和中南开放发展新的战略支点的建议》和《加快广西北部湾经济区发展》的调研报告，为广西开放开发出谋划策。在全国政协十二届一次会议上，来自广西的6名全国政协委员联名向大会提交了《关于加快推进西江经济带建设的建议》，被全国政协列为5件督办调研的重点提案之一。随后，这件提案又被列为自治区政协重点提案，并形成了调研报告。正是这些提案和调研报告起到了推动作用，最后西江经济带建设上升为国家战略［3］。

2.根据参政议政的形式选择履行职能的途径。内容和形式是一对有机的统一体，内容决定形式，形式服务内容。参政议政要根据内容需要选择履职的方法途径，政协要根据民生的具体要义选择参政议政的具体形式。一是以调研视察活动促进民生发展。政协要围绕民生建设的重大问题和重要政策，开展调研视察活动，有针对性地提出有见地的对策和建议。二是以政协提案形式引起对民生问题的重视。提案是一种最直接、最方便、最有效的参政议政方式。政协要引导委员充分利用提案向党委政府反映民生问题，使其引起重视，更使民生问题得以解决，维护群众利益。此外，还要在提案的落实上下工夫，加大督办力度。三是以民主监督机制保障民生工作。民主监督是政协职能之一，也是保障民生的一种机制，是特殊的参政议政形式。政协要充分发挥这一职能作用，把调查情况、反映问题与跟踪督办结合起来。选择社会关注的民生热点、难点问题，通过民主监督来促进民生问题得到合理有效地解决。四是以社情民意信息反映民生情况。社情民意信息工作是党和政府社会舆情分析机制的重要组成部分，政协要利用这项工作反映民生情况，以引起党委政府重视，使政策措施更加符合人民群众利益。五是以专题议政会助推民生问题的解决。专题议政会是一项政治性、政策性、专业性很强的工作。专题议政会开得好，产生的良好成效更能体现政协以此助推民生问题解决的独特优势。政协要选择人民群众普遍关注、反映强烈的民生问题，邀请群众代表参加专题议政会，使意见建议更具群众基础。

三、参政议政的话语目的：民意

民意是民情的标识，民生之声音是考量参政议政的一个重要视点。政协委员要眼里有民情，心中有民生，笔下有民意。

（一）民意之于参政议政

民意是人们共同的意见和愿望。意见和愿望有合理的、理性的，也有极端的、非理性的。这里，笔者将前者称为“积极的民意”或“正当民意”，认为积极的民意，是善良、理性、充满正能量的具有普遍性的民众意愿，是公民意见的代表。

1.正当民意是参政议政的智慧源泉。首先，民意能够为调查研究中研判实情和思考问题提供智慧力量。调研中要对实情进行分析判断，对问题进行研究思考。这是一种复杂的脑力劳动，需要广阔、深刻和敏捷的思维。作为“具有普遍性的民众意愿”，民意是认识问题的思想价值导向，是充满智慧启迪的力量。调研中政协委员可以凭此思想价值导向去探究所了解到的实情，靠智慧启迪的力量去解决所遇到的问题。其次，民意能够为政协建言献策提炼观点、提供智慧滋润。没有民众意愿作为依据，政府决策的公正性和科学性也就丧失了民意基础。尊重民意表达是政府公共政策制定的根本前提。参政议政过程的实质是政府与民众沟通的过程，在其中，政协委员起到穿针引线的作用（其实委员也是民众之一员），民意通过政协的“穿针引线”被传递到党委政府那里，成为决策的重要参考。在这里，民意的传递又是通过提出意见建议来实现，这就要根据民意的内涵实质研究深层次问题，提炼观点。一方面，民意被融入意见建议中；另一方面，它又为研究深层次问题拓宽民主渠道，为提炼观点提供民主保障。这一建言献策的过程反映了这样一个道理：正当民意产生的正向效能，可为建言献策提供智慧滋润，可为参政议政提供正能量。

2.参政议政是承载民意的重要载体。充满智慧的民意进入党委政府决策的途径多种多样，政协委员来源的广泛性决定着政协是民意传递的重要渠道，决定着参政议政是承载民意的重要载体。界别来源越广泛，政协委员聚集民意之涵盖面就越广阔。丰富的民意中分散、不统一甚至是有矛盾因素，经过政协渠道的过滤，剩下的正当民意就能通过参政议政的途径传递到党委政府决策面前。可见，政协具有对民意的优化、传递和表达功能。这些功能使其成为承载民意的重要载体。

（二）提升民意质量之实践

政协要提升履职质量，应从民意中寻求参政议政的政治智慧，传递民意，引领民意。

1.传递民意。民众个人民意往往是分散、粗糙、鱼龙混杂的，传递民意应该将民意进一步汇聚、提炼，向政府表达。

汇聚。民意是多元的，它散落在草野，沉淀于民间，来自于基层。汇聚民意就是把原生态的民意收集、汇合、集中到政协中来，可通过以下途径进行汇聚。一是从微词中了解民意。微词指隐含批评和不满的话语，往往含有批评和不满因素的民意才是真实的民意，政协要把无论是理性还是非理性的民意都收集上来，再作取舍。二是从怨言中体悟民意。对带有怨言的民意应该首先“拿来”。三是从公愤中寻觅民意。公愤就是公众共同的愤慨，是众怒。某事因违背民意而引起众怒，才产生公愤。显然公愤中含有民意，不管其是否正当，都应该把它列入收集的范围。四是从舆情中获得民意。舆情是群众关于社会中各种现象、问题所表达的信念、态度、意见和情绪等表现的总和，政协要从舆情中挖掘民意。汇聚民意要有敏锐的眼光、独到的感受和专业的水平，政协委员要传递民意，但不要“制造”民意，更不能传播微词、怨言、公愤和舆论里面的负面内容。

提炼。收集到的原汁原味的民意有积极的，也有消极的，必须对之进行加工提炼。要以符合社会主义核心价值体系为取舍标准，对收集到的民意进行甄别、鉴定、筛选、编排和组合，通过去粗取精、去伪存真的加工，过滤掉消极、非主流、非理性、违背社会主义核心价值体系的成分，保留积极、主流、理性、具有普遍性、符合社会主义核心价值体系的因素。提炼民意要有审慎的思维和理性的精神，慎思明辨的态度和识别真伪的能力。要善于从动态性中把握规律性，从苗头性中发现倾向性。既防止民意偏离理性的轨道，又不要遗漏掉积极的正当性因素。

表达。民意的表达是“取智于民、用智于民”。政协表达民意，就是以调研报告、提案、社情民意信息等形式，把经过提炼后含有积极正当性因素的民意向党委政府传递。政协要建立和健全多元的民意表达机制，注重民意资源的培育、运用和积累。表达民意要保持中立的立场和理性的态度，既要反对有意屏蔽民意进入党委政府的决策，又要避免把鱼龙混杂的粗糙民意不加选择地呈递给党委政府；既防止善良的民意被遗漏，又不让非理性民意干扰决策。

2.引领民意。政协具有理顺情绪、化解矛盾的功能，因此，在履行参政议政职能中政协除了传递民意，还要引领民意，即对民意的疏导和理顺。

疏导就是对无法找到表达渠道或有渠道但却得不到顺畅表达的民意给予疏通引导。尊重民意是现代文明的表现。政协对合理的、代表广大人民群众愿望的民意要积极给予表达，对不合理的、消极的民意应该用说理的方式、劝说的办法去引导，使负面民意向正面转化。政协要尊重真实民意，顺应善良民意，传播美好民意。要解释政策、沟通民众，尊重老百姓话语权，在疏导民意中引领民意。

理顺就是处理好因愿望无法实现而产生的民众情绪，使其顺畅；调解民意代表之间的矛盾，使其和解。对非理性民意，政协要与民意代表进行沟通；对理性、正当的民意，政协委员要积极向党委政府传递。要了解民意动态，掌握民意动向；掂量民意的斤两，触摸民意的脉博，分析和了解其产生动因。

［1］盛若蔚，杜榕.到群众中去拜人民为师［N］.人民日报，2011-11-08（04）.

［2］中国人民政治协商会议全国委员会.中国政协的主要职能［EB/OL］.（2010-06-23）［2016-01-18］.http://www.cppcc.gov.cn/2011/09/14/ARTI1315980772475886.shtml

［3］程群，管浩.百计献智谋发展聚力创新促民生——广西政协委员参政议政扫描［EB/OL］.（2014-01-15）［2016-01-20］.http://gx.people.com.cn/n/2014/0115/c359253-20396527.html.

责任编辑：杨绪强

10.3969/j.issn.1009-0339.2016.03.005

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1009-0339（2016）03-0022-05

2016-02-29

阳沐乎韧，男，中国农工民主党广西贵港市委员会副主任委员、副教授，研究方向为人民政协参政议政履职实践的科学性问题。