关于加强地下管线档案管理的思考

2016-03-16刘红霞束善德

环球市场 2016年7期

关键词：城建管线档案管理

刘红霞　束善德

1滨州市房地产管理局　2滨州五海自来水有限公司

关于加强地下管线档案管理的思考

刘红霞1束善德2

1滨州市房地产管理局2滨州五海自来水有限公司

随着工业化的推进，我国的城市化水平不断提高，在城市化的进程中，涌现出了大量的中小城市，在这些中小城市的开发和建设过程中，地下管线作为城市的“生命线”，虽然埋藏于地下，但是承担着城市供水、通信、燃气、电力等的传输任务，地下管线作为城市基础建设的重要组成部分直接关系到它的生存和发展，所谓城市地下管线档案是指城市新建、改建、扩建各类地下供水、排水、电力、电信、燃气、热力、工业管道、其他传输光缆等地下管线工程在建设过程中形成的具有保存价值的文字、图纸、声像等各种资料和信息，它在城市的建设和开发中发挥着十分重要的作用，本文就如何加强地下管线档案管理，提出自己的对策和思路，以资为城市地下管线档案管理工作提供借鉴和参考。

加强；地下管线；档案；管理

1　地下管线档案的管理现状

1.1.对档案信息掌握不完整

由于历史、观念和现实等的原因，许多中小城市在早期建设过程中过于重视建设实体，忽视了档案管理，不重视档案信息的收集和存档。当管线工程竣工后，有关资料分散在各建设单位、施工单位；有的甚至随着工程的竣工，档案资料也被当作“废纸”而不能被有效的归档。当对已有管线补建或修缮时，相关的管线图也不能得到及时的跟踪补绘，导致了已存档案失准。因此，面对积极开发和建设的中小城市，由于地下管线档案不齐全、不准确、不系统，不能详尽地反映城市已有的地下综合管线情况。当施工单位对地下管线铺设状况不明而贸然施工时，易造成地下管线损坏导致停水、停电、停气和通讯中断等公共事故，不利于经济社会的健康运行和发展。

1.2各自为政，缺乏统一、协调的管理机制

随着市场经济体制改革的推进和深入，城市在发展过程中把政府的供水、供电、供气、通讯等公共职能从计划经济时代的政府手中逐步分离出来，并把它们推向了市场。也就是说，承担这些公共职能的各地下管线的管理权限逐步从政府的管理职能中分出来，改为由不同的市场主体去管理和维护。在追逐经济利益的市场经济大潮中，各管线单位各自为政，分头管理，没有一个统一协调的机构或组织，以致地下管线工程建设难以实现统一协调的计划管理。于是，地下管线管理权限的分离与多元对地下城市管线档案的管理也带来了极大的困难。

1.3重复建设，浪费严重

随着城市规模的不断扩大，城市地下管线也在不断扩大和延伸，地下管网也变得越来越复杂，且种类增加到6种，这种复杂的地下管网反过来给新的建设带来了许多问题，为了维护与维修以及新的建设，必须投入大量资金进行普查；各产权单位为了保管好自己仅有的档案，也投入了大量的资金进行软件开发、升级来管理档案，如自来水公司、电信局、电力局等都由自己管理软件，但各种软件又不是建立在同一数据库平台基础之上的，无法联通使用。

2　加强对地下管线档案的管理对策与思考

2.1加强领导，提高认识，明确责任

随着城镇化进程的加快和城市建设的快速发展，城市地下空间的不断开发利用，我们深刻认识到，要落实科学发展观，建设节约型社会、节约型城市，推进城市发展模式从粗放型向集约型转变，首先，需要加强领导，提高认识，明确责任，重视地上地下协调发展；重视地下空间的开发利用；其次是加强地下管线档案的收集、管理、开发和利用，把地下管线工程档案管理纳入建设事业的发展规划和年度计划，制定操作性强的具体实施方案，抓好工作的各个环节，完善有关工作制度，推动工作深入开展。然后是加强地下管线建设管理和法规建设，加快建立健全地下管线档案信息动态管理机制，充分利用现代化信息技术手段，建立和完善地下管线档案信息管理系统，提高信息资源共享，预防各种管线事故发生，为城市建设和人民生活营造良好的环境。

2.2开展地下管线普查

中小城市正在快速发展，统一的规划和科学的施工建设显得非常迫切和重要。为此，地下管线档案主管部门有必要开展地下管线普查补测补绘与补建档案工作，收集现有地下管线资料并进行整合，取得准确、完整、统一的数据，只有清楚而准确地掌握这些信息，才能为城市规划和施工部门的决策提供正确而可靠的依据，还可以促进城市地下空间的合理统筹和规划。

2.3统一数据标准，建立地下管线数据管理平台

不仅可以结合各个权属单位通过互联网实现管线数据的实时更新和交换，实现城建档案馆和各个权属单位之间数据的转换统一，而且可以实现地下管线数据的快速录入、准确查询、模拟开挖、填埋、深度测量、数据分析等，使之真正成为管线数据交流和共享的公共平台，发挥更大的社会服务功能。

2.4加强利用管线信息，为城市建设提供服务

建立城市地下管线动态管理系统目的是为了更好的服务于城市建设。其一要主动为政府决策服务，为城市规划、重点工程、路网布局和管网改造等提供真实可靠的第一手资料，使之成为城市规划建设决策的依据；其二要积极为各种地下管线事故处理、各种突发事件处理，以及城市应急防险体系建设提供快速、便捷的服务；其三要为供水、排水、燃气、电信等部门管理各类专业管线提供方便、迅捷的服务；其四要为各建设单位、施工单位开展地下开挖、爆破业务提供服务。城建档案管理机构要通过优质的服务，减少城市建设中经常发生的各种地下管线事故做出积极的贡献。

2.5加强对地下管线档案利用的监督

“拉链马路”现象比比皆是，究其原因，地下管线档案数据的不准确是一个方面。但更重要的原因是，许多建设部门在制定项目设计、施工方案时不参考地下管线档案进行设计、施工造成的。因此，各个管线权属单位必须明确地下管线档案存在的意义，加强对建设项目规划、设计、施工时对地下管线档案利用的监督，把“死档案”变成“活档案”，提高其利用程度，发挥其应有的功能作用。

2.6培育高素质的档案管理人才

地下管线档案的收集、整理和存档，不仅需要一般的档案管理知识，而且由于地下管线档案的特殊性还需要一定的专业知识。同时，建立地下管线档案的共享机制和动态系统也要求城建档案管理机构和人员必须拥有专业的工程制图与设计知识，并且能使用计算机处理管线信息资料。此外，城建档案管理机构和人员也要与规划、城管、管线、测绘等部门之间形成紧密的联系和有效对接，这也需要一定的专业知识和技能。因此，培养和造就高素质的地下管线档案管理人才已经刻不容缓。