浅谈公路路政管理与经济发展的关系

邢春梅

威海市文登公路管理局

浅谈公路路政管理与经济发展的关系

邢春梅

威海市文登公路管理局

公路是我国重要的基础设施之一，其发展对经济和社会的发展具有非常重大的贡献。随着经济与社会的快速发展，公路建设也逐渐成长，但是与公路建设比较，路政管理表现出滞后的发展形势。所以，加强路政管理，提升管理水平，促进经济发展，这已经成为了公路路政管理部门共同的追求。由此可见，在经济与社会的发展过程中，路政管理发挥着巨大作用。

路政管理；经济效益；措施

公路是国家公益性基础建设，在国家经济、社会发展、国防建设和对外开放等事业中发挥着重要的作用，是提升人们生活水平的主要条件，也是判定一个国家文明程度的主要标志之一。随着市场经济的快速发展，人们的商品经济意识越来越强，一些法制意识淡薄的人，在经济利益的诱惑下，建设非法建筑物、占用公路或在规划的控制区内建设集市贸易、乱倒乱堆垃圾和建筑废料屡禁不止；非法使用、占有、污染、损坏公路路产和盗窃公路交通设施、材料、盗伐树木，公路逐渐呈现出街道化蔓延；超限超载运输威胁着公路的使用寿命。安全、顺畅和公路的可持续利用，公路的经济效益、社会效益和路网服务质量的提升，这就要求进一步加强路政管理。公路路政管理，是我国行政管理工作的主要构成部分，承担着保护公路路产、维护公路路权以及为发展公路事业而实行行政管理的重大责任。路政管理的主要目的在于确保公路的完好畅通，为经济的发展创造便捷、安全、畅通的公路交通环境。所以，路政管理并不是一项注重短期效益和专门谋取利益的行为，而是将其定位在不仅能够保证现有公路自身长期的效益，延长使用寿命，提高其使用效益，又能保证公路在为促进经济社会及其他各项事业发展方面所具有的源源不断的助推力，从而提高公路的经济社会效益。由此可见，路政管理对地区经济的发展发挥着重大的作用，两者之间存在密切的联系。

1　公路路政管理的突出问题

探究公路路政管理中存在的经济问题，首先需要深入剖析当前路政管理工作中存在的主要问题和不足。在调研的基础上，本文总结了路政管理工作存在的突出问题，具体如下：

1.1路政管理理念滞后，忽视了公路的经济效益

具体表现在以下两个方面。一是对路政管理的重视不够。一些基层路政管理人员只看重短期的经济利益，缺少对公路的总体战略规划和设计，甚至在公路入口处违章建房，直接造成路产不明晰和路权不完整的事件发生，也为以后的公路使用和管理带来一些困难。二是一些路政管理人员将路政管理工作简单地等同于管理公路，认为只需保证公路的畅通即可，忽视了公路的社会经济价值，更是达不到路政管理工作科学化、规范化和法制化的要求。

1.2路政管理体制不健全，产权问题依然突出

路产是公路局的重要资产，但目前我国很多基层公路局都存在一定程度的公路产权不清晰的问题。一般来讲，路政管理工作直接关乎一系列的经济活动，这就导致一些基层单位往往出于自身局部经济利益的考虑，“争夺”路产，导致路产产权越来越模糊。还有一个现象不容忽视，就是在很多基层公路局所管辖的公路附近存在大量的违章建筑，如餐馆、酒楼、商店、旅社和停车场等，这不仅直接对公路的安全与畅通带了负面的影响，也严重侵占了公路的路产和路权，导致路产产权不明晰。

1.3路政管理设备和技术落后，信息化程度较低

公路作为我国国民经济的重要基础设施，积极发展和推进其信息化也是实现交通现代化的必然选择和现实要求。但是总体来说，路政经费投入不足，技术装备不完善，信息化程度更是有限。这主要是因为我国的路政部门大多属于自收自支的事业单位，其管理经费标准较低，所以资金投入严重不足已经成为制约路政管理能力和效率的关键要素。一是公路具有全封闭、高车速、大流量和事故突发性强的诸多特点，直接决定了路政工作需要全天候、不间断的人员巡逻和检查，这就要求相关的路政管理机构配备先进的设备。但是，目前很多路政巡逻车、勘测设备及一些现代化的通讯设备等资源都严重不足。二是很多地方公路局的路政信息应用系统建设都存在诸多问题，如投入不够、技术人员匮乏等，这些都限制了各个基层公路局的工作交流和互动，不能有效地适应目前信息社会的发展需要。

2　加强路政管理，提高经济效益的建议和措施

2.1强化宣传力度

加大路政执法宣传，由于拆除违规建筑与清理路障关系到大部分群众的切身利益，如果宣传不到位，执法工作很难取得群众的理解和支持，有时甚至会造成尖锐的矛盾，导致社会不和谐。所以，要采用灵活多变的宣传形式，将《公路法》、《公路路政管理规定》等法律法规深入民心，增强人民群众的守法意识，从而能够主动维护路产路权，减少了整顿阻力，建立了牢固的基础。

2.2拆除违章建筑

完整、畅通、安全的公路设施将会促进地区经济的快速发展。所以，要严格实施路政管理职能，整治和清除公路两边控制区域内违规建设的建筑物与地面构筑物，创造一个干净、美观的公路路容路貌。

2.3提高管理水平和工作效率

加强路政工作的日常巡查，提高动态管理力度，并实施路政员执勤执法量化考核机制，激发路政工作人员的工作激情与创造力，从而增强路政工作人员的管事率，充分发挥其管理能力。加强路政管理力度，确保路产路权的完好，保证路况良好，减少经济损失，也降低养护资金的投入，并保证公路安全通畅。

2.4将路政经费统一纳入财政路政经费是路政管理工作有序长效开展的重要保障

如果路政经费不能及时得到落实，就会极大地影响路政工作的成效。随着国家路政监督管理工作的力度不断加大，路政规费的收入也较之前大幅减少，地区性的路政执法工作受到了明显的影响。特别是在上路执法、公路险情处置物资等经费来源上无从保证，使得执法人员装备，路政工作的时效性和成效难以保障。路政管理属行政执法行为，因此路政经费理应纳入统一行政开支中。笔者认为应当尽早建立一套系统科学的路政经费保障体系，从财政资金中划分一部分作为路政执法经费。这样也能最大限度地避免执法过程中出现的违规行为。

2.5重点整治超限超载车辆

重点整治超限超载运输是路政管理工作的重要组成部分。计重收费是对超限超载车辆通过罚款行为而进行的公路资产破坏行为的补偿。路政管理工作不能仅仅将计重收费作为整治超限超载行为的唯一手段，应当在计重收费的基础上，对于超限超载车辆采取禁行或是减载放行的处理。只有通过计重收费与禁行（或减载放行）的联合处理才能确实保证公路路政管理的有效性和规范化。

综上所述，在地区经济的迅速发展的新形势下，路政管理工作面临着更多、更难的挑战。由于路政工作与地区经济发展密切相关，因此妥善处理好服务与管理的关系，寻求有助于地区经济发展的路政管理模式，从而使地区经济繁荣发展与路政管理双赢，是我们每个路政管理人员共同追求并为之奋斗的目标。

［1］常立忠.加强路政管理促进经济发展［J］.市场周刊（理论研究），2011（09）.

［2］郭莉莉.加强路政管理促进经济发展［J］.合作经济与科技，2011，（5）