政府投资建设工程项目的造价管理

2016-03-16裴欣

环球市场 2016年3期

关键词：政府投资造价管理工程项目

裴欣

六安职业技术学院

政府投资建设工程项目的造价管理

裴欣

六安职业技术学院

摘要：随着我国经济社会的飞快发展，政府投资的建设项目也呈现出不断攀升的趋势，投资额也从数千万高涨到几十亿，同时突显的问题也越来越多，最引人注目当数工程的造价方面了。要想使有限的资金得到合理利用，使经济收益达到最大是我们当前要解决的重要问题。

关键词：政府投资；工程项目；造价管理

1政府投资建设工程项目的定义

政府投资的建设工程项目是指为了顺应和促进国民经济和社会的发展，为了满足社会文化的进步﹑人民大众生活的需要，以及从政治﹑国防等因素的出发考虑，由政府以财政投资﹑发行国债或地方财政债券，也可使用外国政府的赠款或者以国家财政做保证的国内外金融机构的贷款等形式来独资或合资建设的固定资产投资项目。

2我国政府项目工程造价管理存在的问题

2.1在项目决策和准备阶段存在的问题

当前政府投资项目有一部分没有通过申报程序，也没经过允许就擅自动工，甚至在完工后，未经质检竣工验收等流程就开始使用。

没有过高的创新意识，同时建筑设计又过于老旧，才导致工程项目的材料耗用量提高，成本提高。而有些建设单位为降低成本和维护人情关系就把项目交给资质等级低的单位设计，正是因为这些单位的设计人员过于保守和观念老旧，没有使用先进的技术，才导致材料耗用量和建设成本的大大提高。

2.2招投标弄虚作假，附于表面，通常有以下几种形式

（1）有些个别的建设单位将依照法律需要进行招标的一个建设工程项目肢解为多数个小项目，这样就把需要公开招投标的建设工程项目顺理成章地变成了邀请招标的形式，挨个签署施工合同，每个小的项目的施工价格要低于招标政策低价，以此来规避施工招标。还有一些施工单位不按照建设施工的基本程序，先开工然后再进行招投标，最终使招投标成为形式，只附于表面。

（2）还有一些建设单位对在工程招标时要求不够严格，任由投标方和其他企业之间相互串通，借用别人的法人营业执照﹑资质证书等来进行投标的。出现同一施工企业和相关人员同时代表几家企业投标的可笑局面，这样不管哪家企业中标，最后承建的都只会是一家施工企业。

2.3在建设工程项目施工和竣工阶段中的问题

工程建设，一般由建设单位来供应材料的事也很常见，加之，各区域各部门在专业人员上和对材料的了解上都不够深入，就会导致建设方提供的材料价格偏高，从而对审计计价的取费有着较大影响，同时也给审议定价带来了较多的不方便。

对于价格起伏升降较大，结算的价格必需建设单位和施工企业联合共同认定的“未计价材料”，政府投资的建设工程项目在审计时发现建设单位认定的价很大程度上超过本地区的定价，高于市场价格。

3我国政府投资项目工程造价管理控制方法

3.1政府投资项目决策阶段的造价控制

（1）做好决策前的准备工作

在工程的投资决策阶段，最重要的准备工作就是要对基本信息采集齐全，要确保信息是准确的，精确的，可靠的，为项目投资预测提供充足的依据。同时，投资管理人员要确保投资预测﹑经济分析的确切无误，还要对各种信息的正确性﹑可靠性再次深入地认真分析。

（2）编好决策阶段相关资料

论证建设工程项目有无建设的必要性最重要的就是要认真对市场进行深入地调研，而市场研究的着重点就是分析拟建项目所提供的产品或服务的市场份额。它包括国内外市场需求提出产品的地位，类似项目的建设以及国家政策和今后发展趋势的分析。因此，要做好市场调研，根据市场需求和发展前景，大量的统计数据和信息资料，进行综合分析，合理评价项目建设的必要性和可行性。同时在建设工程项目立项之前必须要顺利完成对可行性研究报告的核查。

3.2政府投资项目设计阶段的造价控制

（1）价值分析，优化方案

价值分析，即价值工程，作为一种相对成熟而又卓有成效的管理方法，在很多国家的建设工程项目中得到普遍的利用。它主要是为了提高产品的价值，并对其它各项功能进行分析评价，使其以最低的总成本完成必要的功能。在设计中怎么样才能既满足建设工程项目的功能要求，又可以将投资做到恰到好处，参照工程项目的实际情况既不是盲目一味地追求降低成本，也不片面只是为了功能的改善，而是试图提高成本与功能的比值，得到最好最合适的设计方案。

（2）提高相关人员的经济知识水平

加强工程设计人员具备工程设计和建筑经济的基本知识，将一些经济方面的内容加入到专业基础教育课程里，并在日后业务考试中增设经济的内容，以此丰富设计人员的经济知识。提高工程技术人员紧密联系实际工程要求的能力，做到在进行设计的同时依据建设项目对资金的要求，结合工程项目自身的特点和行业发展变化情况，处处做好对造价管理的控制准备工作。

3.3政府投资项目招投标阶段的造价控制

（1）认真进行图纸会审

编制招标文件前，应当组织有关单位进行施工图纸的严格审查。对图纸设计中存在的问题，比如前后矛盾，细部构造不清晰等应尽快解决，以避免在施工过程中产生相应的风险。这样一来不仅保证了施工项目的安全，也防止了由于设计变更而导致工程造价增加。

（2）严谨制定招标文件

招标文件的制定是招标投标管理工作的核心。相关人员应根据招标要求认真编制招标文件，使其能为招投标工作提供正确指导。招标文件中应明确合同的重要条款﹑工程的工期以及质量要求，还应注意在招标过程中招标文件编制﹑业主合同﹑控制价应保持一致，保证合同的严谨性。严格编制招标文件，不仅为投标报价的合理性提供依据，还为定标时作出最正确的决定提供了保障。

3.4政府投资项目施工阶段的造价控制

（1）优化施工组织设计，选择合理的施工方案

依据项目的特点及周围的环境条件，认真做好施工组织设计工作，施工组织设计应审时度势，利用最关键的矛盾点，结合其他工程建设的成功经验，技术和管理等，在一个详细地调查研究后，切实可靠地安排好建设施工的全过程。在建设工程项目整个施工过程当中加大管理，用心组织并进行施工，同时根据实际的情况对工程项目编写制定相应的施工方案，再三考虑，优选方案，合理安排施工的工序，加强施工质量保证体系，确实保证施工安全，有效地做到时间，质量，安全，造价的有机统一。

（2）严格现场签证管理和工程变更

在建设的过程中，建设单位应加强现场签证的管理，现场签证要坚持“随做随签”，签证单条款要清楚，签证内容要符合实际情况。建设工程项目发生变更也会影响整个造价，所以要严格控制工程的变更，并规范工程变更的整个流程。变更的内容必须经设计单位﹑施工单位﹑监理工程师三方听证﹑审理，联合签署，同时还要时刻从专业的角度来确定设计的更改是否有必要，减少不必要的工程变动，以防止项目投资失控。