浅谈宣城电厂的竣工结算

任榴青

国投宣城发电有限责任公司



浅谈宣城电厂的竣工结算

任榴青

国投宣城发电有限责任公司

摘 要：本文从业主方费控工程师的视角，针对当下竣工结算难，很多项目都出现的“久结未果”现象，以自身经验和体会，从抓契机，掌主动、积极催报、效力甄别、方法多变、梳理争议、理性沟通等关键路径，分别进行了论述，望能对国内竣工结算工作，起到抛砖引玉的作用。

关键词：业主；竣工结算；方法；步骤

引言

竣工结算是反映建设项目实际造价的经济技术文件，是下一步开展财务结算的基础是核定新增资产的依据。对业主来讲，不仅能反映合同执行情况﹑费用运作情况，而且还是股东方考核建设项目经营管理情况的重要指标。

宣城电厂二期工程总投资21.65亿，其中建安工程费7.69亿﹑设备购置费9.47亿﹑其它费用2.7亿﹑动态费用1.79亿。为加强工程项目造价管理，充分发挥投资的积极作用，提高管理水平和投资效益，落实集团公司早日量化投资效果之精神，公司早在2013年初，就将竣工结算做为二期工程的头等大事来抓。

本工程自2013年10月9日开工建设，于2015年7月6日竣工投产。整个现场施工分为5大标段，一是主体建筑与安装工程标段（也称A标段）﹑二是外围建筑与安装工程标段（也称B标段）﹑三是脱硫标段﹑四是灰场标段﹑五是铁路标段。脱硫﹑灰场标段是固定总价合同，由于工期短﹑干扰少﹑完工早，竣工结算相对来说较容易；铁路标段由于自身特性和厄尔尼诺现象的影响，工期拖后较严重，目前还不具备办理竣工结算的条件，由于采用的是固定总价合同，合同条款清晰，办理难度不大；最耗时费力的就是A﹑B标段，因为是清单计价合同，采用了多种计价模式组合，再加上工期长﹑专业多，受多种因素制约，竣工结算工作变得庞大而复杂。

2015年既是投产年，也是结算年，由于项目较早地应用了国际上先进的“三全”管理思想，项目运作平稳，特别是费用支付情况可控﹑在控﹑能控。基于项目的可喜形式，公司决定在建筑工程收尾期﹑安装工程高峰期已过的情况下，召开竣工结算启动会，并及时发布竣工结算管理办法，这无疑抓住了竣工结算启动的最佳契机。

1公司重视，迅速启动

为准确把握竣工结算工作精髓，消除当前社会上存在的“久结未果”现象，2015年3月23日公司召开专题会，听取相关人员介绍兄弟厂在竣工结算中出现的“焦点”情况汇报，研究具体的预控方案，并成立以公司总经理为组长的竣工结算领导小组，和以公司总会计师为组长的竣工结算工作小组。在领导小组的安排和策划下，2015年3月26日公司召开了二期工程竣工结算工作启动会，会上总经理做了动员讲话，并提出机组投产半年后完成竣工结算的国内先进目标。总会计师对竣工结算工作进行了全面部署和安排。

2精心组织，掌握主动

组织有2个概念，一是人员的组织﹑二是工作的组织。组织的主要原则是实行统一领导，分级管理，互相协作，互相衔接，目标一致。由于主体与外围工程交叉多，界面划定复杂，涉及多家单位和专业，为避免假审﹑漏审﹑错审，成立组织架构，召集各单位﹑各层面人员成立专业组，明确责任﹑分工协作，做好规划和安排，汇集多方智慧，推进工作前行。同时为掌握主动，进行“错位研究”，深入分析我方当前所具有的优势和劣势，明确审核方向和思路。

3跟踪、敦促承包人报送竣工结算书

由于工艺的需要，二期工程外围标段先于主体标段开工，且工程结束得较早，故按工程完成的先后，制订竣工结算书报送的次序。采取先建筑﹑再安装﹑先外围﹑再主体，分批次的报送形式，同时在时间上给予保障。这样做既保证了送审资料的完整性﹑审核的有序性，而且还能有效缓解资源不足的问题。针对承包人在报送中存在的积极性不高和手续不全问题，工作组一面帮助承包人提高认识，讲清竣工结算和工程付款的关系，提高主动性，另一面设专人跟踪，做好配合工作。经多次敦促，终于在启动会召开后的4个月内催齐了全部的报送资料。

4做好竣工结算书的效力甄别工作

施工合同﹑招投标文件﹑竣工图﹑设计变更单﹑工程签证单﹑清单漏项单﹑零星委托单﹑洽商变更记录﹑图纸会审记录﹑甲供材收货验收签收单﹑设备收货验收签收单﹑施工日志及会议记录﹑施工组织设计﹑开竣工报告﹑隐蔽工程验收记录﹑竣工验收报告等，都是竣工结算的依据。在审核中全面核查上述文件的真实性﹑合法性﹑时效性﹑完整性，筛选出虚假和有瑕疵的凭证，跟踪有瑕疵凭证的补强，严把效力关，正确地主导竣工结算活动。

5采用灵活多变的方法，提高审核速度和准确率

在审核方法上，采用重点审查与全面审查﹑筛选审查与手册审查﹑分组审查与分解对比审查相结合的组合方式，快速剔除虚报高估现象，提高审核速度，达到事半功倍的效果。在审核细节上采用由外而内﹑由粗到细﹑由大到小﹑由分而合，层层推进的方法，避免错审或漏审，提高审核合规性与准确率。

6梳理争议，填重研究

任何一个项目的竣工结算，均不会一蹴而就。由于业主与承包人的立场﹑出发点和目的不同，在合同理解和费用性质上，双方存在较大差异。A标段上报的竣工结算数较合同价高出9000多万元，高出达35%以上；B标段上报的竣工结算数较合同价高出2600多万元，高出达26%以上。在审核中，工作组按照“启动会”精神，对双方能达成共识的，采取一步审查到位的方式；对一时半会不能达成共识的问题，采取梳理问题，慎重对待，集中研究的方法处置。在本次梳理中， A﹑B标段就梳理出近300个“焦点”问题，为防范“焦点”问题出现“增量”情况，双方均予以签字确认。

7理性沟通、合同至上

针对近300个“焦点”问题，总经理亲自挂帅，一方面组织领导小组和工作小组成员本着有法可依﹑有法必依和实事求是的原则，主动找承包人面对面约谈，回应承包人诉求，落实答疑事项，并积极维护双方权益。另一方面审时度势，适时召开业主﹑监理﹑承包人﹑咨询审计等四方交流会，采用摆事实﹑举凭证﹑重效力﹑讲依据﹑相互陈述与对质的方式，引领承包人对合同严肃性和唯一性的认同，实现结算秩序的稳定与和谐，从而达到“焦点”问题的“存量”不断减少目的。这样的会议一共开了30多次，常常因为一个问题，辩论到到很晚，甚至到深夜。随着会议的深入，全部“焦点”问题在历次会议中逐步到化解﹑解决。

经过近一年努力，宣电二期工程竣工结算，除铁路工程外，其它全部结束，实现了总经理提出的结算目标，其结算速度创集团第一﹑达国内先进水平，其结算效果优于集团公司近期投产的诸多电厂，实现结算价低于合同价，结算价远低于概算价的企盼结果。节约投资3个多亿﹑节约率达15%以上。

8结语

综上所述，宣城电厂之所以取得如此高效的竣工结算速度，关键在“三全”管理思想的应用。做为业主方的费控工程师，全面负责竣工结算工作，站位要高﹑立意要新﹑谋化要全﹑功底扎实，要不断学习国内外工程造价管理知识，集众之所长，避自之所短，理论联系实际，采取切实可行的措施和办法，动态的控制工程造价，确保项目建成后能较早地完成竣工结算，把结算工作推向一个新的高度。

参考文献：

［1］《电力建设工程量清单计价规范-火力发电工程》主编：电力工程造价与定额管理总站.