关于环境影响评价相关问题的探讨

2016-03-16陈俊安

环球市场 2016年4期

关键词：环境影响工程师环境保护

陈俊安

广西壮族自治区桂林市环境保护科学研究所

关于环境影响评价相关问题的探讨

陈俊安

广西壮族自治区桂林市环境保护科学研究所

本文对环境影响评价的主要内容作了简单阐述，分析了当前环境影响评价工作中存在的主要问题，并提出了相应的改进对策，以供参考。

环境影响评价；问题；对策

前言

环境影响评价作为我国的基本环境管理制度之一，在协调经济发展和环境保护方面发挥了重要作用。随着环境影响评价实践的深入，我国的环境影响评价体系也暴露了一些问题。

1　环境影响评价的主要内容

我国环境影响评价主要包括“建设项目的环境影响评价”以及“规划的环境影响评价”这两个重点内容。其中，建设项目的环境影响评价的主要内容大概包括建设项目的相关基本情况、环境影响的相关预测与评价以及项目周边的环境现状等诸多内容；专项规划环境影响评价的主要内容一般情况下包括环境影响的相关分析以及预测与评价，还有针对影响而提出的具体的关于环境保护的措施以及评价得出的相关结论等几个方面。

2　目前环境影响评价中的问题

2.1欠缺间接影响分析

间接影响是指人类活动及其直接影响所诱发的、与该活动不在同一地点或不在同一时间发生的影响，具有异地性或滞后性的特点，需要借助于以往项目类比或经验的积累来判断。对于异地性影响，往往会根据其影响程度将其纳入主导因素评价范围内一并分析预测或将其作为主体单独进行评价。在生态影响类项目中，运营期环境影响根据生产时序，进行分时期的评价，而污染类项目往往忽视滞后性影响的影响，只注重运营初期，对于中、后期因时空累积所产生的环境影响，受理论方法、数据资料等因素的制约，或是凭经验判断进行简单的文字论述，或是只字未提，难以得出科学结论，防治措施也因此无阶段性，仅提出跟踪监测的要求。

2.2环评工作者缺少实践经验

近年来，环评工作队伍逐步年轻化，多为环境工程、环境科学、生态学、地下水等专业，虽然有较好的学历背景，但实践经验欠缺，对环境影响的判断与把握明显不足。一般情况下，环评单位培养一个具有一定技术水准的行业工程师需要3～5年的时间，受市场机制的影响，环评工程师的流动性很强，不少有经验的从业者选择其他职业，一定程度上造成了人才流失。也有公司为了满足资质需要，迫使不少从业者跨类别再登记，使得工程师不得不面对新的行业领域。

当然，在环评机构中最普遍的现象是登记类别的工程师并不从事相关行业的环评工作，仅为了满足业绩需要，在登记期内主持1～2个报告书。在新的资质管理办法下，希望这种现象能够得到改善。

由于工程师队伍的年轻化、流动性、跨类别从事工作等原因，使得很多一线的工作者缺少实践经验，集中表现在模式、参数的选择和环保措施技术经济论证两方面。环境影响评价是一项预判行很强的工作，受人为因素影响很大，在进行污染预测时，不同的模式、参数选择，将使预测结果产生较大的差异。如何选择预测方式需要实践经验的积累，才能得出与实际更相符的结果。

环境影响评价提出的对策和措施除了需要满足环境标准外，还要符合相关环保政策。多数环评工作者对环保措施把握不到位，对其工艺、效果、市场认可度了解不深，在进行技术经济论证时，缺少有力论据，使得该部分内容空泛无势，对设计阶段环保措施的选择无指导意义。不少建设单位出于经济、运营管理等因素的考虑，会对环保措施进行变更，这对后续的环境监管和竣工环保验收造成了很大的影响。

2.3公众参与“一票否决”

近年来，生态文明等先进的社会发展意识开始觉醒，公众参与进入了一个新的发展阶段，公众参与环评的热情有了大幅度的提升。特别是近年来环境污染事件的频繁爆发、雾霾天气的不断蔓延，使得公众对环境保护的愿望越来越强烈，而积极的参与到维护环境权益的活动当中。一方面公众的积极态度使我们的工作有了较好的群众基础，调查中可以获得真实可靠的信息，调查结果的可信度有了很大提升。另一方面，由于环境信息告知不详或告知方式、途径不当等原因，公众无法正确或是没有能力判别建设项目“可能造成的环境影响”，仅凭对环境污染的一知半解甚至是道听途说，就会提出反对意见。

一个项目的建设需要多方利益参与，环评公参恰好为群众利益阶层提供了博弈场，公众对其他利益集团的不满直接以环评为宣泄途径，这也是建设单位尽量避免公众参与“座谈会”、“听证会”的原因。而目前环评的技术审查，对公众意见满意度的要求非常严格，特别是对“反对”问卷极其敏感。

3　加强环境影响评价的对策

3.1对评价时段提出相关要求

环评经过30余年的发展，建设项目后期防治措施缺失的问题逐渐显现出来，后评价只能提出相应的补救措施，往往治标不治本。需在环评中加强时空观念，根据环境特征、敏感程度、受纳载体条件，将项目发展的不同时期、污染物排放的累积程度分时段分析论证，并根据环境承载情况，在时间与空间的层面上分别提出不同层次的建议与措施，不仅限于项目本身的污染治理，也可以包括受纳体的整治、预防措施。

3.2加强对从业者的实践教育，拓展行业技能

环评从业者的实践技能提高主要来源于三方面，第一是相关部门组织的教育培训对基础知识的灌输，第二是环评工程师考试对方法理论的加强，第三是实际工作中经验的积累。以上三方面基本都属于业内工作，建议相关部门的培训增设现场观摩等形式，培训内容增加环保措施的技术报告、案例、效果实证、市场调查等，可以提高从业者对具体措施的认识与理解。环评机构应积极开展相关领域的课题研究，为环评工程师拓展行业技能提供平台，既可以提高工程师的技术水平，又可以满足新的资质管理办法中的相应要求。

3.3加强环境信息公开，建立公众参与反馈机制

建设项目的环境信息公开是进行公众参与的基础，切身利益群体首先要对环境影响有一定的认识，才可能正确表达出对环境保护的态度。环境信息应选择在当地有一定影响力并能够容易获取的媒质公开，如地方电视台，微信公众号等。公开内容应能够完全说明工程引起的所有环境影响、影响方式与程度。同时应注意公开内容的表达方式，应通俗易懂，条理清晰，避免专业性、学术性语言。

《环境影响评价公众参与暂行办法》提出“环境影响报告书报送环境保护行政主管部门审批或者重新审核前，建设单位或者其委托的环境影响评价机构可以通过适当方式，向提出意见的公众反馈意见处理情况”。在充分听取公众意见的基础上，需要建设单位、环评单位对信息进行分类统计，对各类建议区别对待，保留合理的、有价值的意见，并在环评报告中体现，同时对提出此类意见的公众进行回访，说明其意见的采纳情况。对于非环境影响因素提出的意见，建设单位可以通过其他途径反馈于相关部门。