关于新时期村庄规划的几点思考

谢玉重

肇庆市城市规划设计院

关于新时期村庄规划的几点思考

谢玉重

肇庆市城市规划设计院

该文在编制肇庆市怀集县下帅乡六桥特色村庄规划的基础上，深入思考新时期农村规划的编制工作方式与重点，提出当前农村规划的应该着重从三个方面入手：一是赤脚做规划，即规划编制人员应该深入农村，了解农村特色，跳出以往城市规划的框架，从理论和思维上贴近农村，切忌用城市规划的思维模式指导农村规划；二是现场做规划，农村规划有自身的复杂性与社会特性。村庄规划有别于城市规划，村庄内部没有明确的用地权属，村民规划意识不强，土地传承以及小农经济观念较重，工作阻力较大。有效处理宅基地、村民利益以及社会发展等方面的矛盾是农村规划的重点任务，开展规划编制工作时应深入群众，现场协调用地、道路走线、改水改厕等重要设施的建设，现场定方案。三是大众做规划，农村规划应该虚心向当地村民学习、取经，加强村民的参与力度。村民关注的重点是与自身密切相关的建设活动，只有村民才真正了解本村缺什么、需什么、急什么。从规划审批的角度，根据《中华人民共和国城乡规划法》，村庄规划审批前应经村民大会或村民代表大会审议通过，也应该充分遵循村民意愿。

村庄现状；规划特征；风水迷信；规划管理

1　前言

近年来，中央和广东省主要领导高度重视新农村建设工作，重视改善农村人居环境和生产生活条件，提出了许多重要思想论断和方法理念，为广东省在新常态下加快推进新农村建设工作指明了方向。

肇庆市为支持怀集县下帅乡创建全省民族乡发展先进地区，特在新农村建设的基础上启动下帅乡特色村庄规划，要求从实际出发，协调村民利益，整治村庄环境，落实各项建设设施。

2　现状问题

2.1基础设施水平不高

现状通往村庄内部的道路已全面硬底化，然内部道路多为断头路，部分尚未硬底化的路段路面质量相对较差。规划应考虑完善内部交通网络体系，增强通行能力，提高交通安全，强化内外交通衔接，并于合理地段设置社会停车场。

2.2市政公用设施体系不全

排水主要依托民宅周边的屋檐沟，生活污水不经处理就近排至水体。缺少生活垃圾收集设施。规划应统一安排排污与处理设施，落实相关管线的建设，增设垃圾篓等垃圾收集设施。

2.3老旧住宅杂乱

规划范围内建筑质量层次不齐，老旧住宅与新建建筑立面杂论，影响整体景观风貌。规划应在充分梳理老旧住宅的基础上，提出立面整治方式。

2.4公共开敞空间匮乏

现状缺少必要的公共空间，村民缺少日常室外休闲、娱乐、健身的场所。规划应选择合理的位置布置具有游憩、表演、健身等功能的广场或公园。

2.5民族特色不显

规划范围内汉化严重，缺少壮族民族元素，特色不显。民居、古树以及梯田等资源未得到充分利用。规划应提出具体的民族特色营造策略，依托特色资源策划特色项目，力图将其建设成为壮族风情浓郁的以茶文化为主题的特色旅游村庄。

3　村庄规划特征与重难点

3.1村庄规划特征

3.1.1注重实施

村庄规划最大的特点是注重实施，就下帅乡六桥村特色村庄规划而言，项目组多次组织村民座谈、交流，最核心的问题基本上都围绕能不能建、怎么建、什么时候建。

村庄规划确定的建设和改造项目应该从实际出发，切忌好高骛远。项目组曾就下帅乡六桥村按城市规划的思路，描绘出二十年后的村庄发展蓝图，但现实是目标定位脱离当前实际，各项建设难以启动，丧失了规划指导作用。

3.1.2侧重于近期建设项目

村庄规划一般侧重于近期建设项目，换而言之，村庄规划在一定程度上等同于村庄三年建设计划或五年建设计划。村庄发展受限于基础薄弱，资金有限。

3.2整治和改造为主

3.2.1村庄规划工作重难点

促进农村村庄规划的发展。农村社区规划应首先立足于区域发展条件，不同的区位，村庄规划工作发展的方式和方法也不同。农村规划应有效利用区域资源条件和对外交通条件，与相邻地区经济协调发展，根据促进经济发展的思路，规划出相应的发展空间和用地。因地制宜地进行山、水、田、林、路、村综合治理，建立高效、低耗、低污染的生产体系，增加农民收入，提高农民的生活质量，改善农村居住条件和人文环境。

3.2.2风水迷信影响科学布局

从宗教发展史上看，人类原始的宗教形态最初表现为原始的巫术行为，从巫术演变而来的宗教仪式与方式，则是人类支配自然、沟通神人关系、平息心中忧患的途径。《说文》对“巫”的解释是：“能事无形、以舞降神者也。”显然，“娱神”是原始宗教的“务实”目的。娱神的意义演变到今日，实质并没有变化。崇拜是心理的趋向，娱神则构成了必不可少的形式。在岭南的泛神崇拜中，这种“娱神”的务实意义是其显著的特征。

3.2.3村民参与村庄规划现有缺陷

由于村庄经济社会发展现状的限制，一些城市规划公众参与方法，如论证会、听证会、听取专家意见等并不适用于村庄规划。现阶段，村民参与村庄规划的方式比较简单，多为问卷调查、规划成果展示等。这些手段在规划制定中仅仅起到辅助决策作用，不足以真实反映村民参与规划意愿。例如，问卷调查中的问题设置在一定程度上反映了政府或规划师的主观意愿，对于村民客观现实需要关注不够；规划成果展示作为一种事后参与的方式，其参与象征性大于实质性。另外，村民参与代表性不足也弱化了参与的有效性。从问卷调查统计情况看，村民参与样本抽取随意性明显，由于很多农村青壮年外出务工，村内老年人和妇女居多，导致村民参与质量不高，参与效果不佳，未能真正实现村民参与的自觉性和全面性。

3.2.4缺少有效的规划管理

政府土地规划管理体系必须重构，但简单地取消中央政府的土地规划管理权力并不可取。改革的方向应是理顺围绕土地资源所形成的各方面利益关系，改变目前严重不合理的土地规划管理权配置格局，建立适应市场经济要求的政府土地规划管理体系。

现行政府土地规划管理体系的主要弊端，一是权力过于集中，指令性指标作为主要管理手段，极大限制了地方政府合理利用土地资源的主动性；二是政府土地规划管理的参数不科学，影响土地利用效率；三是地方政府事实上尚无力按照市场经济的要求行使土地规划管理职能，土地管规划理法治化的条件与现实要求严重不相匹配。

［1］王学锋、成媛媛：“我国城乡规划申诉制度现状特征及完善途径探讨”，载《规划师》

［2］皋华萍：“规划申诉：完善规划救济的可行路径”，载《前沿》2011年第14期。

［3］邓佑文：“论行政参与权的法律保障”，载《中国行政管理》2012年第4期。

［4］黄学贤、齐建东：“试论公民参与权的法律保障”，载《甘肃行政学院学报》2009年第5期。2009年第9期。