浅谈基层党务工作问题及对策

张 翼

西南大学数学与统计学院

浅谈基层党务工作问题及对策

张 翼

西南大学数学与统计学院

本文着眼于党务工作，通过分析党建工作和党务工作的异同，厘清党务工作的概念及内涵，并阐明党务工作的重要意义。然后从制度、方法、队伍三个方面分析我院党务工作所存在的问题，并给出响应对策。

党务工作；党员再教育；加强培训；创新优化

一、党建工作与党务工作概念及意义

在分析开始之前，笔者认为有必要对本文研究对象进行厘清和说明。根据所查阅资料，大多研究文章都侧重于研究基层党组织党建工作。“党建”，即党的建设简称。“党的建设即马克思主义建党理论同党的建设实践的统一，马克思主义党的学说的应用。党的建设包括三个方面的含义：一是研究党的建设的理论科学；二是在马克思主义党的学说指导下所进行的党的建设的实践活动；三是作为理论原则与实际行动两者中介的约法规章。”

而在本文中，笔者侧重分析的是基层党组织的“党务工作”。具体而言，即指在马克思主义党的学说指导下所进行的党的建设的实践活动，其外延小于“党建”，是“党建工作”中涉及实务、实践的部分。基层党组织党务工作，是连接高校党委党建工作与学院党建工作的桥梁，也是学院党建工作的基础，从组织类型上看，可分为党总支建设、教工支部建设和学生支部建设；从工作对象上看，可分为学生党员相关党务工作及教工党员相关党务工作等。

概括而言，基层党组织党务工作范畴包括：对外，接受上级党组织相关通知、要求和信息，上情下达，促进基层党组织的落实；对内，则主要包括两个方面：一是党员的发展、再教育与管理，二是各党支部的引导、管理与发展。具体工作包括党校工作(入党积极分子培养教育、毕业生党员培训)、党组织关系转接(新生组织关系接收、毕业生党员党组织关系转移、教职工党组织关系变更)、党员吸收发展、基层党委组织生活安排、党的政治理论学习组织等，旨在保持和发展党员先进性，发挥各党支部在全体学生及教职工中的战斗堡垒作用，促进基层党组织各项工作的开展提升。

高校作为人才培养的摇篮，担负着培育社会主义事业建设者和接班人的重大职责，高校的文化氛围、思想意识，对于全社会而言起着较大的辐射影响。因此，高校的党建工作不仅关系到高校社会主义办学方向，关系到党的教育方针政策的落实，还关系到社会主义事业及和谐社会的构建，有着重大的意义。而高校党建工作的顺利开展，则要以高校基层党组织党建工作的有力推动为基础。从这一角度来看，高校基层党组织的党建工作起着打基础、架桥梁的重要作用，不容忽视。而基层党组织党务工作作为基层党组织党建工作的实践载体，其重要意义主要体现在以下几个方面：第一，上情下达，将党的各项要求落到实处，是高校党建工作顺利进行的重要基础；第二，寓理于行，在党务工作的各项细节中体现党的教育方针、政策、方向、要求，使得广大师生在实践中受教育，是高校和基层党组织培养高质量党员、乃至高质量人才的重要推手；第三，反哺理论，通过在党务工作中落实、检验基层党组织的各项要求，根据实践结果进行反思调整，不断完善基层党组织的指导思想，推动基层党组织党建理论修养，是高校党建工作理论水平不断提高的重要助力。

基于基层党组织党务工作的重要作用，不断反思总结，加强和改善基层党务工作水平就成了当下的重要任务。

二、我院党务工作现存的主要问题

(一)制度上：流程清晰，欠缺规范

我院党务工作制度上的问题主要存在于党员发展及党员再教育过程中。

在党员吸收发展方面，我院党委重视程度较高，因此总体而言发展步骤清晰，发展程序也较为规范。但随着2014年《党章》的修正，组织发展的各项程序上有了一定的新要求。在这方面，我院党务工作还有不够规范之处：

第一，对入党积极分子的培养、教育、考察工作要求不够严格。在吸收入党积极分子过程中，虽然各党支部对于党校落实程度较高，但是基于各支部内部的对入党积极分子培养考察力度不大、要求也不高。一是往往难以保质保量地与他们开展谈话工作，深入了解其入党动机、思想动向，并对其进行引导教育；二是难以按时、认真审阅其思想汇报材料，对其中体现的思想问题进行及时反馈，一定程度上使得思想汇报往往假、大、空，难以体现其真实的想法；三是重视党的理论知识考核，却往往忽略对积极分子人生观、世界观、价值观的考察，忽视对其运用党的理论知识正确看待社会问题、解决生活难题能力的考察。

第二，党员发展材料及相关文件不够统一、规范。其一，之前在之前工作中，学院党委对于上交材料未做统一规定，各支部党员发展材料虽然基本齐全，但常出现大小、格式不一的情况，缺乏系统性和规范性。其二，比照新党章要求，我院各支部发展材料虽然基本齐全，但有几类材料如党委会会议记录、支委会会议记录、组织生活记录等出现不全的情况，由于未做要求，部分支部在发展党员过程中遗漏了投票结果记录等材料。其三，各个支部的入党积极分子名册、党员名册以及毕业生党员转移名册等相关信息大多保留在党务信息平台中，学院党委未能做好纸质信息归档工作，缺乏统一和规范的相关名册登记模板。

第三，党务信息系统(12371系统)未能及时维护更新。学院党委对于党务信息系统的维护时间、次数等缺乏明确规定，导致部分党支部在进行选拔积极分子、发展预备党员、预备党员转正等一系列过程中，忽略了对党务信息系统平台的维护和信息更新。

(二)方法上：视角过高，途径单一

此处的方法，指的是学院在党员发展、党员再教育或基层党组织政治理论学习等过程中，所采用的手段和途径。师生党员是学院中的优秀群体，其理论水平、党性修养的提高，有利于其在学习、工作中不断发挥模范带头作用，在学院内形成良好氛围，促进学院发展、助力人才培养。因此，在开展党务工作时，尤要注意思想教育方法，我院在这一方面，尚有几点不足：

第一，照本宣科居多，缺乏贴近视角。所谓“贴近”视角，是指在基层党组织的党务工作中，党的路线方针政策的讲解、教育，应当尤其注意贴近实际、贴近生活。

第二，途径手段单一，缺乏广泛参与。在高校基层党组织，尤其是院系中，党员的主要构成年龄偏小，无论是学生党员还是青年教师党员，往往都呈现出思维活跃、较有主见等特点。 第三，在党员的教育方面，缺乏规范化和系统化。学院党委往往看重党前培养，对党后教育的重视程度不够，缺乏明确、系统的党员再教育计划。这导致各党支部在平时的组织生活中，较忽略对党员再教育方法和途径的深入挖掘、广泛开展，一方面使组织生活有流于表面、趋于形式的危险；另一方面也不利于各支部、各党员理论水平、党性修养的不断提升和发展，有违党员发展的初衷。

(三)队伍上：流动性强，培训不足

我院的党建工作队伍包括党务工作者队伍和各党支部支部委员，他们是党组织开展党建工作的主要依靠力量，其人员结构是否合理、相关业务是否熟悉、自身素质是否过硬，都直接影响着我院党务工作能否顺利开展。总体而言，我院党建工作队伍整体状况良好，主要有以下几点不足：

第一，缺乏针对党建工作队伍的相关培训。这里所说的缺乏，并非指完全没有培训，仅靠党建工作队伍的同志自学。此处的“缺乏”是指，缺乏针对性较强的系统性培训。我院党建工作队伍，虽然也会在处理党务过程中进行交流、讨论，并由学院给予指导。但缺乏定期、系统的专门培训，这使得党务工作队伍的相关专业知识、经验虽然有一定积累，但相对散乱、零碎，难以形成党务工作相关的知识体系和业务方法，难以及时更新党的最新知识和相关要求，这不利于我院党建工作队伍业务水平、理论修养的提高，难以形成经验积累和知识增量，长远来看，也会影响我院党务工作的开展。

第二，支部书记、委员的选拔任用缺乏相应的标准。部分支部，尤其是研究生支部由于设置的原因，支部书记流动性较大，且本身支部组成较为复杂，这对支部的党员管理存在一定影响。

第三，在现代高校中，党务工作受重视程度低，教师党员配合度不高。特别是辅导员队伍，编制待遇难落实，缺乏晋升发展机会，导致党务工作队伍人心浮动，真正沉下心去搞党务的人员不多。

三、对策

(一)制度上：严格制度、规范文件、细化规定

第一，规范完善党员发展相关制度，进一步促进发展步骤、发展材料规范化。我院并非缺乏党员发展相关制度，目前急需的是变常规做法为书面文件，结合2014年颁布的新《党章》将我院党员发展制度进一步规范、完善。

第二，以“三会一课”和组织生活会为依托，进一步完善党员再教育制度。目前，许多基层党组织都重视党前教育，对党员再教育有忽略的倾向。为此，应该进一步紧抓“三会一课”和组织生活会，以此为载体，不断完善对党员再教育的要求和规定，形成再教育制度。

第三，加强网上建党，建立晚上党建网上阵地及其相关制度。一方面，现阶段的学生往往熟悉网络运行规则，也习惯于在网上汲取知识和信息；另一方面，对于教师来说，其往往忙于授课、科研，学院网上阵地的建立，也利于其及时知晓党组织动态，进行网络自学等。

(二)方法上：加强监督、创新优化、系统开展

此处的方法，主要侧重于提升学院在党员发展、党员再教育或基层党组织政治理论学习等过程中，所采用的手段和途径。

第一，细化宏大命题，增强党员教育的贴近性。党中央提出，要细化社会主义核心价值观，将其还原到生活中去。基层党组织的党员教育也是如此。在开展党员教育时，首先应将涉及党路线、方针、政策的宏大命题进行细化，考虑从师生生活、工作中的小事入手，并以此为基点，引导、组织师生党员展开讨论和建议，最后再予以总结和升华，回归到党的路线、方针、政策中去。这种党员教育的思路，可以看做“由下而上”的启发，与“由上而下”的宣讲相辅相成。

第二，针对社会热点，加强党员教育主题性。目前我院的党员教育主题，往往落脚于各支部日常事务和学校布置的教育任务之上。再次基础上，笔者认为还应增强党员教育的主题性。目前随着市场经济和改革开放的发展，一方面社会热点事件层出不穷，稍不注意，其引起的社会效应就会对党员的思想信念产生影响；另一方面，随着网络的发展，师生党员能够获取各类信息，收到各种思潮和观点的影响，在此情况下，极易对社会主义信念产生困惑和动摇。因此，我们应当将党员教育作为解疑答惑、正本清源的有效途径。

第三，开拓多样教育途径，着力探索有效形式和活动载体。其一，创新“三会一课”和组织生活会形式内容，做到途径多样、内涵丰富。目前，我院“三会一课”和组织生活会的开展内容还相对单一，往往以主题报告为主要形式。因此学院应该引导各支部将各类活动形式引入支部日常教育中。其二，以实践为依托，促使党员在道德活动中受教育。联合学生社团、后勤集团等，组织师生党员积极参与到各种社会调查、社工组织、勤工俭学活动、志愿者活动等道德实践活动中去，以现实生活、人生社会作为党员教育的重要课堂，使其在其中帮助他人、省悟不足、完善人格、提升党性。其三，可在各支部定期开展党内事务听证会，要求全体党员定期参与讨论支部工作，质询支部委员，一方面增强党员的参与意识，切实提高其政治理论水平；另一方面也利于不断纠正总结支部工作中的缺失，不断发挥党内民主，使支部委员更好地接受监督。

(三)队伍上：严格甄选，加强培训，提升待遇

第一，加强党务工作队伍建设，使党务工作队伍培训规范化。其一，由学院党委牵头，明确党务工作队伍培训制度，其按培训对象，可包括各党支部书记培训，各党支部支部委员培训；按工作内容，可包括党员发展培训、党课开展培训、党组织关系转移培训等。其二，由各支部书记提议，细化各项培训内容。党务工作涉及从理论到实践的方方面面，如党的政治理论学习、党务日常业务开展、相关软件知识等，应当收集各支部书记的意见和建议，并根据其需要，细化各项培训内容，真正做到培训为需要服务，发挥培训作用，使党务工作者们的思想修养、政治素质及业务水平得到拓展和提高。

第二，严格党务工作队伍甄选，实行党内民主评议。其一，要严格从思想水平、理论修养、业务能力等几方面，严格甄选优秀人才加入党务工作队伍之中。尤其是各个支部的支部委员，在学院基层党组织中，往往由学生担任，这更要严格选择标准，甄选熟知党务、工作认真、思想成熟的学生。其二，要引入对党务工作队伍的民主评议制度，建立“考核和定性评价相结合”的党务工作者评议体系，保证对党务工作者的群众监督、党内监督落到实处。

第三，要注重关心爱护，尊重和肯定高校党务干部的工作，在业务培训、职称评定、评优评先等方面，充分考虑他们的具体情况和实际贡献，落实各项政策待遇，帮助他们解决实际问题，使他们工作有条件、干事有平台、发展有空间，最大限度调动他们的工作积极性和创造性。