精准扶贫机制实施的政策和实践困境

2016-03-16陈锦华

环球市场 2016年26期

关键词：困境农户精准

陈锦华

福安市人民政府罗江街道办事处

精准扶贫机制实施的政策和实践困境

陈锦华

福安市人民政府罗江街道办事处

现阶段我国扶贫的瞄准机制已经从县级转变成为户级瞄准和村级瞄准，这体现了扶贫瞄准的单元逐渐下沉及其精度逐渐提高。就理论而言，扶贫瞄准精度的提高对于提高扶贫资源的利用率起到积极的促进作用，但是在实践的过程中却发现，扶贫瞄准机制却面临着政策和现实两方面的挑战。

瞄准机制；精准扶贫；实践；困境

习近平主席在2013年11月考察湘西时提出了精准扶贫的理念，即扶贫必须要因地制宜、实事求是，精准扶贫切勿空喊口号，目标也不要好高骛远。随后，国务院扶贫办和中央办公厅在精准扶贫理念的基础之上出台了一系列政策，在我国各地区先后开展了精准扶贫的相关工作并取得非常明显的效果。但是就近几年精准扶贫的实践工作而言，仍然因为个别因素而使得不能最大限度的实现精准扶贫，这就需要相关工作人员对其进行深入的研究和分析，努力研究出科学合理的解决措施。

1 实施精准扶贫机制的困境

1.1 贫困农户的不利观念会影响精准扶贫的实施

根据我国多年的扶贫工作来看，很容易会发生一下两种结果：其一往往是因为贫困群体具有不好的名声而使得部分贫困农户自己放弃了接受扶贫的机会；其二则是贫困农户为了能够获取更多的扶贫资源而不愿意脱离贫困，他们往往会通过各种各样的方式去争取接受扶贫的机会。究其原因主要是因为贫困农户错误的思想观念而导致的，因为他们对精准扶贫没有正确的认识，有的贫困农户往往将接受扶贫看做是耻辱而放弃接受扶贫的机会，有的贫困农户则把扶贫看做是致富的捷径，运用各种方法来争取接受扶贫的机会，从而极大的影响了精准扶贫的顺利开展。

1.2 精准扶贫政策本身存在缺陷

实施精准扶贫机制必须要有与之相匹配的信息管理、资金使用以及绩效考核等制度对其进行保障。但因为对短期扶贫工作给予了太高的期望而使得对实施精准扶贫有了非常苛刻的要求，这就导致了扶贫信息的动态管理出现了高昂成本与现实需求之间的矛盾，从而使精准扶贫在制度方面的缺陷为实施精准扶贫带来严峻挑战。这主要体现以下三方面：首先，期望精准扶贫短期内就取得较好的效果就可能会造成扶贫的精确度比较低；其次，部分专项扶贫资金被明确规定了用途，这可能不符合贫困农户的实际需求；最后，农户贫困的程度实际上是一个变化的动态概念，如果仅仅是根据建立档案是很难判断其贫困程度的。

1.3 贫困识别在技术方面的困境

通过对精准扶贫相关的制度政策进行仔细分析就会发现，现阶段贫困农户最主要的识别方式就是程序识别法，该方法需要经历的五个程序主要包括：农户自己申报—村民以民主的方式进行评议—当地扶贫部门进行调查—各部门审核—公式贫困农户名单。虽然程序识别法能够精准、民主的识别贫困农户，最大限度的避免在识别过程中出现暗箱操作的问题，但是同时该方法还存在两方面技术问题：其一个别遭到排斥的贫困农户是不能被识别的。程序识别法往往不能对比贫困农户的实际困难程度，因为不同的村组定义贫困的标准也是不一样的；其二，很难保证贫困农户识别的精度。尽管该方法具有一定的优势，但是其识别成本很高也是不可忽视的，所以在实际的识别过程中部分地区往往没有根据相应的识别程序进行，而是运用了自己认为合理的方式，这就无法保证贫困识别的精度。

2 精准扶贫的创新机制

2.1 建立健全精准扶贫的考核机制

现阶段，我国主要是通过农村当地的贫困线以及贫困人口的消费和收入指标来考核精准扶贫的，这样的精准扶贫考核机制就造成现阶段我国精准扶贫工作往往会有很多急功近利的想法，太过于注重短时间内改善贫困农户的收入问题，且忽略了贫困农户收入的全面提高和长期发展。因此，当地的扶贫部门在考核精准扶贫效果的时候应该仅仅是针对已经建立贫困档案的农户，从消费、收入、健康、教育、资产等多方面的脱贫状况和改善状况进行评估，如果这些方面都得到了不同程度的改善，那么就证明精准扶贫工作取得了相应的效果，以后只要坚持之前实施的扶贫政策，然后在具体实践的过程中根据实际情况进行微调就可以了。

2.2 积极研究贫困农户收益的机制

农户之所以会贫困时候因为很多因素进行共同作用而导致的结果，并非是单一的。所以，在进行精准扶贫工作的过程中，一方面所采取的扶贫措施必须要综合考虑到各方面的影响因素，必须要以长远发展的眼光去细致的研究和分析造成农户贫困的长期因素和短期因素。一般情况下，造成贫困的短期因素主要是因为家庭收入偏低，这样的因素可以利用开发产业来扩宽增加农户收入的渠道。同时，相关的扶贫部门还应该重点关注造成农户长期贫困的因素，如果是因为教育落后或健康问题而造成农民的贫困世代相传，这种情况下进行精准扶贫的重点则应该放在解决贫困农户的教育、健康、营养等方面的问题，最大限度的保证其不会再出现世代贫穷的现象。

2.3 创新精准扶贫的资金管理机制

如果想要满足截然不同的扶贫到户的相关需求，就必须要将自主使用扶贫资金的权利下放到当地政府，因为当地政府才是最了解贫困农户实际状况的。所以，要想充分的发挥精准扶贫机制的作用，首先必须将管理和使用扶贫资金的权利下放到地方政府。而像中央及省级政府这些上级部门则应该负责检查、监督、评估和考核扶贫资金的实际使用情况，确保地方政府不会把这部分资金挪用。今年来，我国用于扶贫的专项资金的使用权基本上都已经下放到地方政府，但管理其他类型扶贫资金的方式却没有很大的改变，所以，在管理扶贫资金方面还需要给予当地政府更多自主的权利，最大限度的保证所有扶贫资金可以切实发放到贫困农户的手中，真正的帮助到农户。