探析影响事业单位固定资产管理的主要因素及其策略

2016-03-16刘志鹏冯雪菲张春渤谭修敏

环球市场 2016年26期

关键词：国有资产管理人员资产

苏华刘志鹏冯雪菲张春渤谭修敏

朝阳市气象局

探析影响事业单位固定资产管理的主要因素及其策略

苏华刘志鹏冯雪菲张春渤谭修敏

朝阳市气象局

近年来国家和各地虽然在制度建设、机构设立、人员配备等方面加强了对事业单位固定资产的管理，但部分事业单位在进行固定资产的购置、管理上，往往较为随意，固定资产处理方式极不规范，甚至还有事业单位出现私立金库、帐外资产的现象，资产损失严重。基于此，本文简述了事业单位固定资产管理存在的主要问题，对影响事业单位固定资产管理的主要因素及其策略进行了探讨分析。

事业单位；固定资产管理；问题；影响因素；策略

事业单位固定资产是事业单位落实各项职能，为社会提供公共服务的物质保障，加强对事业单位固定资产管理，有助于健全相关资产管理体系，推动节约型、服务型政府的发展。加强对行政事业单位固定资产的有效管理，是我国财政支出绩效评价体系构建的客观需求；是进一步转变固定资产管理观念的基本要求；有助于各项固定资产的基本效能的全面发挥，保证各项事业能够有效完成和实现。

一、事业单位固定资产管理存在的主要问题

结合笔者实践工作经验，认为事业单位固定资产管理存在的问题：(1)固定资产的外部监管与内部管理的制度问题。事业单位日常财务管理中的部分事业单位过于强调对公用经费的规范化管理，在固定资产制度构建与管理上，较为懈怠，日常管理工作敷衍了事，各项日常具体工作难以落实到位。在固定资产实物登记方面，并没有详细的台帐或报表，也无资产转移记录，造成资产管理的责任追究难度大。同时，缺乏科学的外部监督机制，监督效果不佳。对于事业单位内存在的固定资产管理违规现象，相关部门应追究其责任人的责任，结合违规情节的轻重，给予合理的处罚。但是在实际中，由于监管不力，未能给予其处罚。(2)在当前财务管理中，还存在会计记录方面的问题，许多事业单位未能构建科学的账务体系，在固定资产管理上，缺乏相应的台帐制度，账面无法反映出资产的管理动态，只片面反映出固定资产的原有价值总额。(3)未能严格按照规定程序处理固定资产的增减变化。在部分事业单位内，往往由相关部门人员自主处理固定资产的调拨、变卖、转让等各项事物，较少按照规定请示上级或相关财政部门，审批手续办理较为随意。

二、影响事业单位固定资产管理的主要因素

1、外部环境因素的影响。(1)国家有关固定资产管理法规、制度贯彻执行不到位。尽管财政部《事业单位国有资产管理暂行办法》与地区的相关事业单位资产管理办法已颁布执行多年，但一些事业单位仍然因各种原因没有认真执行好，在实际工作中出现一些违规现象；另外是事业单位资产配置标准和管理办法还未颁发，各事业单位在资产配置标准和管理上各行其是，造成大量资金的浪费和不必要的资产闲置。(2)管理机构设置缺乏合理性。在国有财产的管理上，许多事业单位往往是由财政部门进行管理，但也有部分事业单位是由国资部门负责管理。还有一些地方则是财政、国资委、国有资产投资公司、政府机关事务管理部门来对事业单位国有固定资产进行分别管理。在事业单位固定资产管理上，财政部门的统一管理职责被严重削弱。(3)管理执法不严格。尽管国家《刑法》、财政部《事业单位国有资产管理暂行办法》与地区相关事业单位的资产管理办法都在固定资产管理方面作出规定，对于在国有资产处理上，没有遵循法规规定，造成资产流失或损坏现象的，应追究其相关人的责任，结合资产损失状况，依法采取处罚措施。但在实际中，事业单位国有资产浪费、损坏问题，仍然没有得到解决，在相关责任人问题的追究上，处罚执行力度较弱。

2、内部因素的影响。(1)事业单位领导及相关管理人员，缺乏对事业单位固定资产管理的全面认知，忽视了对其监管，较少过问相关的资产管理状况，造成固定资产管理工作的懈怠。(2)事业单位内控制度存在漏洞，在固定资产的报废、调拨、使用、保管、维护等的方面，并未制定与之相应的制定，内控实施不全面。(3)固定资产管理人员自身因素。在许多事业单位内，主要是由财务人员兼任管理人员，负责固定资产管理各项事物。财务人员的业务素质情况，对管理好事业单位固定资产有着直接影响。

三、加强事业单位固定资产管理的策略

1、提高事业单位资产管理意识。提高事业单位管理人员的法制意识，严格遵循相关法律规定，规范资产管理的各项操作流程，实现国有资产的合理化使用。建立健全的固定资产管理体系，确保资产的调拨、报废、变卖等，都有与之对应的申报程序。

2、落实固定资产的盘点等相关工作。事业单位固定资产盘点需要严格遵照相关规定，认真落实盘点工作，掌握固定资产处理的最新动态，对于其中存在的盘亏、账实不符问题，立即进行处理。在闲置固定资产的处理上，应结合事业单位需求及固定资产实际用途，在科学评估资产后，通过公开拍卖、竞价出售、依法捐赠转让等方式，进行资产处理，实现国有资产的保值、增值。同时，制定相关的固定资产处置、盘点监督机制，严格把关固定资产的处理方式及资产数额，规定具体时间，固定开展对预算事业单位固定资产的清查工作。

3、完善管理监督体系。加强国家审计、监察、财政等部门对行政事业单位固定资产购置、增减、租赁的监督检查，对于行政事业单位固定资产的管理应该实行分级管理及分工监督，对固定资产的购置、使用、入账、转让及处置报废等整个过程进行系统性的监督。发挥政府的核心监督作用，确保行政事业单位固定资产的真实性和完整性；建立离任核查制度，在事业单位领导或资产管理人员离任时，要办理资产移交和监交手续，以确保人走账清。另外，行政事业单位应逐步增加固定资产各项信息的公开透明度，及时向社会公开并接受社会及相关组织的监督。