林业部门湿地类型自然保护区分析与对策

杨宁，姜明兴（黑龙江省林业监测规划院，哈尔滨150080）

林业部门湿地类型自然保护区分析与对策

杨宁，姜明兴
（黑龙江省林业监测规划院，哈尔滨150080）

新时期，林业和林企要把湿地类型自然保护区的开发、运营、保护工作进行进一步系统化和科学化改进，创新湿地类型自然保护区的建设、管理的新机制，在维护湿地类型自然保护区稳定的同时，使湿地类型自然保护区更大地发挥出经济、生态和社会综合价值，实现林业工作深层次、全范围的进步。

林业部门；湿地；自然保护区；建设；管理；资金

1　湿地类型自然保护区的概述

顾名思义，湿地类型自然保护区是以湿地作为主要资源类型和目标的自然保护区，湿地类型自然保护区具有功能多、环境优美、物产丰富等优势，同时也存在管理范围过大、外部环境逐步恶化等实际问题，正是两个方面因素的深层次交织和错综复杂的纠结，产生了对湿地类型自然保护区如何开发、保护、利用和管理的实际问题。我国的湿地类型自然保护区有很多类型，分属单位也多种多样，林业、海洋、市政、国土资源等不同部门都有着管理湿地类型自然保护区的职责。仅以林业部门为例，截止到2014年，林业部门共下辖348个湿地类型自然保护区，总面积达到40多万km2，是最为重要的湿地类型自然保护区管理、保护和开发主体。在高速开发、无穷尽获取、劫掠式消耗的背景下，湿地类型自然保护区受到了极大的威胁，甚至有的湿地类型自然保护区呈现出面积萎缩、功能下降等问题，以林业部门牵头，做好湿地类型自然保护区的管理、建设、开发和保护已经成为当务之急。

2　湿地类型自然保护区实际存在问题的分析

2.1湿地类型自然保护区建设水平落后

作为国家生态和环境重点工程的湿地类型自然保护区，在当前存在建设方面的问题。一是，湿地类型自然保护区的数量不足以支撑生态和环境工程的需要，湿地类型自然保护区数量的平均水平与国际平均水平有着较大的差距。二是，湿地类型自然保护区的种类不足，特别是功能性、生态型、保护性的湿地类型自然保护区还有着结构性和系统性的欠缺，导致湿地类型自然保护区的功能受损，难于发挥湿地类型自然保护区的长期价值和深远作用。三是，湿地类型自然保护区分布不科学，在林业系统经济情况良好，社会发展水平高的区域，湿地类型自然保护区有着广泛的分布，而在林业部门职能不健全，区域经济落后的地方，湿地类型自然保护区没有根据生态和环境要求加以设立，给社会和经济发展带来深层次影响。

2.2湿地类型自然保护区管理力度不足

当前湿地类型自然保护区的管理体系上存在多头管理的实际问题，由于湿地类型自然保护区权属分散在林业、水务、城建、海洋、农业等各个职能单位，特别是地方政府的职能部门也有着对湿地类型自然保护区的专项主管职能，这导致湿地类型自然保护区管理出现混乱，不能确保湿地类型自然保护区管理工作的刚性，影响管理湿地类型自然保护区实际工作的质量。此外，当前的湿地类型自然保护区管理机构、管理人员、管理体系也存在很多隐患和不足，机构重叠、人员不足、体系落后等缺陷长期存在，造成对湿地类型自然保护区管理职能的严重削弱。

2.3建设湿地类型自然保护区投资渠道不畅

传统的湿地类型自然保护区从设立到运营单纯依靠国家和政府的投入为主，资金来源以国家保护专项资金，地方林业部门经费为主，这导致很多区域在经济不发达，林企资金实力不足的情况下，湿地类型自然保护区的建设、管理和运行处于资金严重欠缺的状态。湿地类型自然保护区应用的设备、机械、场地、器材和人员没有得到有效保障，给湿地类型自然保护区的生存和发展带来严重隐患。

3　林业系统强化湿地自然保护区建设和管理的对策

3.1稳步推进湿地类型自然保护区的建设

作为林业部门和林业系统，应该有计划、有组织、有目标地展开湿地类型自然保护区的建设、优化和调整工作。一方面，要扩大湿地类型自然保护区的数量，要本着重视环境、恢复生态的原则，建立一批湿地类型自然保护区，将急需保护的湿地纳入到保护范围，形成新的湿地类型自然保护区，以林业部门的力量维护生态和环境的稳定与优化。另一方面，要丰富湿地类型自然保护区的种类，要根据湿地的类型、物种的特点，建立起生态型湿地类型自然保护区、功能性湿地类型自然保护区，以此来弥补现实性的缺陷，提升湿地类型自然保护区功能性、系统性和结构性。最后，要在林业系统进行资源、资金、技术和人力整合，特别要加强对薄弱地区的投入，在应该设置湿地类型自然保护区的区域内必须设置保护区，以大局观和全国一盘棋的办法，做到湿地类型自然保护区分布的科学性和合理性，为社会和经济发展夯实生态、资源基础。

3.2加强湿地类型自然保护区的管理

林业部门应该将湿地类型自然保护区管理工作作为一项核心工作项目，将提升湿地类型自然保护区管理水平提高到加快社会发展、促进生态建设、确保林业进步的更高层次，以此来强化对湿地类型自然保护区的管理。一方面，林业部门应该争取地方政府的支持，扩大林业部门管理湿地类型自然保护区的职能，在确保湿地类型自然保护区管理强制性的基础上，提升湿地类型自然保护区管理的质量与水平。另一方面，林业部门应该理顺湿地类型自然保护区管理的关系，设立湿地类型自然保护区的管理机构，增加湿地类型自然保护区的管理人员，明确湿地类型自然保护区管理者责任，使湿地类型自然保护区管理体系得到优化，保障湿地类型自然保护区管理的效果。

3.3扩大和丰富湿地类型自然保护区的资金渠道

湿地类型自然保护区建设是很强的社会公益性事业，需要由国家和地方财政投入。由于湿地类型的保护区往往又是地处偏远和贫困地区，这些地区的财力都很薄弱。国家应该规范和支持湿地类型保护区建设，要根据中央和地方的事权划分，明确各级财政对保护区投入的事权的责任，将保护区的日常经费纳入各级政府公共财政预算体系，并给予湿地类型自然保护区的运行以重点保障。

4　结语

建设现代化、系统化和科学化湿地类型自然保护区，应该有全面的建设、科学的领导和丰富的资金作为保障。最后重点强调，加强湿地类型自然保护区建设要立足于林业部门的实际，也要整合林业外部的环境，要争取群众、企业、社会的共同参与，使湿地类型自然保护区建设的基础更加广阔和丰富，为湿地类型自然保护区的发展提供更为宽广的空间和可能。

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WetlanDnature reserve area analysis anDcountermeasures of forestry department

YANGNing,JIANGMing-xing
(Heilongjiang ForestryMonitoringanDPlanning Institute,Harbin 150080,China)

In the neWera,forestry anDforest enterprises shouldmake further systematic anDscientific improvement in the development,operation anDprotection of wetlanDnature reserve,innovate neWmechanismof wetlanDnature reserve construction andmanagement,in themaintenance ofwetlands nature reserve stable whilemakingwetlanDnature reserve play agreatereconomic,e cologicalanDsocialvalue tofulfill the deep anDwide progressof forestrywork.

Forestry department;Wetland;Nature reservearea;Construction;Management;Funds

X36

A

1674-8646（2016）03-0134-02

2016-01-13