行政文化建设与行政管理现代化研究

2016-03-16广东工程职业技术学院

中国商论 2016年21期

广东工程职业技术学院　贾　变

行政文化建设与行政管理现代化研究

广东工程职业技术学院贾变

受多种因素影响，我国行政管理中还存在一些问题，并不利于社会主义现代化建设，针对这种情况，我们需要重视行政文化建设，做好行政管理工作。行政文化是做好行政管理的基础，更是实现行政管理现代化的必要条件。因此，本文将从行政文化和行政管理现代化两方面入手，结合行政文化对行政管理的影响，研究如何做好行政文化建设，促进我国行政管理现代化建设。

行政文化建设行政管理现代化

现代化建设是一个国家必须经历的一个阶段，实现现代化以后，不仅生产力得以增强，人们物质文化生活需求也将得到满足。然而，现代化的实现需要得到行政管理的支持，而行政管理现代化又需要有良好的行政文化做支撑，所以，做好行政文化建设，促进行政管理现代化就成为了现阶段最重要的工作。

1　行政文化与行政管理现代化概述

1.1行政文化

所谓的行政文化就是一种对行政方式的反映，属于一种社会现象[1]。由于学者所持有观点不同，对行政文化含义的理解也就不同，较为可靠的几种理解有以下几点。第一，从广义角度讲，行政文化是人类在生产劳动中所创造出来的物质与精神财富，主要有制度文化、组织文化以及精神文化，同时也包括行政机构设置、人员分配以及行政思想状态等[2]。第二，从狭义角度讲，它与狭义文化观念有着直接关系，认为行政文化所体现的是人类行为方式及价值观念。在此观念中，行政文化既涵盖了相关理念，还囊括了行政原则与思想。第三，综合型行政文化。在综合行政文化中，认为行政文化是行政方式与行为在文化领域中的反映，在行政文化中既包括了行政制度，又包括了精神文化等部分[3]。

1.2行政管理现代化

对于行政管理现代化来说，具有动态发展性，所指代的是行政管理过程。行政管理现代化并不是短期内就能完成的，它需要经历长期发展，是由落后向先进不断发展的过程。在行政文化发展中，离不开社会经济文化的影响，这也就决定了行政文化具有一定的社会性。我国现阶段正处于社会主义初级发展阶段，要做好行政管理工作也要以此为基础，加强与社会现代化之间的联系。为实现行政管理现代化就要从广度与深度上努力：首先，从广度角度讲，就是从经济、政治、文化等方面实现现代化；其次，从深度角度讲，就是从制度、精神方面着手，并注重现代化管理手段的融入，以便为行政管理科学化奠定基础[4]。

2　行政文化对行政管理的影响

行政文化属于行政管理的一部分，对行政管理现代化建设具有促进作用，行政文化实际上是一种物质文化保障，更是一种精神鼓舞，对行政管理的现代化实现具有重要作用。经过多年发展，我国行政文化已经取得了一些成绩，但其中也存在一定的不足，如传统观念影响较大，带有明显的封建思想，集权色彩浓重，缺乏法治性与民主性。由此可见，行政文化建设十分重要。要做好行政文化建设，就要从制度入手，重视物质与精神建设，只有这样才能为行政管理现代化实现奠定良好基础。同时，行政文化直接影响着行政管理方式，并在行政管理结构的作用下体现出来，我国的行政文化建设具有一定的集权特征，所以，行政管理也就带有这一特性。

2.1对行政组织的影响

第一，对政府行政组织的影响。在行政管理中，政府就是行政管理的现实存在，其发展基础为特定的行政文化，对于行政组织而言，就是将各种价值观念整合在一起，为文化规则提供必要的观念系统，弥补原有组织管理中存在的不足，进而让政府服务能力得以进一步提高。良好的行政文化能够为行政管理的工作开展奠定基础，强化行政组织向心力，让相关人员从心理上获得最真实的感受，进而为决策执行奠定基础。

第二，对政府能力的影响。现阶段正处于经济全球化阶段，为更好地应对经济全球化，政府所应对的挑战也在增多，这就需要采用有效措施提高政府行政能力，增强行政人员工作动力，而这一目标的实现就需要行政文化的支持[5]。经过长期发展，行政管理逐渐趋于现代化，为实现科学行政，就要重视物质手段建设，提高行政价值观念，强化行政心理，只有这样才能提高政府工作能力，以便更好地适应新形势的要求。

2.2对行政组织工作人员的影响

行政文化能够影响行政管理，具体表现在以下几方面。

第一，通过影响行政行为来影响行政管理。对于行为文化来说，就是一种能够影响人心理与思想的文化，进而影响人的行为。笔者在研究中发现，如果行政人员思想意识较强，那么他们的决断力就会增强，工作效率也会提高；如果思想意识较差，那么，他们的决断力便会下降，工作效率也会大大降低。

第二，借助行政体制影响行政管理。行政文化总是给人一种潜移默化的影响，能够通过现有社会条件，经济发展状况影响行政体制[6]。一般来说，相对公正公平且法治程度较好的文化，行政体制也一定会很好，反之则否。

第三，透过行政观念影响行政管理。行政文化就是影响人的思想观念，帮助人形成正确人生观与价值观，进而影响人的行为方式，人是执行活动的主体，人在进入行政活动以后，难免会受到一些消极因素所带来的影响，所以，在这一过程中，就要重视行政文化对行政管理所带来的影响。

第四，对行政人员素质的影响。行为文化是执行行政管理的重要部分，直接影响到行政人员素质，具体表现在以下几方面：首先，影响行政人员信念，制约着行政人员在工作中应践行的准则；其次，影响着行政人员价值观，能够为行政人员提供必要的理论指导，为行政工作的开展指明方向；最后，行政文化能够规范行政人员行为，帮助其按照相关规范开展工作，不至于出现行为不正当的情况。

3　做好行政文化建设与行政管理现代化的意义

由于我国现有社会体制较为特殊，经济发展程度还不够，缺少必要的政治民主，同时还存在不少矛盾，为解决这些问题，就需要重视行政文化建设，强化行政管理现代化，这样不仅可以促进我国经济发展，还能为社会主义法治社会建设打下坚实基础。再加上行政文化建设需要有良好的经济作为基础，也就是说，随着经济水平的提升，人们的认识也会随之提高，人们思想观念也会随之发生变化。在行政管理水平得知提升以后，我国经济将迎来新的发展契机，可见行政文化建设与行政管理现代化的实现具有重要作用。此外，由于经济与政治之间存在着一定联系，一旦经济形态发生变化，势必会带动政治形态的变化，所以，就需要重视经济发展，通过经济来促进行政改革，这样的行政改革也能带动行政管理不断向现代化方向发展[7]。

行政文化建设可以有效抑制腐败行为的发生，这主要是由于行政文化影响行政人员的思想，因此，做好行政文化建设就可以从思想上改变行政人员的行为。以前之所以不断发生贪污腐败行为，其原因在于并没有重视行政文化建设，即便存在行政文化建设，也没有作为建设重点。要想彻底解决腐败问题，并不能简单地从监督上入手，更不能一味地使用处罚手段，而是要以大环境为基础，从思想上净化行政人员心灵，让其认识到贪污腐败的害处。所以，一定要重视行政文化建设，注重行政管理现代化实现，以便更好地促进国家经济与政治发展，为群众树立良好形象[8]。

4　做好行政文化建设，促进行政管理现代化建设

行政文化本身就能够影响行政管理现代化建设，尤其是在政府行政改革发展阶段更是占据着不可替代的地位，随着时代发展行政文化也发生了变化，进而影响到政府行政体制。尽管行政机制与管理方法等改革难度较大，但依然要比行政文化建设难度小很多，针对这种情况，我们要重视传统行政文化的变化，改变落后行政文化，只有这样才能让政府行政管理体制更具模块化，同时也要认识到行政文化建设并不是短期内就可以完成的，而是需要经历漫长的过程。

4.1重视行政管理现代化建设，确定行政文化建设目标

对于行政文化来说，它是行政管理现代化实现的基础，能够影响到行政管理现代化建设整体情况，更是行政体系深层结构的一部分，所以，很多人称行政文化是行政管理现代化实现的根基与灵魂，能够在无形中促进行政管理现代化变革。现阶段，我国正处于社会转型发展期，需要有良好的行政文化作指导，进而为行政管理现代化的实现指明方向。所以，在这种情况下，应将行政改革放在首位，强化政府职能，优化现有管理方式，重视电子政务的应用，只有这样才能强化行政效率，减少不必要的成本，进而为高效行政管理体制的实现奠定基础[9]。具体来讲就是为群众构建以服务为主的政府机构，注重法制性、廉洁性的融入，让行政文化建设更贴近群众心理，满足群众需求。因此，应重视行政管理现代化建设，确定行政文化建设目标。

4.2重视行政文化自身建设

通过研究行政文化含义能够得知，要做好行政文化建设，最重要的就是创新行政文化各个方面，为行政文化建设奠定良好基础。为实现这一目标，就要将新型行政思想融入其中，同时吸收与借鉴传统行政文化中的有效内容，充实行政文化。据国外权威专业机构研究得知，传统文化能够为现代文化发展提供必要的支持，无论社会怎样发展都无法完全不受传统文化的影响，同时并不是所有的传统文化都不具有现实意义，所以，在这种情况下，就要以传统文化为基础适当改造，联系当下现实情况，将新思想融入进来，也就是说做到“取其精华，去其糟粕”，这样不仅可以将与现实要求不符的内容去除，还可以将精髓继承下来，让其继续发挥应有作用，通过这样的方式有利于行政文化建设。

此外，在建设行为文化的过程中，应加强与西方公共管理理论的联系，融入现代化理念，以便为行政管理现代化建设奠定基础。值得注意的是，在西方现代化理念的过程中并不是完全吸收，而是要与我国国情相联系，也就是用批判的眼光看待西方相关研究理论，将不良“气体”去除。通过这样的方式就可以保证行为文化建设可以顺利进行，为行政管理现代化建设提供必要支持，在这一作用下，也可以改变相关工作人员的行政态度，拉近行政人员与普通大众之间的关系，真正实现执政为民，服务为民，这也是实现行政管理现代化的必然要求。

4.3重视市场经济发展，构建社会主义法治社会

我国正处于社会主义初级阶段，所面临的问题还很多，尤其是受市场经济影响较大，为更好地适应市场经济体制，发展我国经济，就需要有正确的行为文化为指导。所以，在市场经济发展中，一定要去除不健康思想所带来的影响，并以此为基础，为行政文化经济发展提供动力。随着市场经济体制在我国的应用，人们文化素质有了明显提升，更有效地改变了人们的思想观念，在这种情况下，人们也就逐渐提高了对行政文化的诉求，这样也就会为行政文化现代化实现提供了必要动力[10]。此外，与经济体制共同变化的还有政治体制，它的出现也会影响到行政领域变化，这样也可以推动行政文化发展。所以，就要重视行政文化现代化对行政改革的促进作用。良好的行政文化不仅可以为行政改革增添动力，还能促进行政文化进一步发展，所以，在这一过程中就要充分利用行政文化，以此促进行政管理现代化建设。

在建设行政文化的过程中，应重视行政管理现代化方向的把握，行政文化主要是在无形中影响行政管理，并不像行政制度那样具有强制性，同时具有不明显特征，并通过行政文化正确认识行政管理现代化。由于我国还处于社会主义初级发展阶段，各种体制与机制还不够完善，尤其是现有行政管理机制还处于落后状态，不仅行政效率低，法治建设能力也不高，想要解决这些情况，就需要落实好行政管理现代化机制，重视行政管理的作用，以此促进政府职能转变，这也是提高行政工作效率的有效方式，同时也有利于服务型政府建设。所以，在这一过程中，应正确认识文化建设，不断为群众打造高服务、高法治的社会。