冰山彩林炫出最美小康路——专访中共黑水县委书记刘云建

文/本刊记者 胡静 供图/中共黑水县委宣传部



冰山彩林炫出最美小康路——专访中共黑水县委书记刘云建

文/本刊记者 胡静 供图/中共黑水县委宣传部

中共黑水县委书记刘云建和烈士遗属阿初老人亲切交谈

圣洁的冰山、绚烂的彩林、纯净的蓝天交相辉映，卡斯达温、阿尔麦多声部、黑水锅庄将远古的记忆挥洒……这里，是黑水。而这里，山高林密、地处偏远，也是国家级贫困县。2020年我国要实现全面建成小康社会的目标，这也是“十三五”的重要任务。美丽的黑水如何从贫困走向小康？在“十三五”开局之年，且听中共黑水县委书记刘云建解析黑水的小康之路。

《中国西部》：2015年是“十二五”规划的收官之年，您认为在十二五期间，黑水县最大的变化是什么？有哪些亮点？

刘云建：“十二五”期间，我们结合黑水县实际情况，围绕建设“四个黑水”（生态黑水、法治黑水、活力黑水、开放黑水），以改善民生、富民增收为出发点和落脚点，强力推动产业转型升级，在县域经济、基层依法治理、基层党建工作、生态文化、旅游发展、农村居住环境等方面都取得了长足进步，亮点纷呈。

县域经济发展迈上新台阶。按照“生态蔬菜、藏香猪、早实核桃、凤尾鸡、道地药材、阿坝蜂”的六大产业发展路径，以“一带一园六基地”“五个一万工程”为发展目标，大力发展生态效益农业，通过持续抓示范、抓基地、抓品牌、抓营销，逐步实现由狭隘、单一的传统农业模式向生态、多元的现代农业模式转型。

生态文化旅游业提档升级。科学把握旅游发展规律，立足“冰山彩林”特质，大力发展秋季旅游，变季节旅游的“虹吸效应”为“溢出效应”，坚持走差异化发展之路，推动全域旅游开发。通过持续抓旅游六大要素，旅游人次和旅游收入逐年呈“井喷”式发展。

农村人居环境得到显著改善。投资实施农村道路改造提升工程、安全饮水工程、无电地区电力建设项目、小农水重点示范县项目，有效解决了农村群众安全饮水、用电、出行及农田灌溉问题。

群众幸福生活指数显著提升。坚持民生为重、民生为本，有力推进教育、卫生、就业、文化四大惠民行动，建成幸福美丽家园村120个，民生“七难”得到有效化解，群众福祉显著提升。

基层组织建设取得新进展。以“项目化”理念抓党建，积极推动载体、内容和形式创新，有效提升了党建工作实效；在群众工作上，创新推出“331”群众工作法和“一卡两网三联四单”服务群众工作体系，提升了群众工作实效。

对外形象大幅提升。结合“将黑水打造成秋季旅游目的地”的近中期旅游发展目标，提升城市旅游形象，提高居民幸福指数，投资7246万元，全面完成市政基础设施建设项目，进一步完善了城市功能，提升了黑水对外形象。

《中国西部》：2016年是实施“十三五”规划的开局之年，是全面深化改革的重要一年。黑水县将如何开好局，为实现2020年与全国同步建成小康社会的目标打下坚实的基础？

刘云建：2016年是“十三五”的开局之年，更是黑水加快发展的关键之年。开好局，起好步，对实现2020年与全国同步建成小康社会的目标具有十分重要而深远的意义。2016年，我们将始终把发展生态经济作为主攻方向，促进产业结构升级，提速扶贫攻坚进程，具体从四个“加快”体现。

加快生态农业提质量、增效益。深刻把握生态农业发展新业态、新机遇和扶贫攻坚新政策，将产业结构调整与扶贫攻坚、沟域经济发展相结合，加速打造六大沟域经济带，壮大六大产业，持续优结构、促增收，着力推进特色优势产业发展。加快培育新型农业经营主体，推进兴牧中蜂等专合组织标准化建设。充分发挥“黑水中蜂蜜、黑水凤尾鸡”品牌效益，加大线上、线下销售力度，建立“互联网+公司+基地+专合组织+农户”的生产经营模式。

加快生态工业扩规模、促多元。大力发展清洁能源产业，推进以水电产业为主，太阳能、风能为辅的生态工业建设。积极推动互联网与工业协同发展，主动实施“互联网+水电工业”战略，优化水电资源调度，实现水资源的高效利用。探索区域经济合作发展新路径，建设“飞地环保节能产业园”，引领实力企业投资成阿、德阿工业园，大力承接成都以及东部沿海产业转移，积极融入长江经济带。

加快生态旅游强品牌、添活力。把旅游产业作为推动扶贫攻坚的重要支撑产业，深入实施全域全时旅游规划，集中六大要素整体发展。深度融入环红原机场旅游经济圈，强化与周边兄弟县协作，整合冰山、彩林、草地、藏羌文化等要素，打造冰山草地游、避暑康养游、藏羌风情文化游、冰雪挑战体验游等品牌，实现客源共享、发展共赢。

加快双创经济辟新径、助发展。深入实施“大众创业、万众创新”和“互联网+”战略，以生态效益农业发展为引擎，建好APP销售平台，打造生态农特产品销售网店，推进“互联网+生态农业”战略；以发展生态文化旅游为切入点，培育旅游产品销售专营店，推动零售、餐饮、住宿行业发展，实现“互联网+生态旅游”集成发展；实施色尔古返乡创业园建设，力争启动特色产品展销中心；加大与铁塔公司合作力度，推进4G网络覆盖工程，加快建设“智慧黑水”，培育现代物流业。

《中国西部》：黑水县生态资源富集，然而地形复杂，海拔悬殊。黑水县如何立足生态优势，化解劣势，因地制宜协调发展？

刘云建：激活沟域、带动县域历来是黑水县重要的研究课题。2013年，围绕阿坝州委、州政府关于建设生态经济示范区的战略决策部署，我们对全县农业和旅游业的发展历程进行了全面回顾和科学调研，提出“沟域经济”发展思路，将县域划分为果蔬中蜂民俗沟、核桃香猪花海沟、生态农牧温泉沟、冰山观光休闲沟、神山探险体验沟、药材藏鸡彩林沟六条沟域经济带，根据各沟域在资源特性、区位特点和劳动力等方面的差异，对三次产业进行立体布局，大力发展沟域经济，激活沟域，带动县域。目前，已形成“一乡一品、多乡一业”的产业发展布局，实现优势产业由零星散状向带状分布、向沟域集聚。按照“一年打基础，两年扩规模，三年上台阶”的发展思路，发展壮大“生态蔬菜、藏香猪、早实核桃、凤尾鸡、道地药材、阿坝蜂”六大主导产业，推动生态农业稳步发展。

两年多来，我县以六大沟域经济建设为抓手，以“公司+基地+专业合作社+农户”的方式为主体，以六大产业为主攻方向，在坚持优势传统产业的基础上，积极探索培育新兴产业，大力实施产业结构调整，取得了较好成效。预计2015年全县农牧总产值将达到3.135亿元，比2012年翻一倍。此外，“黑水凤尾鸡”“黑水中蜂蜜”成功取得国家地理标志认证，莴笋、大白菜、胡豆等10种蔬菜也已取得无公害农产品认证。农业产业结构调整和沟域经济的实施，使我县正从传统农业走向现代生态农业和特色农业。

我们依靠当地富集的旅游资源，将“一心两带三区”的旅游发展空间布局融入到六大沟域经济发展带中，按照“特色更特、优势更优、做强一季、带动全域”的工作思路，把握“全域、全时、多元”三个关键，围绕“冰山、彩林”两大品牌，引领旅游产业整体发展。同时，带动大批农户增加投入改善旅游接待设施，打造一批星级农（牧）家乐，强力推动乡村旅游发展。预计2015全县接待游客125万人次，实现旅游收入11亿元，同比增长14.6%。

中共黑水县委书记刘云建(右一)现场规划旅游产业发展

《中国西部》：作为国家级贫困县的黑水县，扶贫攻坚任务艰巨。在“十三五”期间，黑水县将采取哪些有力的扶贫措施，脱贫致富，走向小康？

刘云建：“十三五”期间，我们将继续用心为民办事，尽心为民谋福，围绕扶贫攻坚主线，集中人力、物力、财力和智慧，将高半山作为脱贫致富的主战场，持续化解“七难”问题，推动扶贫攻坚“八个一批”计划，引领群众加快脱贫致富步伐，努力实现脱贫1759人目标。

实施产业发展和就业扶持一批。对有劳动能力和就业意愿的贫困人口，加大产业扶持和就业帮扶力度。立足生态资源优势，大力发展生态效益农业和生态文化旅游产业，努力实现“乡乡有支柱、村村有产业、户户有收入”的目标。抓住浙江、省州“双联”部门、内江市对口援助机遇，积极开展就业培训，打通塔尖企业用工平台，畅通劳务输出渠道，做大做强黑水劳务品牌。

实施农产品原产地初加工和发展电商致富一批。积极引导贫困群众从事生态农产品分类、分拣、烘干、剥皮、包装等初级市场服务活动，提高农产品附加值，就地就近增加贫困群众收入，引导农业生产向精细化生产管理迈进。

根据农村电网、信息网络发展趋势，设立电子商务发展专项资金，加快电商培育，到2019年，实现每个村至少有2名电商经理人的目标。加强电商平台建设，充分利用“互联网+”鼓励农户通过手机短信、APP等从事特色农产品、旅游纪念品销售，多渠道增加群众收入。

实施移民搬迁安置一批。对居住在生存环境恶劣，生态环境脆弱及受地质灾害隐患威胁、不具备基本发展条件和过于分散、基础设施及公共服务设施难配套地区的贫困人口，实行移民搬迁安置。

实施低保政策兜底一批。推进农村低保与扶贫开发有效衔接，对完全丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困人口，符合城乡最低生活保障条件的，全部纳入最低生活保障范围，应保尽保。实现贫困地区扶贫县和低保线两项制度有效衔接，逐步把低保线提高到扶贫线标准。

实施医疗救助扶持一批。改革新农合致富方式，重点将区域内住院疾病排名前十位的病种纳入支付方式改革，降低贫困人口就医费用支出。加强医疗保险和医疗救助，探索财政支持贫困户购买重大疾病医疗保险办法，继续完善城乡居民大病保险制度。

实施灾后重建致富一批。实施灾后恢复重建和发展振兴，帮扶洪涝、滑坡、泥石流等灾区贫困人口脱贫，有效解决因灾致贫、返贫问题。在重建中加快产业培育，拓宽就业渠道，促进受灾群众增收。

实施党建扶贫帮扶一批。坚持一手抓党建，一手抓扶贫，通过实施强乡兴村战略夯实基层基础，以项目化的理念，推行“支部+合作社（协会）+基地+产业大户+贫困户”模式，结合沟域经济发展，积极探索“支部建在产业上”的基层党建新模式，助推贫困村产业发展。

实施外出人员就业致富一批。出台优惠政策，通过政策保障、资金扶持等积极鼓励外出人员回乡创业。实行公益性岗位与贫困群众的直接对接，吸纳外出务工人员就近就地就业。建立健全外出务工人员技能培训、法治教育、维权保障等精准服务机制，引导外出人员有序进厂务工。加大农村留守老人、妇女、儿童关心关爱力度，解除外出务工人员后顾之忧，稳定外出人员工资性收入。

《中国西部》：黑水县历史悠久，文化底蕴深厚，旅游资源丰富。近年来，黑水已成为大九寨环线上一颗冉冉升起的明珠。文化、旅游产业为黑水经济注入了新的活力，下一步在突破季节性障碍，做到文旅相融，构建全域全时文旅产业体系上有何谋划？

刘云建：黑水县地处藏羌文化结合区，文化厚重、独特。黑水的民居质朴典雅，建筑用料简单、造型大方、工艺精湛，与山川、河流、彩林、经幡自然相融，坚固有气势。黑水的民间节庆、民俗活动特色鲜明，民族歌舞别具风采，卡斯达温、阿尔麦多声部、黑水锅庄等不仅观赏性强，而且非常适合游客参与或组织大型活动，酸菜面块、背兜馍馍、洋芋系列（土豆宴）美味、咂酒等饮食更是让人垂涎欲滴。此外，丰富的红色文化资源、黑水民兵精神、抗震救灾精神等更是一笔笔宝贵的文化财富。

黑水自然生态环境优越，生态旅游资源富集。特别在秋季，3000余平方公里都是七色的“彩林”。黑水彩林以县城芦花为中心，向奶子沟、达古冰山、三奥雪山、卡龙沟、红军大峡谷“五沟”辐射，呈全域分布，从海拔2000米至3600米的山林因山势、海拔、树种的不同而呈现丰富的色彩层次。彩林季从每年的9月中旬开始，持续到11月中旬，长达两个月。黑水彩林面积之大、分布之广、色彩之绚、持续时间之长，实属罕见。

结合民俗文化和旅游资源，我们在2010年举办第一届冰山彩林节后，于2014年、2015年又成功举办了两届。“冰山彩林”已成为黑水旅游的一张亮丽名片。黑水通过冰山彩林节节庆平台生动展示了优美的自然风光、独特的民俗文化、浓郁的风土人情和丰富的旅游商品及生态农副产品。

因此，我们会矢志不渝地按照“做强一季、带活全域”的整体思路，以“冰山彩林”秋季旅游名片，带活“春—踏青游学、夏—康养避暑、冬—暖阳藏家”的全域全时旅游，准确把握成渝一级核心客源市场，陕甘、长三角、珠三角二级拓展客源市场，东南亚三级机会客源的市场划分，整合区域内外旅游营销资源，形成营销的强大合力，创新营销手段，降低成本，增加效益。在继续利用好平面媒体、固态广告等传统营销手段的同时，重点以网络平台、电视媒介等现代手段开展旅游宣传营销，认真研究建立全县景区捆绑销售机制和优惠政策，刺激旅行社（商）的组团积极性，扩大团队游市场份额，使黑水旅游逐步从生态观光游向休闲避暑、度假康养游发展。

在构建全域全时文旅产业体系中，黑水县创新尝试把文化、旅游纳入同一个管理体制中，统筹协调和全面领导旅游文化产业的发展，优化资源配备，集中力量，用新思路、新机制、新办法实现文旅管理一体化。打造提升冰山彩林节、冰雪节及民俗节庆内涵，结合文化特色设计创造一些让人兴奋的体验项目，满足游客体验当地民俗风情的愿望，增强节庆活动吸引力，以节庆活动带动旅游业发展。同时，依据我县历史特色、人物特色、时代特色、艺术特色、习俗特色等，运用“县校合作”等资源，向高校“借脑”，加大特色手工艺品、农副产品、中药材等黑水特色旅游商品的设计、包装。积极推进“冰山”“卡龙”创建知名品牌，形成特色旅游商品体系。按照我县“沟域经济”布局，分区种植特早实核桃、中华寿桃、青豌豆、土豆、苦荞和淡季蔬菜，因地制宜发展特色生态畜牧业，满足外来游客求鲜、求奇、求健康的需要，“以旅带农、以旅促农”，加快观光体验农业建设步伐。（责任编辑/凌云 设计/毛艳梅）