关于加强权力运行监控机制建设的若干思考

张新悦

摘 要：反腐倡廉建设，对权力监督制约是关键。新形势下，作为国有企业纪检监察部门，想要不断把党风建设和反腐倡廉工作引向深入，需要加强权力运行监控机制建设，不断强化党内监督。

关键词：加强；权力运行监控；机制建设

1 以落实“两个责任”为推手，助力权力运行监控落地生根

1.1 发挥党委主体作用，可以从根本上构建对权力运行的监督制约体系。在以党委为领导核心的国有企业，权力集中于各级党委，有利于对权力运行监控机制建设实施统一领导。相比各级纪委，由党委来承担这些职能任务，更有利于在企业内部的横向和纵向组织之间，科学配置不同职能的党内权力，更好地依靠职工群众，培植和形成良好的监督合力。相对纪检监察部门“割韭菜”式的“治标”，由党委主体来努力构建权力运行的制约和监督体系并置身于其中，不仅是反腐败的治本之策，更是党风廉政建设的内在规律。

1.2 履行纪委监督责任，更好地规范和保障权力运行。国有企业权力运行监控机制建设，党委的主体责任是根本，纪委的监督责任是保障，两者相互依存、缺一不可。各级纪检监察组织要在党委统一领导与支持下，积极协助党委开展权力运行监控机制建设，着重在强化监督上下功夫、求实效，通过加强纪律建设、查办案件、作风建设等方面，全面落实监督责任，协助和推动党委主体责任落实，实现两个责任良性互动、共同发力，为构建良好的政治生态和发展环境提供坚实的保障。

1.3 提倡各级党员干部参与到落实“两个责任”中来，带头抓好权力公开运行。权力运行的主体是党员领导干部，从思想上，强化权力主体的责任意识，是权力运行机制建设的最终落脚点。各级领导干部尤其是“一把手”要自觉履行主体责任，在抓好落实、改进作风、接受监督、廉洁自律、动真碰硬上当表率，树立起“不履职就是失职、不负责就是渎职”的责任意识，做到廉洁自律，抓好权力公开运行。只有这样，公司才能形成以上率下、以行胜言、上行下效的正能量，权力运行监控机制才会真正会落地生根。

2 以完善制度建设为保障，为权力运行监控保驾护航

2.1 深化权力运行监控机制建设，首先要编织好制度的“笼子”。想关住权力，必先要求制度笼子本身是坚硬和结实，必须是既关得住老虎又跑不掉苍蝇的“铁笼子”、“真笼子”。把权力关住看好，一个重要前提是要科学配置权力、合理设定权力边界，建立有针对性的权力制约机制，解决权力过于集中的问题。对此，从权力运行监控制度制定初期开始，一公司纪委广泛征求单位各部门意见建议，查阅相关资料，力求每项制度、每个条款在实践中实现实用性与可行性相统一。

2.2 权力监控机制的有效运行，更得益于党员干部对制度的接受和理解。权力天然具有腐败的潜质，随时可能有冲出制度笼子的冲动和行动，所以，把权力关进制度的笼子里，对党员干部严格要求、严格管理、严格监督，既是对党的事业的高度负责，也是对党员干部的关心和爱护。权力运行监控机制的建设需要公司每个职能部门的全力配合，只有让各级领导干部在思想上正确认识监督，在情感上真诚欢迎监督，在行动上主动接受监督，才能真正发挥权力监控的作用。一公司纪委在推行权力运行监控机制时，注重把提高职工群众监督意识和领导干部接受监督的意识作为权力监控的基础性工作来抓。随着制度的不断出台和完善，一公司纪委通过定期或不定期地召开专题会议、宣讲、分解、答疑等多种形式，开展立体式、全覆盖、多渠道的宣传解释，不断强化党员干部自觉接受监督的意识。经过反复的沟通交流，公司党员干部也真正从思想上接受和理解权力监督，并养成了“在监督的环境下工作，在法治的轨道上用权”的良好习惯。

3 以重点职权监控为契机，推动权力运行监控取得实效

3.1 四个特点，透视重点岗位履职监督的难点。一是生产业务、工程建设、物资采购、后勤管理领域均极具自身特点，由于这些领域专业性强、技术含量高，所以其决策权和管理权也十分集中，缺乏权力的分散和制衡。二是这些领域的腐败行为大多藏匿于日常经营活动中，从而显著提高了纪检监察部门发现和惩处这些行为的难度。三是有些重点岗位专业性强，外部监督难以深入。四是企业经营具有动态化特点，纪检监察部门的监督工作难以做到及时、准确和有效，往往是进行事后监督，存在很大的片面性和局限性，无法完整、全面、准确地体现项目的本来面目。

3.2 对于重点岗位履职监督的实践和探索。在开展一线重点岗位人员履职情况专项检查活动中，针对监管难点，一公司纪委进行了一系列的思考与探索。

3.2.1 高度重视，强化领导。自活动开展以来，一公司党委书记、纪委书记多次利用周工作碰头会、司务会等机会将上级要求传达到公司领导班子成员、部门、重点岗位人员，将其作为落实党风建设和反腐倡廉党委主体责任、纪委监督责任贯彻全年的重要工作，并将之列为有关部门考核的重点，在公司范围内形成了自上而下的活动体系。通过加强组织领导，一级抓一级，层层抓落实，为顺利开展活动提供有力的组织和制度保障。

3.2.2 标本兼治，建章立制。一公司纪委以问题为导向，着重厘清有关责任，把上级要求、实际需要、新鲜经验结合起来，推进制度的“立改废”，建立健全行得通、管得住、用得上、能长久的制度规定，用制度建设堵塞管理漏洞，促进权力运行监控取得实效。

3.2.3 加强教育，提升素质。公司纪委结合“守纪律、慎用权、保廉洁”主线教育活动，以正反案例教育，引导重点岗位人员树立正确的价值观、权力观。组织重点岗位人员学习了岗位职责、工作流程、《重点岗位人员廉洁从业若干规定》、《重点岗位人员在交往中的“十一个不准”》等学习材料，对重点岗位人员提出以身作则、模范遵守、贯彻实施的具体要求。创新教育手段，组织重点岗位人员观看了廉洁微电影、制作了重点岗位人员履职提示卡发放到一线重点岗位人员手中，营造了浓厚的廉洁氛围。

3.2.4 紧抓问题，紧密解决。一公司纪委针对不同工作内容、不同岗位，采取纪委单独检查、主管领导检查、部门领导检查等多种检查形式，紧扣锁定重点问题，通过查处典型问题4项。针对发现的问题，公司相关部门坚持边查边改，立行立改，建立形成了完善的问题处置流程。