吐鲁番地区农村劳动力转移的对策和建议

肖玉东

【摘要】吐鲁番地区是农业地区，农村人口占到绝大多数，农村富余劳动力向非农业和城镇转移，是地区工业化和现代化的必然趋势，是实现全面建设小康社会奋斗的必然要求。加强农村职业教育工作和农民工的培训，大力提高农村劳动者的素质，是加快农村富余劳动力转移就业的关键。

【关键词】农村劳动力 转移培训 现状 对策

【中图分类号】F323.6 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2016）01-0038-01

农村劳动力转移培训是指对需要转移到非农产业就业的农村富余劳动力开展培训，以提高农民的素质和技能，加快农村劳动力转移就业。培训包括职业技能培训和引导性培训，以职业技能培训为主。加强农村职业教育工作和农民工的培训，大力提高农村劳动者的素质，是加快农村富余劳动力转移就业的关键。对农村劳动者和已进入非农业的农民开展就业前的引导性培训、职业技能培训和岗位培训，使更多的农村劳动者掌握从事非农业就业和进城务工所必需的基本知识和工作技能，为农村劳动者个人成功实现就业转移打下基础，促使农民工就业和城市化进程在整体上具备更强的素质基础上，从而上升到一个新的水平。

一、吐鲁番地区农村劳动力转移培训现状

据不完全统计，截止2015年底，吐鲁番地区总人口65万人，农村从业人员24.8万，，目前进城务工或经商人员已经达到2万多人，现仍有上万的富余劳动力有待转移。这个数字还会不断增加，规模也将继续扩大。

目前地区农村劳动力转移呈现如下特点：

1.从转移渠道看，无序外出偏多

近几年来，政府实施农民职业技能培训，旨在加大农村劳动力转移力度，但受各方面条件制约，不能充分满足庞大的劳动力输出需求，从产业分布看，以二、三产业为主。

2.从年龄结构看，以青壮年为主

2014年地区农村转移劳动力中，21-30岁的 80后人数最多，占转移劳动力总人数的36.3%，31-40岁70后占21.8%，排第二位；41-50岁的60后占21%，排第三位。其他年龄段的占20.9%。农村劳动力转移以青壮年劳动力居多。

3.从文化程度看，以初中为主

2014年，地区转移农村劳动力中初中63.7%、小学6.2%。根据以上资料显示，受各方面条件的制约，农村劳动力转移仍以亲友帮带和自闯为主，通过劳动部门培训的农民工占当年转移劳动力总数的比例不高，农村劳动力中大多数需要接受就业培训，任务非常艰巨。

二、农村劳动力转移培训存在的主要问题

1.培训时间较短，培训质量有待提高。目前农村劳动力转移培训大多还停留在短期的培训层面。由于培训时间较短，这种培训更适合劳动技能含量低的工种。特别是在劳动纪律、法规、“双语”方面培训不足，影响培训效果，培训质量有待进一步提高。

2.培训的资源比较欠缺，培训的方法有待创新。目前开展农民转移培训主要还是依托现有的职业技校、各类职业技能培训中心，不少培训基地基础设备还不齐全，师资力量还不够强分类培训。

3.培训与劳动就业没有有效的对接。地方政府部门缺乏对农民工进行有计划的合理引导，而是培训单位主动与地方政府联系。培训结束后没有相应有效的政策跟踪机制， 就业的稳定性往往较低，培训与劳动就业不能合理结合。

4.农民工技能培训重在认识，难在落实。对农民工开展职业技能培训，已成为政府部门密切关注的事。然而农民工不能自主选择培训专业的培训时间；政出多门、多头管理、重复培训；甚至认为将农民工送进培训班就万事大吉了； 地方的培训资金不足，培训走过场。

5.转移就业缺少社会保障体系和优惠政策。目前转移到二、三产业的农民 在企业工作时间过长，工作环境、生活待遇、福利偏差；一些企业季节性生产明显等等。所有的这些都关系到农民转移就业的稳定性，农民的生活质量，是转移培训就业中有待解决的后续问题。

三、解决农村劳动力转移培训问题采取的对策

1.整合社会各类培训资源，建立农村劳动力转移培训体系。

2.切实加强农民的就业心理教育。全力做好农村富余劳动力就近就地转移工作。

3.创建农村富余劳动力就业服务新机制。对打短工的农村劳动力由乡镇组织开展短期、速成的社区服务和家庭手工业为主的实用技能培训，培训后组织就近就地转移就业；对想打长工的农村劳动力着重开展市场用工需求量大的机械加工类、电子类、商业服务类等工种上岗技能培训，提高其市场就业竞争能力。因此一是必须健全农村劳动力就业的组织管理机构，统筹规划农村劳动力的就业问题。二是要建立和完善职业介绍机构。三是要加强对转移出去的农村劳动力的跟踪服务和管理。

4.设立农民培训专项经费，建立多渠道经费筹措机制。加大培训投资力度，努力提高劳动力素质。

5.逐步完善农民转移就业的跟踪服务和保障制度，由于转移培训工作的两个重要环是培训、就业，所以建立一整套完善的跟踪服务体系显得尤为重要，农民转移就业后的社会保险、医疗保险、养老保险涉及诸多方面问题，根据需要的迫切程度和可能性逐步完善。

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