新建本科院校编制《本科教学质量报告》相关问题的探讨——基于安徽省12所新建本科院校2013年《本科教学质量报告》的文本分析

黄浩，余雪

（合肥师范学院，安徽合肥 230601）

新建本科院校编制《本科教学质量报告》相关问题的探讨
——基于安徽省12所新建本科院校2013年《本科教学质量报告》的文本分析

黄浩，余雪

（合肥师范学院，安徽合肥 230601）

新建本科院校如何编制具有自身特色的高质量《本科教学质量报告》值得深入探究。从新建本科院校的特征和审核评估的理念出发，对安徽省12所新建本科院校《本科教学质量报告》的文本分析，总结新建本科院校编制质量报告存在的问题，提出新建本科院校编制质量报告应该遵循的基本原则，探讨了报告的主要内容，最后，结合撰写质量报告的经验，对新建本科院校进一步完善质量报告提出了对策及建议。

新建本科院校；本科教学；质量报告

《国家中长期教育改革和发展规划纲要》在第十三章第40条中明确提出要建立高等学校质量年度报告发布制度。①《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010-2020年）》，http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/ htmlfiles/moe/moe_838/201008/93704.html。为贯彻《教育规划纲要》精神，教育部先后于2011年7月和2012年8月发文要求“985”高校和“211”高校试点发布《本科教学质量报告》，引起了高教战线和社会公众的广泛关注。一些高教研究领域的专家和学者也纷纷发表文章表达了自己的观点，如：刘振天对教学质量是什么、教学质量由谁来评价、教学质量如何表征、教学质量信息如何获得等四个问题作了明确的回答②刘振天：《〈高等学校本科教学质量报告〉应该报告什么》，《中国高等教育》2012年第4期，第48-50页。；邬大光、别敦荣等研究了社会问责、高等教育质量评价标准与质量报告的关系以及质量报告的功能、应该注意的问题等内容③邬大光，别敦荣，赵婷婷，吴凡，薛成龙：《高等学校〈本科教育教学质量报告〉透视（笔谈）》，《高等教育研究》2012年第2期，第41-57页。；别敦荣研究了质量报告需要规范和完善的几个方面，并对质量报告的题目、结构、篇幅、数据、写法等作了说明④别敦荣：《关于发布年度〈本科教学质量报告〉相关问题的探讨》，《中国高等教育》2012年第4期，第51-53页。；邹晓平详细阐述了教学质量向谁报告、报告什么、怎样报告三个问题①邹晓平：《本科教学质量：高等学校如何报告？》，《高教探索》2013年第2期，第79-83页。。

2013年，教育部要求所有普通本科院校都要发布《本科教学质量报告》。按照教育部要求，所有新建本科院校第一次发布《2012年本科教学质量报告》，从安徽省12所新建院校发布的2012年和2013年质量报告来看，其报告质量并不高，与老牌本科院校相比还有很大差距。本文选取安徽省12所新建本科院校的2013年质量报告进行文本研究，指出了存在的问题，提出了编制质量报告的基本原则和主要内容，并给出了完善质量报告的相关建议。

一、编制本科教学质量报告对于新建本科院校的重要意义

新建本科院校是中国高等教育的重要组成部分，约占全国高校的二分之一，他们有着自己鲜明的特征，大部分有着合格评估的烙印，确立了地方性、应用型的办学定位，培养应用型人才，初步构建了内部教学质量保障体系，探索开展了自我评估。新建本科院校编制质量报告具有以下重要意义：

（一）是审核评估的必然要求

编制质量报告是高校自我评估的重要组成部分，对于高校完善教学质量保障体系具有重要作用，下一轮的审核评估也将重点考察教学质量保障体系运行的有效度，其中《本科教学质量报告》是专家必查材料之一，所以编制并发布高质量的《本科教学质量报告》对于新建本科院校来说也是必然要求。

（二）是质量改进的重要途径

新建本科院校教学质量改进的途径和方法还很缺乏，质量报告的编制与发布正好是对质量改进途径的一种弥补，同时也有利于高校对本校教学基本条件、教学改革、质量保障等基本情况有了更加全面、清晰的认识，能够促进高校对本科教学质量进行自我认识、自我检查、自我诊断。

（三）是主管部门的监测方法

新建本科院校质量报告的发布有助于上级主管部门对此类高校本科教学基本情况进行监控与评价。主管部门可以通过阅读新建本科院校的质量报告，掌握这一类院校的基本条件、办学定位、师资队伍建设等情况，从而为政府进行教育管理与决策提供依据。

（四）是社会问责的重要体现

质量报告的发布是学校向社会展示学校风貌和办学特色、宣传办学理念和教学成果的重要途径和大好机遇，同时也是增强学校与社会沟通，广泛听取社会各方面特别是用人单位的意见和建议，不断改进人才培养工作的重要形式。质量报告发布制度使得社会公众有机会把握高校的教学质量情况并参与外部监控，发挥其社会监督作用。近年来，新建本科院校的发展正处于转型期，竞争也越来越激烈，生源质量不高和就业形势严峻等问题日益凸显，这就要求新建本科院校要更加紧贴地方需求，广泛征求地方用人单位意见，让社会公众参与到教学质量的监控与评价中，而质量报告的公开发布是最为有效的方式。

（五）是信息公开的重要举措

质量报告的发布使得新建本科院校的教学质量信息由社会要求转变为主动公布，从而促使学校建立了常态化的信息公开机制，另外，质量报告也是高校和相关利益群体相互信任与合作的信息基础，逐步成为新建本科院校产学研合作的重要平台，发挥了信息载体的作用。

二、新建本科院校编制质量报告存在的问题及原因分析

本文选取滁州学院、巢湖学院、蚌埠学院、铜陵学院、宿州学院、池州学院、合肥师范学院、黄山学院、安徽新华学院、安徽三联学院、安徽外国语学院、安徽文达信息工程学院等安徽省12所新建本科院校的2013年《本科教学质量报告》作为样本，通过对这12份报告进行深入的文本分析研究，总结了新建本科院校编制质量报告存在的主要问题，并分析了导致问题的原因。

（一）存在的主要问题

1.报告格式不够规范

从直观上看，大部分高校的质量报告格式不够规范，版面排版也不够美观，有的全篇用一种字体，一级标题也没有加粗或者用其他字体加以区分，有的全篇都是文字，没有一个图表。12份质量报告中有3份报告没有建立目录，有3份报告文字或者图表出现格式错误，有的甚至封面格式都出现错误，正文部分出现错字。

2.质量信息不够全面

12份质量报告中有6份报告的内容非常简单，字数也不符合教育部文件要求，有5份报告都是在套模板，填数据，灵活性缺失，更有3所高校连“学生就业情况”或“学生、社会满意度调查”等重点内容都没有报告，信息缺失严重，部分报告数据公开不够全面。大多数报告都展现了教育部文件中所要求的内容，校园文化的作用、学风建设成效等影响学生成长的因素普遍关注很少，此外，关于大学生德育教育、大学生国际交流等内容几乎没有提及，一些社会普遍关切的问题也很少得到回应，比如：就业质量和结构如何？学生就业后的发展潜力与薪资如何？各专业就业率如何？教学资源如何配置的？学生和社会满意度如何，是否真实？教学质量如何保障？等等。

3.质量分析不够深入

12份质量报告中，大多数都是在叙述成绩，罗列数据和文件名称，没有体现当年的数据增量，更没有将本年度数据与前几年数据作比较分析，分析质量的变化情况。只有3份报告能够运用饼状图、折线图等直观地表达数据变化及结构，几乎所有报告重点内容不够突出，就业质量、生源质量、青年教师培养、专业建设、自我评估等内容分析不够深入细致。12所高校只有合肥师范学院、宿州学院两所高校将自身基本办学条件与教育部基本办学条件合格指标进行一一比照，能够让社会公众一目了然地了解到学校的办学条件。

4.问题分析轻描淡写

从12份报告的问题分析来看，各高校都不同程度地存在着避重就轻、轻描淡写的倾向，提出的问题都是本科教学中普遍存在的一些问题，如教学方法问题、质量保障问题、青年教师问题等等，很多高校把下一步工作重点视为问题，如思想观念有待进一步更新、师资队伍建设有待进一步加强、产学研合作有待进一步深化、教学改革有待进一步深入等等，提出的改进措施也针对性不强，务虚不务实。从问题分析所占篇幅看，大多数只占到了报告内容的10%，个别高校只用了几句话来描述存在的问题和整改措施。12所高校都没有对上一年度存在问题的整改情况作出积极回应。

（二）原因分析

1.学校不够重视质量报告编制工作

报告中出现格式、图表、文字等低级错误，实属不该，究其主要原因还是学校对质量报告编制工作不够重视，只是为了应付上级的要求去完成任务。学校领导和相关部门负责人也没有加强审核，质量意识不强，没有意识到质量报告对于学校的重要意义。有的报告是由一个人独立完成的，视野不宽，信息不全面。

2.不敢直面存在的问题

12所新建本科院校的质量报告普遍重视展示取得的成绩，对于问题都弱化软化处理，轻描淡写，不痛不痒。主要原因在于：一方面是思想上缺乏问题意识，没有深挖问题的勇气；另一方面是高校的相关管理部门不愿意提出与本部门相关的问题，以免校级领导批评本部门的工作，同时从学校层面也不愿暴露太多问题，担心受到上级主管部门的责问和社会大众的质疑，影响学校未来发展和办学声誉。

3.对质量报告本身研究不够深入

导致以上12所新建本科院校在编制质量报告时出现质量信息不全面、分析不深入的主要原因在于对质量报告的研究不够深入。上述12所新建本科院校对于有关质量报告的全面质量管理理论、质量保障理论等高等教育理论不了解，不清楚质量报告的功能，对于质量报告的重要意义没有引起重视，也很少去学习一些有关质量报告的参考文献，或者借鉴一些高水平的质量报告。报告的灵活性与统一性关系也没有处理好，导致以上12所高校在编制报告时只会套模板，没有灵活性。

4.本科教学质量和质量管理水平不高

高校没有高水平的教学质量和管理，是无法撰写出高水平的质量报告的。新建本科院校大多数是从高职、专科或者成人本科升格形成的，质量意识还比较淡薄，教学管理依然不够规范，教学质量较传统本科院校相比还存在差距。打铁还需自身硬，以上12所新建本科院校所出现的问题，当然与写作水平不高有关，主要还是由于本身的本科教学质量和质量管理水平不高所导致的。

三、新建本科院校编制质量报告应该遵循的基本原则

新建本科院校由于办学积淀比较少，往往对本科教育教学规律认识不够成熟，教育教学管理方式还存在不少问题，对教学质量监控与评价的理解还比较模糊，缺乏质量意识，在编制质量报告的时候没有进行深入的思考。其实，对于新建本科院校来说，编制质量报告可以遵循以下几个基本原则。

（一）真实性原则

质量报告作为社会公众了解学校教学质量的重要信息载体，每年都要向社会公开发布，并报送到政府主管部门，供其进行教育决策时参考，也是社会公众了解一所高校的一扇窗口，所以质量报告的内容和数据首先要确保真实准确。另外，只有遵循了真实性原则，才能充分发挥质量报告的改进功能，才能自我发现问题，主动接受社会大众的监督，不断改进本科教学质量。

（二）客观性原则

质量报告应当遵循客观性原则，实事求是地描述本科教育教学的全过程。在对学校本科教学进行客观描述的时候，一般不宜作自我价值判断，尽量不出现自我表扬性的描述，应当留给社会大众去评判。质量报告应该采取定性与定量描述相结合方式进行，多用数据说话，多用图表展示，对相关数据可以进行纵向和横向对比统计分析，采用表格、条形图、折线图、饼状图等简洁直观的方式表达。

（三）全面性原则

质量报告是系统全面地反应一所大学本科教育教学状况的文件，因此，系统全面是一个基本要求，本科教育教学的各个方面都应当涉及到。①别敦荣：《关于发布年度〈本科教学质量报告〉相关问题的探讨》，《中国高等教育》2012年第4期，第51-53页。新建本科院校由于各方面条件不够成熟，在编制质量报告时往往避重就轻，这就违背了质量报告的初衷，所以，新建本科院校在编制质量报告的时候一定要遵循全面性原则。

（四）问责性原则

以质量报告的形式回应社会问责，主动接受社会公众的监督和评价，是新时期所有新建本科院校社会问责的重要体现。对于新建院校，是否确立了地方性、应用型的办学定位？人才培养是否服务地方经济社会发展？学科专业体系的搭建是否服务地方主导产业？学生就业质量和对口度如何？办学特色如何体现？是否初步构建了内部教学质量保障体系？自我评估机制是否发挥了有效作用？诸如此类问题是社会公众所普遍关切的，新建本科院校在撰写质量报告时要给出积极回应，充分遵循问责性原则。

（五）发展性原则

高校质量报告应该是与前几年的质量报告相比较而存在的，也就是说本年度的质量报告的数据和内容应该是前几年质量报告中数据和内容的延续，具有发展性和连续性。随着地方政府对新建本科院校的支持力度越来越大，学校的办学投入也越来越多，办学质量势必会带来一些质的改变，而这些变化是可以从每年的数据变化中看出来的，比如说：教学科研仪器设备值、生均教学日常运行、实践教学经费、生均图书、教学行政用房面积等等。所以，各高校特别是新建本科院校在撰写质量报告时，应注意与前几年定量数据的对比，分析当年增量所引起的教学质量的内在变化，充分以数据的发展变化来揭示哪些方面工作是有所改进的，而哪些方面的工作出现了问题有待改进，这也充分发挥了质量报告的改进功能。

四、新建本科院校编制质量报告的主要内容

2011年，教育部高教司要求“985工程”高校率先公布2010年《本科教学质量报告》，在我国高教界还是第一次，由于通知没有对报告的内容和形式作统一要求，导致“985”高校发布的质量报告五花八门，格式各具特色，存在不少问题，引起高教界的广泛讨论。正是由于问题的出现，2012年以后，教育部高教司再下发通知要求“211工程”高校和所有普通高校撰写质量报告时，对质量报告的形式和内容有了具体的要求。从此，各高校发布的质量报告大同小异，格式基本相同，几乎都是在套模板，填数据。新建本科院校要撰写较为全面的质量报告，除了要包含教育部高教司给定的内容以外，还应该结合新建本科院校的特征和自身特色，包含以下主要内容：

（一）学校定位与目标的依据

新建本科院校不仅要在质量报告中报告学校的定位和目标，更重要的是要说清其依据。由于新建本科院校大多是由高职、高专或成人高等学校经过兼并、重组或独立升格而形成的普通高等学校，本科办学时间短，往往出现发展定位不清晰，人才培养目标不明确等顶层设计问题，导致问题出现的根本原因在于定位与目标的依据说不清，所以新建本科院校在撰写每年的质量报告的同时，要深入调查研究、思考依据和理由是什么？如何支撑定位与目标？定位与目标是否地方经济与社会发展？是否符合自身条件、现阶段发展实际以及自身发展潜力？这也是审核评估考察的重点要素。

（二）青年教师的培养培训情况

青年教师比例大是所有新建本科院校共同面临的难题，有的学校青年教师比例甚至达到70%以上，他们大多是从“学校”到“学校”，虽然学历高，但是没有教学经验，教学水平整体不高，影响新建本科院校的整体教学质量，所以加强青年教师培养培训是所有新建院校一项重要工作，建立了哪些培养培训制度？采取了哪些有效措施？实施效果如何？等等这些要素都应该在质量报告中向社会大众展示。

（三）产学研合作育人情况

产学研合作育人对于新建本科院校来说至关重要，是支撑应用型办学、培养应用型人才的重要培养模式，大多数新建本科院校刚刚建立产学研合作育人体系，还处于探索阶段。产学研合作教育的效果如何是衡量一所新建本科院校合作办学水平和服务社会水平的重要指标，因此，是否建立了较为完善的产学研合作育人体系？采取了哪些重要措施？是否积极主动开展合作办学、合作育人、合作发展？成效如何？这些内容都应该一一在质量报告中呈现出来。

（四）科研服务教学情况

新建本科院校都属于“教学型”本科高校，应该确立本科教学中心地位，所有办学元素都应该服务于教学，以提高本科教学质量，当然，“科研”也不例外。新建本科院校应该更加注重应用型研究，在质量报告中应该展现应用型研究的情况，以及采取何种措施以科研促进教师教学理念的更新和发展，促进教学内容的不断更新，促进学生创新精神和实践能力的培养。

（五）自我评估情况

随着教育部本科教学工作水平评估和合格评估的持续推进，新建本科院校开始逐步探索并初步构建教学质量保障体系，而自我评估正是保障体系的基础和核心，也是实施教学质量内部保障的重要保证和手段。①赵帮恚，马强强，黄浩，张华玲：《新建本科院校建立内部自我评估机制的若干思考》，《淮北师范大学学报》（哲学社会科学版）2015年第1期，第132-135页。社会大众和其他利益相关者可以通过查看高校的自我评估情况来研判一所高校的教学质量保障工作的重视程度和实施效果，所以新建本科院校要特别重视自我评估机制的建立，在质量报告中充分展示开展了哪些自我评估工作？自我评估与教学质量保障体系的关系如何？评估实施效果如何？等等。

（六）校园文化建设情况

校园文化对学生的成长能够产生重要影响。一些新建本科院校的校园文化不像一些老牌本科院校有着很深的校园文化积淀，往往是后期发掘和提炼而成的，有的是在原来专科或高职时期文化的基础上经过再创新和再升华而形成的，文化底蕴不厚，还有待进一步建设和发扬光大，所以从校园文化的重要性以及文化传承的角度出发，新建本科院校在质量报告中报告校园文化建设情况就显得很有必要，内容可以包括：校园文化的精神核心？如何推进建设？如何将其融入到教学之中？效果如何？等等。

（七）对上一年度存在问题的整改情况

教学质量监控体系强调闭环运行，也就是反馈问题整改后，还得实行监督，问题是否整改了？整改效果如何？这样才能真正促进教学质量改进和提升。教育部高教司要求质量报告中每年都要发布影响教学质量的突出问题及原因，提出改进措施及建议，与此同时，各高校在撰写本年度质量报告时还应对上一年度存在的问题作出积极回应。上一年度存在的问题是否解决了？解决了多少？如何解决的？没有解决的问题下一步如何处理？等等，这样才能引导社会公众发挥其社会监督作用，促使高校进行自我改进和自我提高。

五、完善新建本科院校质量报告的对策及建议

针对新建本科院校在编制质量报告时出现的上述问题，结合本校编制质量报告的经验做法，对完善新建本科院校质量报告提出以下对策及建议。

（一）加强组织领导

撰写质量报告是一项专业性较强的工作，应该熟悉高等教育相关理论，对本校的一整个年度的教学基本情况有全面的掌握，同时还要有较为深厚的文字功底。所以，要撰写出高水平的本科教学质量报告，高校校领导以及教学管理部门主要负责人都要高度重视这项工作，加强质量报告编制工作的组织和领导，②罗云，韩阿伟：《“985”高校2010年度〈本科教学质量报告〉分析》，《高校教育管理》2013年第4期，第89-94页。可以成立质量报告编制工作领导小组，由分管教学副校长任组长，各相关部门主要负责人为小组成员，组成专门的工作班子，召开质量报告编制工作专题会议，加强对质量报告的研究和撰写。

（二）明确任务分工

撰写高质量的《本科教学质量报告》不是一个部门的工作，更不是学校“笔杆子”一个人的工作，要明确撰写工作任务分工，根据事先搭建好的质量报告基本框架，将任务分配到相关部门和学院，实行主要领导负责制，各部门和学院主要负责人要对相关数据和内容的准确性和真实性亲自把关。

（三）建立工作流程

建立工作流程有助于顺利推进工作，提高工作效率，规范工作程序，明确工作责任。编制质量报告也可以建立工作流程，可以实行“各部门主要负责人—撰写牵头部门—编制工作领导小组—校长办公会”四级审核机制，加强质量报告内容和数据的审核，提高质量报告的质量和水平。

（四）充分征求意见

一方面，撰写质量报告要广泛听取广大师生员工的意见，让师生也参与到报告的编制工作中来，要将广大师生好的想法和建议反映到质量报告中去，凝聚集体的智慧，才会出高水平的报告；另一方面，撰写质量报告还要让社会各界参与进来，鼓励并支持社会各界对高校教学工作进行监督。

（五）引入第三方评估

引入第三方教育质量评估机构参与高校教学质量评价，并加入到质量报告的编制工作中将会完善高校的教学质量保障体系，有助于及时调整教学发展方向。①钱同新：《高校本科教学质量报告现状研究》，黑龙江大学硕士学位论文，2014年。另一方面，引入第三方评价，还有助于质量报告更加凸显社会问责性和客观性，数据更加真实可信，将会使得评价结果更加具有说服力，同时也会减轻高校自身大量数据的统计和分析的负担。

（六）处理好三种关系

一是统一要求与灵活自主的关系。各新建本科院校应该参考教育部文件要求的框架内容，但是也不能完全“套模板”，否则就会失去灵活性，应该根据审核评估的新要求和自身的特色来撰写更加具有自身特点的质量报告，报告千万不能千篇一律。二是全面反映与突出重点的关系。涉及到本科教学的基本信息都要在质量报告中呈现出来，但是不能只是铺成叙述，应该对一些社会公众热切关注的重点内容作深入分析，比如：生源质量、历年分数线情况、就业情况、人才培养方案等等。三是客观描述与价值判断的关系。质量报告应该回应社会的问责，是向社会公开的信息文件，所以应该遵循客观性原则。从上述12所新建本科院校来看，多数在报告中都是自我表扬，展示成绩，对自身进行“好”的价值判断，而这样的价值判断是不够客观的，应该让社会公众去评价学校的办学业绩，而不是高校自己在那夸夸其谈。

Compilation of undergraduate teaching quality report by newly-built universities

HUANG Hao，YU Xue

For newly-built universities,how to write a high-quality undergraduate teaching quality report with their own characteristics is worth researching.Taking the features of newly-built universities and the notion of assessment auditing as its standing point,the paper summarized the problems in compiling the undergraduate teaching quality report by newly-built universities through the text analysis of the reports by 12 newly-built universities in Anhui province in 2013,came up with some basic principles to be followed when compiling undergraduate teaching quality report,and finally put forward some countermeasures and suggestions for improvement based on the experience of Hefei Normal University.

newly-built universities;undergraduate teaching;quality report

G521

A

1009-9530（2016）06-0123-06

2016-07-19

安徽省高等学校省级教学研究项目“新建本科院校编制《本科教学质量报告》相关问题的研究与实践”（2014jyxm286）；安徽省高等学校省级教学研究项目“应用型高校本科毕业论文过程管理与质量监控体系研究”（2015jyxm280）

黄浩（1987-），男，合肥师范学院教学质量管理与评估处工作人员，理学硕士，博士研究生。余雪（1986-），女，合肥师范学院教务处科员，教育学硕士。