用法律维护劳动者权益——湖南省洞口县总工会劳动法律监督、法律援助、源头参与情况的调查

□湖南省洞口县总工会 王凤宝

用法律维护劳动者权益
——湖南省洞口县总工会劳动法律监督、法律援助、源头参与情况的调查

□湖南省洞口县总工会 王凤宝

今年4月，湖南省洞口县总工会成立了调查组，组织有关部门及人员开展对《湖南省劳动法律监督条例》和《湖南省工会法律援助实施办法》立法、工会法律援助、工会源头参与工作等进行调查，共调查企业13家，其中规模企业8家，国有企业5家。

工会劳动法律监督的现状、存在的问题及建议

工会法律监督的现状。调查显示，近几年，洞口县工会通过劳动法律法规监督检查，劳动违法违纪行为大大减少，职工劳动报酬得到保障，劳动关系更加和谐。一是工会劳动法律监督机构健全。成立了工会劳动法律监督委员会，主任由县长兼任，副主任由县委常委、组织部长、县总工会主席和副县长兼任，成员单位有县委办公室、县人民政府办公室、县人大内务司法工作委员会、县人社局、县经信局、县司法局、县安监局、县总工会、县直机关工委、县妇联、县工商联等。二是普遍建立基层工会劳动法律监督组织。全县共有监督委员会857个，其中设在工会的129个，设在职工代表大会的518个，职工人数较少的个体私营企业设立了工会劳动法律监督员的有210家。三是加强自身建设，提高监督水平。洞口县总工会劳动法律监督委员会共推选监督员103人分布全县机关、企事业单位及规模企业，每年初进行法律法规业务培训，提高监督人员的工作能力及执法水平。四是开展群众性法律监督活动。近几年来，洞口县总工会参与县人大开展劳动法律法规执法检查、视察4次；联合人社等部门开展劳动法律法规执法检查6次；指导基层工会开展劳动法律监督15次，各级工会受理并处理职工的申诉、举报案件10余件。某鞋厂职工因发工资不到位到县政府静坐，洞口县总工会主席李福信等立刻赶到现场门调处，为职工争取了工资待遇，使全厂职工复工。

存在的问题及原因。一是部门之间有时配合困难，每个部门监督的内容、重点不一致；二是企业特别是规模个体私营企业对工会劳动法律监督的抵触情绪大；四是劳动法律监督的主体不明确，责任不清楚，到底以人社部门为主还是以工会为主，在法律上没有明确的规定，因此有龙多四靠的现象。

几点建议：一是制定法律法规，规定每个部门包括人社、工会、企业的工作职责；二是劳动法律监督应由县委、政府领导，人大、政协督查，人社配合，工会实施；三是纳入目标管理，分季度考核。

工会法律援助存在的问题及对策

自2010年以来，洞口县成立了工会法律援助中心，与困难职工维权帮扶中心合署办公，作为县司法法律援助中心的工作站。到2015年12底止，有工会法律援助工作者49人。2015年，洞口县总工会法律援助专项资金30万元，占本级工会经费的10%左右，受理案件13件，其中下岗职工5件、农民工8件。

存在的问题：一是案件多，维权难度很大；二是费严重不足；三是案件审理处理难；四是工会法律援助规定职责不明确。

主要原因：一是有关主管部门不够重视；二是工会、司法、人社、安监等部门职责分工不明确，配合难、协调难；三是工会机关人力不足，尤其是法律、经济专业人员奇缺；四是工会法律援助已超出工会法中规定的职权范畴。

建议：一是在《湖南省工会法律援助实施办法》中确定工会机关的职责；二是在各级工会建立一支工会法律援助专门的队伍，要从社会招聘或招考有法律律师资质的工作人员，否则工会法律援助将成为一句空话；三是加大工会法律援助的投入，资金来源或由上级工会拨发或由地方财政解决；三是要明确分工，由政府主管，协调工会、人社、司法等部门之间的关系；四是建立工会法律援助工作目标管理责任制，实行绩效考核，做到件件有落实，事事有回音，不要停留在文件或口头上。

依法维权：工会源头参与的困难与出路

工会源头参与存在的困难：一是工会地位比较低，执法能力弱，源头参与有难度；二是目前工会组织源头参与依赖性强，要看上面给多少机会；三是目前工会干部业务素质不够高，源头参与的能力欠缺，餐不到点子上；四是部分党政领导对工会的源头参与不够支持，偏面认为工会源头参与是狗咬耗子——多管闲事。

意见和建议：一是加强对工会源头参与工作的领导，成立领导小组，县委、县政府分管领导任负责人，组织有关部门工作人员参加工作，加强协调和管理；二是基层工会组织要积极主动做好源头参与工作，敢于担当，敢于负责，敢于创新，对工作实行目标管理，责任到人，年度进行考核评比；三是加强培训，不断提高源头参与的工作能力、工作质量和工作效率；四是加大工会源头参与的经费投入；五是配齐配强各级工会的领导班子。■