供水工程的建设、运营全过程管理<br/>——以甘肃省舟曲县武坪乡武坪村供水工程为例

供水工程的建设、运营全过程管理
——以甘肃省舟曲县武坪乡武坪村供水工程为例

2016-03-15邱占玉

甘肃科技纵横 2016年9期

邱占玉

供水工程的建设、运营全过程管理
——以甘肃省舟曲县武坪乡武坪村供水工程为例

邱占玉

（民勤县湖区水利管理处，甘肃民勤733300）

基于舟曲县武坪乡武坪村藏族群众的供水刚性需求及当地加快水利基础设施建设的基本要求，根据该地区人文环境、自然条件及工程特点，本论述以甘肃省舟曲县武坪乡武坪村供水工程为例，探讨了建设供水工程管理各方（政府、业主和咨询、设计、施工单位）的项目管理，以及在工程整个生命期（项目决策期管理、项目建设准备阶段管理、施工管理、竣工管理和运营管理）的管理职责，阐明了各阶段的管理主体和管理工作各自的特点、侧重点和方法。总结了供水工程从建设到运营的全过程管理方法，以确保用合理的成本，保质保量地完成该项目的工程任务，并在满足项目功能要求的基础上实现项目目标。关键词：供水工程；建设；运营

1　综述

工程项目管理是参与工程项目建设的各个单位为实现工程项目目标，满足利益相关方的合理要求，对工程项目进行计划、组织、协调和控制的活动［1，2］。各阶段的管理主体和管理工作各有其特点、侧重点和方法［3-5］。本论述以甘肃省舟曲县武坪乡武坪村供水工程为例，探讨了建设工程管理各方在供水工程整个生命期的管理职责，总结了供水工程的管理方法，确保以合理的成本保质保量地完成项目任务，并在满足项目功能要求的基础上实现项目目标。

2　工程区概况

2.1地形地貌

舟曲县地处青藏高原与陇南山地的交汇地带，位于甘南藏族自治州东南部。各乡镇及四邻公路畅通、对外交通便利。武坪乡位于舟曲县南部，拱坝河左岸，境内地形复杂，地势西北高东南低，滑坡地貌多见，地形切割厉害，境内植被和生态条件较好。

2.2供水区饮用水现状及水源

武坪村供水工程始建于2002年，工程修建初期，由于项目投资小，项目设计标准低，加上滑坡等自然灾害频发，造成供水管道多处经常断裂，尤其是煤矿弃土堆积物处，滑坡加剧，该管道已无法保证该村的正常供水。为维护少数民族地区和谐稳定的政治局面，该供水工程的修建迫在眉睫。2014年3月，甘肃省舟曲县武坪乡武坪村供水工程投资建设。

3　项目管理

3.1项目决策期、建设准备阶段管理

舟曲县武坪乡武坪村供水工程，是政府投资的关系公众利益的项目，政府以投资者和社会公共事务管理者的身份管理项目，管理的内容主要是对工程项目投资决策、实施、竣工验收等建设过程进行引导、审批、过程监管。舟曲县发改局是本项目建设的主管单位，全面负责项目建设管理工作。本项目又属水利水电工程项目，应严格按照水利水电项目落实“四制”，由水利部门负责抓好项目工程质量监督管理工作。

政府对本项目的管理主要是审批项目可行性研究报告，进行项目投资决策，以及在实施过程中的监督管理。根据咨询机构所做的可行性研究报告，政府做了投资该项目的决定。

（1）本次供水工程水源选用武坪村以东煤矿沟内4.98km处的基岩裂隙泉水作为水源，通过对泉水进行截引，引水到蓄水池，经过沉淀、消毒后利用高位水池自压供水到用水户。供水方式采用引泉蓄水自压供水入户的方式。

（2）供水范围和主要供水对象是舟曲县武坪乡武坪村279户1700人，以及大小牲畜1250头，主要解决其饮水不安全问题。

（3）工程布置及建设内容：武坪村供水工程设取水头部、输水管道、高位水池、供水管网等主要建筑物。新建水源工程1处，埋设输配水管道13.358km，新建200m3高位水池1座，20m3减压池1座、10m3减压池1座，各类闸阀井16眼，配套供水井279眼。工程设计供水规模187.92m3/d，设计年供水量6.86万m3。设计年限15年。

（4）工艺流程：本工程水源为煤矿沟泉水，水质根据舟曲县水务局提供的水质化验，各项指标均符合《生活饮用水卫生标准》（GB5749—2006）规定。本工程供水方式是以自流输水的方式供水，在输水供水过程中，设计净化、消毒方案是在蓄水池定期投散消毒剂。

3.2建设管理

本项目实行项目法人责任制和质量责任终身制，由舟曲县发改局筹建项目法人单位（业主），对监理、施工单位进行公开招标，实行合同管理，接受政府职能部门的工程质量监管和资金审计。建设管理主体有：业主、监理、施工单位。

3.2．1建设单位职责

业主负责工程项目全部任务的管理，业主项目管理的目的是按时保质保量在批准的成本之内完成项目，并满足咨询、设计、施工等单位的合理要求和利益。业主对建设阶段的管理工作主要有：提供落实施工生产条件；督促、检查、审核监理和施工单位的有关工作；协调好项目内部各参建单位之间的关系，营造一个良好的项目内部环境；组织交工验收检查工作等。

3.2．2设计、施工单位职责

设计、施工单位是工程项目任务的主要承担者，管理本单位承担的工程项目任务。目的是在满足合同要求的基础上实现企业利润最大化。施工阶段是工程实体形成的阶段，施工单位的管理，在施工阶段是关键因素。施工项目经理管理施工过程，施工管理包括对工程的范围、进度、成本、风险等方面进行计划和控制。

3.2.3工程质量管理

项目的实施实行建设单位总负责、施工单位保证、监理单位控制、政府质量监督部门监督相结合的管理体制。甘南州水利水电基本建设工程质量监督站会同舟曲县水务水电局及相关部门对工程建设、监理、设计和施工等参与各方工程实施过程中的质量行为依法实施监督管理、检查与验收。

建设、设计、监理和单位施工，要对该工程质量负有终身责任。业主工程项目管理的任务包括发包、职能管理、项目管理。

施工单位要从制度、组织、措施、方案等方面实施全过程质量控制和质量管理：（1）施工单位不转包和非法分包工程；（2）严格按设计、合同及相关技术操作规程要求施工；（3）实行施工岗位责任制，认真执行“三检制”；（4）接受建设单位、质量监督机构、上级主管部门的质量检查。

监理单位职责：工程监理是控制工程质量的重要保障。实行总监理工程师负责制，选派具有相应资质和能力的工程监理人员组成现场监理机构，按照“公正、独立、自主”的原则开展监理工作。监理内容包括投资控制、质量控制、进度控制等。监理范围包括合同内的所有建筑物，也包括建筑材料、试验资料的复检。监理管理措施有合同措施、工序控制和组织协调措施。监理方法有旁站、巡视、见证取样、平行检验。

具体在本工程建设中，开工前，舟曲县水务水电局首先对施工企业提交的技术方案、技术措施、质量保证体系以及管理制度等进行审核，对各施工企业投入工程的人员、机械、材料进行审核。工序控制实行“二级三检报验制”，施工企业初检、复检、监理工程师负责终验。监理工程师随时巡视工地，主要部位、隐蔽工程、关键施工过程等实行监理工程师旁站监督。对已完工程的质量继续进行观察、检测，收集运用过程中的情况，对资料收集整理归档，及时组织有关人员检测验收［6］。

项目竣工后，按规定进行验收，资料归档管理。

3.3运行管理

3.3．1运行管理范围和责任

工程竣工验收以后，根据《中华人民共和国水法》关于项目实行属地管理的规定，舟曲县水务水电局是行业主管部门，负责工程的年检、年修，制定工程运行管理办法，划分工程管理权限和保护范围；武坪乡政府负责组织项目受益区群众进行年度维护，征收有关费用，建立健全管理制度，促进管理工作制度化、规范化、法制化，确保工程安全运行。

3.3.2运行管理保护范围

项目按20m划定为工程保护范围，树立界标，绘制平面布置图。20m范围内严禁进行危害工程建筑物的一切行为。向有关部门申请办理确权发证手续。本工程管理范围主要包括取水建筑物、输水管道、高位水池、配水干支管道、闸阀井以及入户管网等。附属工程设施包括观测、交通、通讯设施、测量控制标点、界牌、里程桩及其他维护管理设施等。

3.3.3运行管理办法

（1）设立运行管理机构。本工程管理机构名称为武坪乡武坪村供水工程管理协会，管理协会确定管理人员2名，由武坪村委会指派，管理协会具体负责工程的运行管理。

（2）水源保护。为保证水源的可持续利用，确保工程效益的正常发挥，必须采取科学合理的水源保护措施。在水源地附近划定保护区和易被污染的准保护区，建设隔离设施，设置铁丝围栏或防护栏，防止人为污染水源。严格按照《饮水水源保护区污染防止管理规定》进行水源保护，严禁在保护区内从事可能引起污染水源的任何活动。

（3）加强砂石开采管理，规定范围，发放开采证，制定收费办法。在工程保护范围内禁止任何单位和个人开山放炮、炸取土石和开荒种地等破坏植被的不法行为。

（4）在工程管理范围内进行建设或开展影响工程的活动，必须经工程管理机构同意，重大的上报主管机关审批。

（5）保护工程设施，任何单位和个人不得侵占、破坏和盗用工程设施。

（6）管理人员必须熟悉各类管理条例和法规，定期对工程建筑物进行巡查，加强工程监测，及时上报隐患及险情，并组织处理或抢修，管理人员不得滥用职权，随意大面积停水，确需检修，要提前公告或通知，按照管道分段，管网分片进行检修。在工程保护范围内的单位和个人都有承担工程防护、维修的义务。

（7）结合供水工程进行绿化，美化环境，增加植被，筹办多种经营，增加经济效益。

（8）加大水行政执法力度，制止在水源处乱建、乱挖、乱倒垃圾现象。

（9）地方人民政府和水行政主管部门应经常进行节约用水的宣传教育，提高村民水患和节水意识。

（10）水价核定：有建设机构在工程建成前，核定管理协会人数及运行成本，按照成本加微利原则，报请物价部门核定水价。

（11）水费收缴及管理：按照物价部门核定的水价，每6个月收缴一次水费，专人管理，专户储存。收缴及使用情况，实行半年一公示，由乡政府组织，年底对收缴及使用情况进行审计。