整合型社会保障制度的建设及现实意义

2016-03-15何琼

甘肃科技纵横 2016年2期

关键词：社会保障制度整合意义

何　琼

（甘肃长达路业有限责任公司，甘肃　兰州　730000）

整合型社会保障制度的建设及现实意义

何琼

（甘肃长达路业有限责任公司，甘肃兰州730000）

摘要：构建整合型的社会保障制度是中国当前社会保障事业发展的一个内在需求，也是对国外社会保障制度反思、优化后的合理选择。中国社会保障制度自实施以来，经过不断地完善，让百姓的基本生活权利大范围得到保障，进而提供补贴和救助，同时借鉴国外社会保障制度，使之具有合理性、可靠性、公平性和公正性。整合型的社会保障制度，结束了碎片化和分阶层化社会保障制度的缺陷性，推动了我国社会保障制度的发展。同时也探索出了属于中国特色的、独有的社会保障制度，走出了中国自己的社会保障制度道路，为我们社会保障事业发展提供中国道路与模式。

关键词：整合；社会保障制度；建设；意义

DOI10.3969/j.issn.1672-6375.2016.02.018

整合型社会保障制度，是我国统筹推进城乡社会保障制度体系的有效方式，也是我国民生改革的重要内容。我国想要保证百姓的基本生活权利，就需要社会保障制度完整，保证制度实施的持久才有意义。目前，增强社会保障的公平性、适应流动性、保证制度的可持续性，成为了整合社会保障制度的目标，这也是推进我国社会保障制度改革前进的方向。所以，整合型社会保障制度的建设是保障民生和改善民生的有效手段。

1　构建整合社会保障制度的内涵

发达国家的部分社会保障制度已历经百年，除个别国家仍比较零散外，多数国家社会保障制度整合度是比较高的，因此这些国家的社会保障制度并不再以整合为主。但在中国，现有的社会保障制度是根据国家身份确定，不同的人在保障项目、补偿比例、保障待遇等方面过于碎片化，而且差异明显。这种缺少整合的社会保障制度对于社会稳定、社会公正是非常不利的，更不利于提升社会保障资金的使用率以及保障制度的长期建设。所以，我们要从统筹城乡角度的社会保障制度整合进行探究，构建起适应中国发展的城乡一体化的社会保障制度。

整合型社会保障制度所重视的是社会保障制度内容、执行制度等方面的有机整体性，其不单包括了制度、主管部门、地域整合，同时也包括功能以及实施和监管部门的整合。因此，整合型社会保障制度是社会保障供给主体、实施、管理等几方面的有机结合，是通过政府及社会的一起努力，构建起适应中国国情的、内容全面的社会保障制度。

2　建设整合型社会保障制度的必然趋势

我国建国60多年来，社会保障制度一直处于低水平、以城市为主、城乡有别的状态，而发达国家在建设社会保障制度的道路上走了一百多年，社会保障制度不能说非常完善，但至少整合度已经十分高了。目前，我国社会保障制度仍属于探索时期，差异化、碎片化特征明显[1]，为适应我国经济结构转型，应不断整合社会保障制度，使社会保障制度更加完善，确保百姓基本生活权利得到更好的保障。

建设整合型社会保障制度，是为了减少社会保障制度的碎片化和不公平性。我国在实施社会保障制度的过程中，一直是根据各地区和个人的情况，划分不同的缴费标准，以及享受项目的标准也各不相同。这样碎片化的制度，会对社会和谐程度造成影响。要推进社会和谐发展，必须保证社会保障制度是能够偏向社会底层，为底层群众优先提供资源。但目前我国不同地区的社会保障制度都不尽相同，所以在社会保障制度上缺乏合理性，势必会造成社会矛盾，因此建设整合型社会保障制度成为了必然的要求和趋势。

3　整合型社会保障制度的目的、特性及建设依据

3.1整合型社会保障制度的目的

整合型社会保障制度在建设的过程中，主要的目的就是公平性和公正性。目前我国社会保障制度还过于碎片化，居民之间所享受的社保待遇不同，不同身份、地区的人员在保障项目、筹资标准、补偿比例以及保障待遇方面，都存在较大的差异。譬如，有的城市一个月的社会保障金一两千，而有的小县城可能就几百块。尽管在城市之间存在着生活成本差异大的问题，但是在小县城，几百块保障一个人的基本生活是比较困难的。所以，这种碎片化制度造成的差异是不利于社会稳定和社会公正的，也背离了建设社会保障体制的初衷。

整合型社会保障制度，不是把分散开来的社会保障制度简单地融合在一起，而是进行有机的结合[2]。在城市和乡镇有不同的社会保障制度依据，但是通过有机整合，可以让彼此联系在一起，根据不同的现状，进一步协调完善现有社会保障制度，使社会保障制度能够公正、持续地发展下去。所以，整合型社会保障制度是社会保障供给主体、项目、实施与管理等方面有机结合的社会保障制度，需要通过政府和社会各界的共同努力，建设一个覆盖面广、结构合理、适应我国国情、普遍性高的社会保障制度，使每一个居民能够公平、公正享受社会保障待遇，为我国持续发展提供有力保障。

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3.2整合型社会保障制度的特性

3.2.1社会保障制度的有机整合性

我国的社会保障制度实施时间尚短，制度的覆盖面还不是十分广泛。国外的社会保障机制也是经历了上百年，才逐步渗入到各个行业和覆盖到全国居民。因此，整合社会保障制度，是我国社会保障制度发展的必然要求，也是内在要求。所以，我们要借鉴国外整合型社会保障制度建立的过程和建设的关键，为我国建设完善的整合型社会保障制度提供经验。

3.2.2社会保障制度的结构合理性

我国想要将社会保障制度中的碎片化整合在一起，就不能是简单地结合在一起，而是要保证每一个制度之间的逻辑性，要能够有机地结合在一起，从而形成更加合理的、公平公正的社会保障制度，能够保障每一个人的基本生活权利，进而促进社会的和谐发展。

3.2.3社会保障制度的监管有效性

社会保障制度的监管有效性，是保证社会保障制度正常运行的机制。因此社会保障的监督和管理制度一定要是透明的、责任划分明确的，这样才能保证每个职位的人各尽其责，不会出现互相推诿责任的现象，促进整合型社会保障制度顺利实施，保障每个居民享受到应该享受的待遇，提高社会整体福利水平。

3.3整合型社会保障制度建设的依据

构建整合型的社会保障制度是我们国家社会保障事业的一个现实选择。社会主义市场经济为我们国家社会保障事业发展提供了比较好的经济支撑，有的保障项目也从无到有，从特殊到普遍发展起来，社会保障项目的设置、保障享用的对象也慢慢普遍化。十八大后，全国各地也开始重视优化民生及社会保障制度的健全，整个社会的保障事业呈现出良好的发展态势。

但是，在这样的情况下，我们国家的社会保障制度在建设中依然存在很多问题，例如项目普遍性不足、部分项目过于碎片化、同个项目出现多种制度类型等。同时，有的项目既不具有普遍性也缺少整合性。这些都给社会保障带来了种种矛盾，如果缺少对社会保障制度的科学、合理安排，一定会偏离社会保障制度的建设方向，影响我们国家社会保障事业的可持续发展。所以，建设整合型社会保障制度是必然的一项选择。

4　整合型社会保障制度的内容

社会保障制度的整合应包括各项社会保障制度的整合、社会保障管理监督机构的整合以及供给方式的整合等三个方面。

4.1各项社会保障制度的整合

目前我国主要有三个方面的社会保障制度需要整合，一是城乡保障制度的整合，二是地区保障制度的整合，三是社会保障制度的阶层整合[3]。这三个方面，从小到大，从点到面，把我国的社会保障制度整合的着手处清晰地指出来了。城乡保障制度的不同，地区保障制度的差距，都是需要整合的重点内容。整合型的社会保障制度，首先要能够偏向社会底层，其次要能够弱化各阶层之间收入的差距，保障社会的和谐。

4.2社会保障管理监督机构的整合

社会保障制度整合之后，就不是单一的一个部门，而是一个庞大的、复杂的有机结合起来的部门。所以需要有效的管理机制，同时也需要有效的监督机构，才能保证社会保障制度的完善和运行顺利，有助于社会保障制度的健全。

4.3社会保障供给方式的整合

我国的社会保障供给方式，一直是单方面的供给方式。如果能够有效地把实物、货币和服务互相之间的关系有效联系起来，就能够形成一个完整的社会保障供给方式。因为每个居民所需要的社会保障并不相同，所以要根据居民所需要的帮助，给予不同的社会保障。对于经济基础薄弱的，就给予资金；缺少东西的，就给予实物；需要服务的，就提供帮助，让所有的人能够得到自己所需要的社会保障[4]。

5　整合型社会保障制度的现实意义

社会保障体系包括社会保险、社会救济、社会福利、优先安置和社会互助、个人储蓄积累保障等。以养老保险、医疗保险和失业保险等为主体的社会保险制度，构成社会保障制度的重要内容。整合型社会保障制度，是我国社会保障制度发展的必然结果。在我国实行社会保障制度的这一阶段，暴露出我国目前的社会保障制度的不足之处，所以，促进我国社会保障制度的整合，是必然的内在要求。整合型社会保障制度，可以解决我国养老、医疗和失业等有关保障性不足的问题。所以，整合型社会保障制度可以促进社会和谐发展，保障居民基本生活权益。