探究公路工程在设计阶段造价控制中常见的问题及针对措施

张　浩

（宁夏回族自治区公路工程造价管理站，宁夏　银川　750011）



探究公路工程在设计阶段造价控制中常见的问题及针对措施

张浩

（宁夏回族自治区公路工程造价管理站，宁夏银川750011）

摘要：公路工程造价控制对公路工程的建设具有十分重要的意义，而设计阶段的造价控制又是其中的重点环节。目前，我国在公路工程造价的设计阶段，投入了较多的研究力度，很多内容都以客观情况为主，力求最大限度地满足客观条件，主观诉求则放置在第二位。通过对公路工程在设计阶段造价控制中常见问题的分析，提出了有针对性的具体措施，并展开了讨论。关键词：公路；设计；造价控制

DOI10.3969/j.issn.1672-6375.2016.02.009

目前，公路工程建设在国家经济建设和社会发展当中，具有不可替代的基础性和先导性重要作用，在很多方面都对国家的建设和社会发展产生了较大的影响。在目前公路建设资金相对紧缺的形势下，研究如何在公路工程建设的设计阶段对工程造价进行有效控制，对我国未来的公路建设的发展具有十分重要的意义。

公路工程造价的控制，贯穿于建设的整个过程，而设计阶段的工程造价，是整个工程造价控制的龙头环节和重点环节，对公路建设项目的造价控制起着举足轻重的作用。公路工程在设计阶段，其涉及到很多的工作内容，如果在设计阶段的造价未能得到有效控制，则在后续的施工阶段将会遇到很多的问题和难题，譬如许多公路建设项目经常遇到的“超概”和“调概”等问题。因此，必须重视公路工程在设计阶段造价控制的问题，并采取一系列的措施来避免造价的无限提升和持续压低。今后，需根据公路工程的设计要求，制定合理的造价控制方案，结合当地的实际情况，完成造价的有效控制，确保公路工程在合理的造价区间内。

1　公路工程设计阶段造价控制存在的常见问题

目前的公路工程设计和以往有很大的不同，在整个设计过程中，具体考虑到的影响因素较多，既包括主观上的内容，也包括客观上的内容。为此，在分析公路工程造价设计阶段存在的问题时，必须从多方面来着手分析。

1.1设计和造价控制脱节的问题

公路在设计的过程中，工程造价的编制工作基本上是通过造价工程师来完成的。从已经掌握的情况来看，很多的造价工程师并没有全程地参与到工程设计的工作中，只是在设计工作全部完成后，对设计成果进行造价计算。当前的公路设计，都是通过各专业的设计工程师来完成的，他们在设计能力上突出，但对造价却并不是特别的了解，普遍存在“重技术、重安全、轻经济”的现象。从而导致公路的功能性、技术性、安全性都能得到保证，但遇到的经济问题却非常突出。造成整体的设计比较理论化，与实际情况中的经济性衔接并不是特别的紧密，这就在一定程度上造成了设计和造价控制脱节的情况发生[1]。

1.2设计文件和设计方案的问题

由于地质勘查的不足、设计深度的不足、设计质量不佳或者设计人员的工作失误，而产生设计错误、设计遗漏、设计冲突、设计不完整等情况；另外，设计时对工程规模的控制缺乏控制目标，内部没有建立起控制建设规模的约束和激励机制，对设计方案比选不够重视、流于形式，设计方案优化质量不高，导致工程规模难以有效控制。这些都会直接影响公路工程的造价，并且导致公路工程实施过程中多次出现设计变更，更加不利于工程造价的有效控制。

1.3限额设计的问题

我国对公路工程设计阶段的造价是非常重视的，很多地区都在积极开展限额设计。但从实际效果来看，在执行的过程中，由于管理水平不高、行政干预、机制不健全、不规范等因素，造成限额设计的很多目标都无法有效地实现，最后导致公路工程的造价失去了控制。一般而言，在公路工程的设计阶段，倘若设计的概算得到批准，那么将直接作为投资的最高限额。目前的很多公路工程，设计概算超估算、施工图预算超设计概算、竣工结算超施工图预算，直接促使造价一超再超，对公路工程的建设管理和造价管理都产生了很恶劣的影

响[2]。

2　公路工程设计阶段造价控制的针对性措施

公路工程设计是造价控制的基础，勘察设计质量的好坏是实现造价控制的前提，因此公路工程设计应该做到技术上的精益求精、设计方案的准确无误、经济上的合理合规，针对设计阶段造价控制存在的问题，必须采取有效的措施加以解决。

2.1将技术和经济相结合，实现公路造价的动态控制

公路工程不仅仅是要考虑公路的各项指标、性能等，还要充分顾及到经济上的情况。加强各专业之间的协作互补，造价工程师全程参与设计过程，实现技术和经济的有机结合，提高设计阶段和造价控制的联合性。在技术应用和经济控制方面，实现高度的统一，避免造成“此消彼长”的问题。另一方面，在具体的控制措施中，应充分提高造价工程师的地位，促使造价工程师的工作与设计工作站在同一个水平线上，实现造价和设计的合理进行。值得注意的是，设计文件在以往的处理中，存在“秋后算账”的问题，表现为严重的拖沓现象。今后的解决措施，必须实现事前的有效预测和有效指导，针对整个过程的工作进行控制，形成良性循环。

2.2重视多方案比选优化，对重大工程实行设计方案招标制

设计方案的优劣对工程造价的影响非常大，多方案比较是衡量设计方案经济性、实用性、可行性的的最有效手段，因此要对公路工程的工程设计方案进行多方案比选，选择经济、适用、可靠的设计方案。设计单位内部应该将方案比选优化制度化、规范化、程序化，避免设计方案比选流于形式[3]。另外，应该对重大项目实行设计方案招标制度，从中选择“技术上可行、经济上合理”的设计方案，这是控制工程造价最有效、最直接的手段，利用经济合同约束保证方案比选优化落到实处。

2.3引入竞争机制，逐级推行“限额设计”目标责任制

考虑到在实际的设计阶段，造价控制受到的具体影响因素较多，应该将竞争机制进行有效地引入，将限额设计的标准进行逐步推行。从客观的角度来分析，限额设计是非常有效的措施，日后应加强执行的力度。对于设计单位，其在开展相关的设计工作以后，同样要将限额设计作为标准，并且在竞争机制的执行上做出努力，针对经济指标，实施有效的量化考核工作，将最终的考核结果，与设计人员的收入进行结合，力求从客观上、主观上实现双重控制。要随着勘察设计工作进度的推进和精度的提高逐步调整完善，推行限额设计将大大避免出现在设计阶段随意增减工程规模等现象的发生，从而避免公路工程造价失真的情况[4]。

3　关于公路工程设计阶段的造价讨论

对于公路工程的设计而言，其与造价具有非常密切的关系。我国作为一个发展中国家，在很多方面都要考虑到长久的进步。公路工程的设计，必须具有较强的拓展性，一方面是为了实现技术上的新突破，另一方面是为了获得更好的经济效益。因此，在公路工程设计造价的控制过程中，要考虑到的内容是多方面的。

在未来的设计阶段造价控制中，主要从以下几个方面来努力：第一，必须在机制上推行新的方向。例如，可根据实际的工作情况，推行设计方案招投标机制联合设计监理机制，将联系性较强的工作捆绑在一起，便于日常的管理，促使设计方案能够在客观条件允许的基础上，完成最优化的处理；第二，必须针对监理机制进行有效的执行和处理。例如，可尝试推行勘察设计全过程跟踪监理机制，以此来完成监理有效性的提升，避免造成任何形式的疏漏；第三，必须将监理单位的具体作用进行发挥，将其直接作为公正第三方，促使协调作用、约束作用获得更好的发挥[5]。

4　结束语

本论述对公路工程在设计阶段的造价控制展开讨论，从现有的工程来看，公路工程的设计阶段，造价控制基本贴合实际，实现了较大的进步，但也存在很多问题。今后，应根据各地区的公路工程目的和条件，选择合理的设计方案，并配合实施有效的造价控制方案，以此来避免各种问题的反复出现。相信在将来的工作中，公路工程的造价控制和设计工作，将会得到更大的进步。

参考文献：

［1］黄顺兵.公路工程决策设计阶段的造价控制分析［J］.内蒙古公路与运输，2012（02）：45-46.

［2］闫东星.设计阶段公路工程造价编制存在的问题及预防措施［J］.内蒙古公路与运输，2011（02）：47-48.

［3］陆路.浅谈公路工程设计阶段的造价控制［J］.科技与企业，2014（21）：38.

［4］郑奕昀，盛文珠.浅谈公路工程设计阶段造价控制的有效措施［J］.科技创新与应用，2015（06）：151.

［5］贾晓娟.公路工程设计阶段的造价控制［J］.江西建材，2015（06）：226-230.

作者简介：张浩（1985-），男，汉族，宁夏人，大学本科，工程师，主要从事公路工程施工管理和造价管理工作。

收稿日期：2015-11-19

中图分类号：F284

文献标识码：A