干部人事档案管理中的几个重点问题探讨

张满丽

（肇源县人才中心，黑龙江 肇源 166500）



干部人事档案管理中的几个重点问题探讨

张满丽

（肇源县人才中心，黑龙江 肇源 166500）

摘要：人事档案管理中存在着“三权”问题、真实性问题、法规建设问题、管理体制与模式问题、信息化建设问题、信息资源建设问题、个性化管理与人本化服务问题、流动人员人事档案管理问题等。必须深入研究这些问题的表现和形成原因，采用科学有效的方法和措施加以解决。如何提高干部人事档案的使用效能，将成为今后研究的一个重要问题。

关键词：人事档案；研究；问题

目前，档案界对干部人事档案管理的研究和实践已取得了一定的成果，对于干部人事档案的隐私权、知情权、所有权等三权问题逐渐开始重视，尤其对干部人事档案相对人的权利、干部人事档案的真实性等问题给予关注，对干部人事档案的几个重点问题的研究意义重大。

1　干部人事档案的“三权”问题

随着政务的公开化和民主化程度的提高，使公民对人事档案的知情权、所有权、隐私权意识的要求越来越强烈，这一问题也成为近年来档案学管理和研究者们研究的新课题。然而，《干部档案工作条例》中明确规定：“任何个人不得查阅或借用本人及其直系亲属的档案”，这就涉及个人隐私的内容如何保密的问题。这个问题虽然已经引起档案研究者和管理者较大关注，但并未有效解决。当今，利用信息技术通过权限设置可以正确地处理干部人事档案所有权和知情权之间的关系，但这一问题不仅需要技术手段，而且需要政策保障，这将成为今后重点研究的问题之一。

2　干部人事档案的真实性问题

通过近年来出现的弃档、挂档等问题，使我们不难看到，加强干部人事档案管理，维护干部人事档案真实性，是干部人事档案工作有待于加强研究的重要方面。传统的纸质档案，其真实性可以通过是否有涂改行为、印章是否可靠等进行辨识。信息化条件下，由于档案信息是用二进制代码表示，肉眼无法研究辨识，因此，如何保证干部人事档案信息的真实性，是一个需要进一步研究的重要问题。

3　干部人事档案法规的建设问题

干部人事档案法制建设是干部人事制度逐步完善、规范化的法律保障，把干部人事档案法制建设工作作为我国干部人事档案工作的重点内容进行研究，有着重要的实际意义。随着我国社会主义市场经济体制的建立及国家干部人事制度的改革，传统的干部人事档案管理体制已经不能适应现代化社会发展的需要。在干部人事档案的法制建设中还存在着一些不足，我们必须完善相关的法律法规，填补立法空白，剔除立法条款中不衔接及不一致之处。

4　人事档案的管理体制与模式

随着经济社会的发展和干部人事制度的改革，干部人事档案管理体制与模式将不断得到发展，因而，在干部人事档案研究中，体制与模式将成为今后长期研究的对象。如何实现干部人事档案工作组织管理职能的转变、干部人事档案管理制度与干部人事工作制度的协调配合、干部人事档案集中统一与适度分级以及各种类型人事档案不同的管理模式等，都将成为进一步研究的重要内容。特别是干部人事档案监管机制更是需要重点研究的内容，现实生活中由于干部人事档案造假、丢失、更改等问题，给人们及社会带来了很大的危害，这是需要重点研究的问题。

5　干部人事档案信息化建设问题

我国干部人事档案信息化建设尚处于初步发展阶段。尽管现阶段计算机技术和网络技术应用非常普遍，但除了人才市场对干部人事档案信息化建设普遍较重视、信息化管理程度略高一些以外，一些机关、企事业单位应用现代化管理档案仍未到位。一些单位的干部人事档案部门还停留在纸质人事档案管理阶段，对于干部人事档案信息化管理重视不够，措施不力，缺乏统一领导与规划，各自为政，开发与使用的干部人事档案管理软件不规范，数据著录、数据格式、元数据标准、数据库质量、入库数据差错率高等问题比较普遍。

6　干部人事档案的信息资源建设问题

我国干部人事档案实体建设取得了较大的成功。当前，如何进行干部人事档案信息资源建设仍是人事档案管理部门一项重要的有待于拓展的工作。特别是如何优化干部人事档案信息资源结构，如何开发干部人事档案数据库，如何由传统干部人事档案资源转化为能进行信息化管理的干部人事档案信息数据，如何保证网上接收干部人事档案文件的真实性和可靠性，如何对现有的干部人事档案原件进行数字化，如何对于数字化干部人事档案文件进行挂接，并采取科学有效的手段进行管理，这些都是需要深入研究的重要问题。

7　人事档案个性化管理与人本化服务

传统的干部人事档案工作对公务员、事业单位的干部、工人、军人等都按照“干部档案”管理这一种固定模式管理，这与当前及今后社会发展不相适应。各类人员的工作性质不同，对其人事档案的收集范围、管理方式等都有差异。例如，对于专业技术干部，应侧重于技术、技能考核。对于教师应注重教学与科研等信息的记载。对于党政管理干部，应侧重于勤政、廉政、政绩等方面档案的管理。

服务性是干部人事档案工作赖以生存与发展的基础。传统干部人事档案工作主要注重人事档案的收集、整理、保管、转递、出具档案证明等环节，对于干部人事档案的服务重视不够，尤其是主动式、人本化服务更是少有，这就形成了干部人事档案“神秘”、管理“封闭”、服务“被动消极”等工作模式，限制了人们对干部人事档案和干部人事档案工作的了解，也影响了需求者对干部人事档案的利用。随着政务信息公开条例的颁布与实施、社会化民主程度的增强，如何对干部人事档案实行人本化服务，对不同类型的人才提供不同的人事档案服务，如何提高干部人事档案的使用效能，为人才择业、用人单位选拔人才提供真实可靠的、值得信赖的、权威的人事档案，将成为今后研究的一个重要问题。

8　流动人才干部人事档案的管理问题

随着我国干部人事制度改革的不断深入，流动人才干部人事档案管理已成为人事管理工作中的重要内容。但是由于流动人才干部档案管理中存在的问题，又使得在某些层面上成为人事制度改革和干部人事工作发展的瓶颈。例如，流动人才干部人事档案的自带、丢失、遗弃、泄密、擅自更改等问题，较之一般的干部人事档案部门更为严重，甚至成为社会较关注的一个热点。因此，流动人才干部人事档案管理体制与方式、人事档案丢失追责、管理法规制度建设等，都将成为我国干部人事部门及档案管理部门亟待解决的重要课题之一。

参考文献：

［1］ 朱玉媛，周耀林.人事档案管理原理与方法［M］.武昌：武汉大学出版社，2014.

［2］刘耿生.档案开发与利用教程［M］.北京：中国人民大学出版社，2010.

［3］方德生.干部人事档案工作理论与实践［M］.北京：光明日报出版社，2015.

Discussion on several key issues of cadre personnel archives management

ZHANG Man-li
(Talent Center of Zhaoyuan County,Zhaoyuan 166500,China)

Abstract:Personnel archives management has issues of"three rights",authenticity,regulations construction, managementsystemandmodel,informationconstruction,informationresourcesconstruction,individuation management and humanization service and floating personnel records management.We should make in-depth research on performance and causes of these issues,and take use of scientific methods and effective measures to solve them.How to improve the effectiveness of the use of cadre personnel archives will be an important question for future research.

Key words:Personnel archives;Research;Problem

中图分类号：G27

文献标志码：A

文章编号：1674-8646（2016）08-0136-02

收稿日期：2016-01-23

作者简介：张满丽（1982-），女，黑龙江肇源人，助理馆员，主要从事人事档案管理与技术工作。