美丽村镇建设规划研究与推广——以团风县团风镇金锣港村为例

黄　忠

(黄冈职业技术学院 交通学院，湖北 黄冈 438002)



美丽村镇建设规划研究与推广

——以团风县团风镇金锣港村为例

黄忠

(黄冈职业技术学院 交通学院，湖北 黄冈 438002)

根据中华人民共和国美丽乡村建设的标准，对团风县团风镇金锣港村的现状进行了详细的分析，指出了当前村庄建设存在的若干问题，结合金锣港村的实际和美丽乡村建设国家标准，对金锣港村的规划建设提出了合理化的建议，为团风县团风镇金锣港村的长远发展规划提供依据。

美丽乡村；人居环境；乡村规划

随着我国经济发展进入新常态，城乡建设也开启了新局面。以城市为中心的建设正加速向城乡协调建设转变，实现全面建成小康社会目标、改善农村人居环境的任务更加迫切，美丽乡村越来越成为人们喜爱和向往的家园。规划建设好广大农村，推进美丽中国建设，既是“十三五”时期的迫切任务，也是国家建设的战略任务。

湖北省黄冈市团风县团风镇金锣港村现有8个村民小组， 380多户居民，总人口共计1516人。目前尚有旱地900多亩，水田400多亩。现有村落分布情况是：沿举水河东岸，自下而上，分别是一组金锣港、二组蒋家墩和三组马家径。四组欧家湾、五组王家墩、六组林家咀、七组汪家湾、八组胡家湾。现有的八个村民小组中有四个组当地居民，另外四个组是团风县淋山河的金盆水库和总路咀镇牛车河水库建设的移民，分别是四组欧家湾、六组林家咀、七组汪家湾、八组胡家湾。当前该村的主导产业是传统的种植业，水田以种植水稻为主，旱地以种植棉花、小麦为主。青壮年劳动力外出务工或在团风镇周边企业务工，在家务农人员多为年纪在50多岁老人，缺少青年劳动力和农业科技人员。

金锣港村滨临长江支流举水河东岸，属于冲积平原地貌，其岩性主要为冲积砂土，亚砂土，冲积、湖积壤土、亚粘土和腐殖质淤泥。地形为北高南低，东高西低。靠近河流，水利设施完备，能排能灌，确保全村农业生产旱涝保收。该村土质条件、气候环境适合农业种植。

一、金锣港村当前存在的主要问题

(一)居住环境脏乱差

1. 环境脏乱差。当前农村的环境与开始富裕的农民很不协调，由于村庄没有统一的规划，排水系统不完善，村庄内部没有排水的暗沟，基本上明排水，导致房屋前后污水横流。很多村民现建的楼房内建有厕所，但是由于生活污水成问题，室内厕所基本上不能用，成了摆设。农村没有垃圾处理设施，生活垃圾成堆，村庄面貌赃乱差，村民自嘲：“污水靠蒸发，垃圾靠风刮”。

2. 道路不畅通。虽然当前不少村庄完成了村村通工程，但是仍然存在很多问题，一是村村通的公路道路太窄，只有一个车道，错车与会车不方便，交通事故多；二是道路没有专人养护，年久失修；三是道路没有成环状、成网格状，存在很多“断头路”，很多车只能近村不能进村。

(二)村庄建设杂乱无序

1. 村庄空间布局太分散。自然村散落分布，建设零乱，呈“满天星”式分布，不仅浪费耕地，而且给生产生活带来诸多不便。如四组欧家湾与六组林家咀与村部距离太远，无法共享公共服务设施、设备。

2. 农房杂乱无章。由于各乡镇的城建所与土地管理所等部门合并后，人员减少，经费不足，导致农村建房失去监管，规划缺失。农民建房随心所欲，完全不考虑整体效应，很多房屋不符合通风卫生条件、消防条件。村庄里平房、楼房相互交错，颜色各异，高矮不齐，严重影响了村容村貌。村庄内部通行状况较差，农产品及农业生产物资的运输严重受到影响。

3. 基础设施不配套。与农房配套的基础设施和公共服务设施建设未同步实施，给水、排污、电力、电讯、绿化都缺乏规划布置。自来水输水管道设计不符合实际要求，管径太小，用水高峰时流量太小。排水沟渠不成系统，生活污水及天然雨水排水不畅，主要原因是现有的排水沟渠已年久失修，长满杂草或泥土淤塞。村庄内道路没有硬化，晴天一身灰，雨天一身泥，出行极不方便。公共卫生状况很差，人居环境整体落后。

(三)土地资源浪费，宅基地矛盾突出

1. 房屋更新换代较快。西方一代人建房几代人使用，而我们一代人要建几次房，耗费的人力物力多，整治难度也很大。拆了建，建了拆，不仅浪费资源，也不利于农村的长期可持续发展。在广大农村，农民一生中的两件大事是建新房、娶媳妇。由于受经济条件的限制，农民建房没有超前意识，“吃萝卜剥一节，吃一节”，导致不少农民在自己人生几十年间建了2-3代房屋。但由于缺乏统一的村镇规划，所建造的房屋功能不合理、房型单一。

2. 由于村镇建设规划滞后，现有农村居民点的建设存在很多问题：自然村庄规模小、农民居住分散，建筑布局零乱，土地浪费严重，不利于农村基础设施建设和环境改善。农村土地利用普遍表现为散、大、乱：散—布局分散；大—人均用地水平超标；乱—缺乏规划指导。不少人外出务工经商，出现了不少空房率达20%的空心村。

(四)功能设计不完善，不能达到宜居要求

农民对于住房条件的改善主要体现在房屋的建筑面积上，而房屋的使用功能、舒适性考虑较少。农村新建房屋普遍面积大，但是使用不便、适应性差、舒适度不高。在农村农民建房时基本上没有请专业人士设计，也没有设计图纸，一般是由熟悉的个体泥工依据自身经验或参照周边现有的房屋结构建造。房屋的建筑材料、色泽没有考究，房屋的节能性、居住舒适度几乎没有考虑。新建的房屋样式单一、立面呆板、功能不全，很难满足农民生活的实际需求。不少农民建房盲目追求高大上，只注重外表美观气派，而不注重内部使用功能。农村很多房屋的结构设计缺乏前瞻性，使用一段时间后，又要扩建、改建甚至重建，造成不必要的浪费。

(五)存在的安全隐患较多

1. 农民发展家庭养殖时，功能分区不合理，畜禽生活区与人的生活区没有分开，易导致人畜共患病的发生。

2. 农村的生活垃圾未经任何处理，随意堆放、随处填埋或随意焚烧，影响环境卫生，容易引发传染病。

3. 房前屋后乱搭乱建、柴草杂物随处堆放，没有预留消防通道，更没有消防设施。

4. 新建农房质量安全隐患逐渐凸显，主要体现三个方面：

一是农村的建筑市场不规范。农民对住房的安全质量意识淡薄，建房时都是自请泥瓦匠，或由个体包工头承建。农村个体工匠都是传统的学徒制培养出来的—师傅带徒弟，他们没有经过系统的技术培训，也没有任何技术证书，房屋质量安全很难得到保障。

二是建房时没有规范的施工图纸，全凭经验施工。这样建造出来的房屋在适用性、耐久性、安全性等方面都存在较大的问题。

三是农村新建房屋没有竣工验收，缺少必要的监管，房屋的质量得不到保证。

二、金锣港村规划建设的建议

根据金锣港村当前存在的问题，结合湖北省城市设计研究院编制的团风县城市总体规划(2012-2030)，对该村的规划建设提出如下建议。金锣港村规划建设的主要内容包括村庄规划、经济产业发展规划、基础设施建设规划、生态环境建设规划、社会事业发展规划等五个方面：

(一) 村庄规划

村庄规划是新农村建设规划中的一项关键性工作，应该在各乡(镇)域体系规划和土地利用总体规划的指导下进行编制。按规划内容可以分为：乡(镇)域村庄布点规划、村庄用地布局规划、旧村整治规划与新建村庄规划、住宅方案设计等几项工作。

1. 乡镇域村庄布点规划

村庄布点规划首先要改变当前村庄布局分散，建筑物与构筑物杂乱无章，村庄内部环境脏乱差的现状，完善基础配套设施，改善农民生产生活条件。要采取“撤并小型村、拆除空心村、缩减自然村、建设中心村”的办法，促进村庄适度集聚和土地等资源的节约利用。离村部较远的六组林家咀本来就是水库移民村落，规模又较小，只有20多户人家，对于该村落有两种处理意见：第一种方案是进行行政区划调整，由团风镇镇政府出面协调，将林家咀村落整体调整到临近的黄草湖村，该组的集体土地也全部随着划转到黄草湖村；第二种方案是将林家咀整体搬迁到举水河东堤岸203县道旁边，可将分散的村庄连成一片，但这种方案涉及搬迁费用较大，村里财力物力有限，必须争取专项配套资金才能落实。

2. 村庄用地布局规划

首先要通过现场测绘、实地调查等手段，掌握各村庄的地形地貌条件、现有的主导产业、村镇发展规划方案、当地的风俗习惯等基本情况。按照有利生产、方便生活、适度集聚、节约用地的原则统筹考虑，合理布局村庄的居住建筑用地、生产设施用地、仓库堆场用地、公共建筑用地和道路广场用地等各项建设用地，使村庄建设有明确的发展蓝图。根据团风县城市总体规划(2012-2030)布局，金锣港村的土地属于发展备用地，又临近金锣港产业园区，该村的现有农业用地将来发展为工业用地，不宜进行大规模的建设项目。

3. 旧村整治规划

主要是对于有一定的建设基础，不易搬迁或搬迁成本太大，且生产服务半径较合理的村庄进行整治改建，要因地制宜，因势利导，区别对待。旧村整治规划要注意以下几点：

(1)要充分进行内部挖潜，整合现有自然资源，立足原有建设基础进行更新改造。

(2)坚持一切从实际出发，尊重农民意愿，突出农民建设家园的主体地位。

(3)村庄的整治应量力而行，不盲目攀比，避免大拆大建，加重农民负担。

(4)旧村整治工作首先要对现有的建筑物、构筑物及基础设施等进行实地调绘，绘制出现状图，然后针对性的提出拆、留、改、补等整治措施。最终达到以完善基础设施、清理违章建筑、收回闲置宅基地，改善卫生环境，提高生活质量目的。

4. 新建村庄

对于布局散乱、现有基础设施较差、土地浪费严重的村庄要进行易地建设，应结合水库建设移民工程和新农村发展需要而进行。对于金锣港村来说，如果林家咀村落不进行整体搬迁，就没有新村建设任务了。新建村庄应坚持的原则：

(1)坚持节约土地，集约用地的原则。新建村庄严禁超标占用土地，合理确定建设用地标准，一般人均不超过100平方米为宜。

(2)保护现有的生态环境的原则。新建村庄过程中应加强生态环境保护，防止填塘堰、毁林木，要合理利用现有的地形地貌、树木、河湖塘堰，创建符合现代文明生活需要的社会主义新农村。

(二)经济产业发展规划

经济产业发展规划应该以当前每个村庄现有的经济发展为基础，按照产业布局要求，明确本村的主导产业和一至二个特色产业，并尽可能测算投资规模及其对农民收入的增长程度。引导各村庄发展现代农业和特色产业，如优质粮食生产、无公害蔬菜种植、特色养殖等主导产业。针对金锣港村当前的发展情况、自然资源和区位优势，建议大力发展以下四个产业：

1. 水田优先发展绿色超级稻“黄华占”

建议现有的400亩水田种植绿色超级稻品种，绿色超级稻是由华中农业大学张启发院士牵头实施的国家“十二五”863计划现代农业技术领域重大项目。“绿色超级稻”就是突出绿色理念，培育 “少打农药、少施化肥、节水抗旱、优质高产”的新品种。该品种附近的金锣港原种场已示范试验8年，无需育秧插秧，撒种直播即可，可节省大量劳力，可少打两次农药、少灌两次水，且米质优、口感好，市场收购价较高，经济效益好，深受当地农民欢迎，并成为当地大型粮食加工企业订单农业的主导品种。“黄华占”亩产高达600多公斤，较常规品种亩均节本增效达444.5元。

2. 旱地以种植瓜果蔬菜为主

金锣港村滨临举水河东岸，属于冲积平原，土壤肥沃，水利设施完备，能排能灌，旱涝保收，交通便利。现有900亩旱地，适合发展瓜果、蔬菜的种植，建议种植大棚蔬菜、大棚西瓜、大棚甜瓜、大棚花生、反季节的韩国萝卜。鼓励村民进行土地适度流转，让有种植技术、有能力的村民进行规模种植，实现规模效益。

3. 筹建村级米业加工厂

金锣港村有特殊地理位置，西边靠近武汉市、南边临近团风县城，建议金锣港村建设一个米业加工厂，延伸农业产业链，提高农产品的附加值，增加农民的收入。鼓励农民种植绿色超级稻“黄华占”，村级米业加工厂高价收回，通过深加工实现产品增值。

4. 发展特色养殖业

可以充分利用举水河东岸大量的荒水、荒滩及河堤岸这些天然牧场进行养殖。三峡截流之后，长江中下游水位长年不高，支流水位也很低，长年处于半干涸状态，青草生长茂盛，适合于放养山羊、黄牛。另外举水河下游荒水较多，水中小鱼、小虾及水生小昆虫较多，适合养殖肉鸭或绿头鸭。目前湖北省内肉鸭加工企业多，品牌也响亮，可以长年与武汉周黑鸭、武汉精武鸭脖、鄂州雅惠等建立合作关系。

(三)基础设施建设规划

为改善农村人居环境，建设美丽乡村，湖北省政府出台有关意见，提出通过编制规划、加强基础设施建设等措施，到2020年底，全省所有行政村人居环境基本得到改善。

1. 水源工程规划：主要是解决农民饮用水困难，加快人畜饮水安全工程建设，同时为农村的农业生产用水提供保障。2008年黄冈市动用老区建设项目资金10万元为金锣港村安装引水管道3000米，解决安全饮水1000人。当前的问题是水管口径小，距离水厂路程远，水压低，水质不高，用水高峰时流量太小，使用不方便。当前该村第一、二、三组已经通了团风镇的自来水管网，只要将主供水管网延伸到村部七组、八组，与该村供水管网连接，就可以解决饮用水问题。《湖北省农村饮水安全巩固提升工程“十三五”规划》正在抓紧编制，未来5年内，我省力争实现“村村通自来水、人人饮放心水”。

2. 道路工程规划：对现有乡镇到村部、村部到居民点公路和农田机耕路、人行路的建设进行合理规划布局，确定起止地点、道路走向和项目投资，逐步提高县、乡、村公路等级，解决农民交通不便问题。2008年黄冈市动用老区建设项目资金10万元，解决了团风镇金锣港村硬化通组公路700米。2015年金锣港村筹措资金，修通了举水河东干堤边进村公路。但是公路等级较低，路面较窄，错车不便，通行能力较低。当前的任务是进行道路的养护，要安排专人进行日常养护与管理，重点是拓宽两边的路肩，便于错车、会车。由于金锣港村的基本农田在四组欧家湾周边，考虑到农产品和农业生产物资的运输，建议从举水河东岸五组王家墩起，经过四组欧家湾，延伸到移民路，解决出行问题。

3. 能源工程规划：实施农村电网改造升级工程，消除农村电网供电“卡口”和“低压”现象，逐步实现城乡同网同价，在条件较好的村民积极推广天然气清洁能源，取代农村以薪材为主的局面。

(四)生态环境建设规划

1. 建立乡村保洁长效机制。推行生活垃圾与建筑垃圾就地分类减量排放和资源回收利用制度。对于距离较近且转运方便的村庄，生活垃圾可按照“户分类、村收集、镇转运、县处理”的方式处理。而转运不方便的村庄的生活垃圾也要进行分类减量就近处理。在村庄内合理设置可分类的垃圾桶并成立保洁员队伍，原则上农村执行每400人左右1名保洁员的配备标准。

2. 结合“绿满团风”行动，加大乡村绿化力度。可以在房前屋后种植适合本地生长的各种果树或风景树，果树如柿子树、梨树、桃树、李树、柑橘等，风景树如樟树、女贞、意杨等，以美化乡村环境，净化乡村空气。

3. 实行人畜居住区分离，减少疾病传染。引导养殖业规模化发展，并实现规模化畜禽养殖区和居民生活区的科学分离，并对规模化养殖场的畜禽粪污进行综合治理与利用。

4. 禁止秸秆焚烧，实行秸秆还田或收回利用。要向农民宣传秸秆焚烧的危害：危害人体健康、引发交通事故、引发火灾、破坏土壤结构，引导农民开展秸秆还田或秸秆养畜。

5. 合理处置农业废弃物，实行分类回收。对于有残毒的农药包装物、难以分解的农膜等废弃物、有严重污染的干电池等，要进行加快废弃物分类回收。

6. 减少粉尘污染，推行清洁能源。有条件的农户要改变利用秸秆、蜂窝煤生火做饭的习惯，逐步推进农村清洁工程，因地制宜推广天然气。

7. 推动农村家庭改厕，全面完成无害化卫生厕所改造任务。

(五)社会事业发展规划

1. 继续实施基础教育振兴行动计划：全面落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2011-2020年)》和《湖北省中长期教育改革和发展规划纲要(2011-2020年)》，逐步改善农村义务教育办学条件，实现农村中小学生能就近上学，力争达到农村初中生入学率95%以上。

2. 完善农村医疗服务体系：加大乡镇卫生院和村卫生室建设的力，健全农村三级卫生服务体系(指县级医院、乡镇卫生院和村卫生室)和医疗救助体系。随着国家对医疗卫生事业的投入逐年增加，农村三级医疗卫生体系不断完善，新型农村合作医疗保险和医疗救助等惠民制度的覆盖面日益扩大，农民看病难、看病贵的问题逐步缓解。

3. 建立农村广播电视“村村通”工程长效机制，完善公共服务体系：进一步巩固农村广播电视“村村通”建设成果，大力提高农村广播电视覆盖率，提高广播电视接收质量。

4. 发展农村文化体育事业：在条件许可的情况下，加快村级文化室和体育设施的建设，如建立台球室、阅览室、棋牌室、篮球场、羽毛球场等，让广大农民休闲娱乐更健康。

5. 加强农村思想道德建设。深入推进农村精神文明创建活动，通过开展好媳妇、好儿女、好公婆的评选表彰活动，在农村树立起看得见、摸得着的学习榜样，传递向上、崇善、爱美的正能量。

[1]金建新. 编制规划 创新机制 加快推进美丽乡村建设[J].中国乡镇企业,2011(10).

[2]张宇翔.美丽乡村规划设计实践研究[J].小城镇建设,2013(07).

[3]国务院办公厅关于改善农村人居环境的指导意见[Z].国办发[2014]25号.

[4]住房城乡建设部关于改革创新、全面有效推进乡村规划工作的指导意见[Z].建村[2015]187号.

[5]美丽乡村建设指南[S].中华人民共和国国家标准GB/T32000-2015.

[责任编辑：吴祝平]

Research and Promotion of Beautiful Rural Construction Planning——Taking Jinluogang village Tuanfeng Town Tuanfeng County as an example

Huang Zhong

(HuanggangPolytechnicCollege，Huanggang438002Hubei)

According to the beautiful countryside construction standards in People’s Republic of China, the author carried out a detailed analysis on the status quo of Jinluogang village Tuanfeng Town Tuanfeng County, pointed out several problems in constructing the village, with the national standard, put forward the reasonable suggestions for the planning and construction, providing basis for the long-term development plan of the village.

Beautiful countryside; living environment; Rural planning

2016-07-13

黄冈职业技术学院人文社科研究项目“美丽村镇建设规划研究与推广”(2015C2012111)。

黄忠，男，湖北浠水人，交通学院党总支副书记，副教授，高级职业指导师。研究方向：土地规划，房地产。

F320.3

A

1672-1047(2016)04-0077-05

10.3969/j.issn.1672-1047.2016.04.21