政府在产学研合作中的角色定位与职能研究

杨秀芹

（安徽信息工程学院基础教学部，安徽芜湖241000）

政府在产学研合作中的角色定位与职能研究

杨秀芹

（安徽信息工程学院基础教学部，安徽芜湖241000）

政府在产学研合作中的角色定位与职能作用会对产学研的发展产生巨大的影响。在产学研合作中，政府应扮演引导者、促进者、协调者、监督者、服务者和管理者的角色，并且在正确的角色定位上，通过制定科学的发展规划和政策法规、设立专项资金、拓展资金投入渠道、建立现代化企业制度、融通多方面信息渠道等途径发挥其职能作用，从而促进产学研合作健康、有序、长久发展。

政府；产学研合作；角色定位；职能

产学研合作最终目的是为了促进社会服务、技术创新、经济进步、人才培养和产业发展等功能的发展，为了实现这一目的，研究机构、企业或产业以及高等院校在中介机构、政府以及金融机构的帮助下，同时与当前市场经济条件下的规则与机制相结合，以联盟的形式进行研究与合作，通过对已有知识的消化、再生产，进而对知识进行转移和传递，最后创造出新的价值和需求。广义的产学研合作不是一成不变的，其形式、内容和目的是不断发展的，而且在其发展过程中，也不断有新的主体加入进来，是一个不断发展的动态过程。

1　政府在产学研合作中的角色定位

为使产学研合作得到更好的发展，政府应适时进行角色定位，以引导为主，为产学研合作制定较为宽松的制度安排，提供较为广阔的发展平台。同时，正确的角色定位是政府发挥其职能作用的必要前提。因此，政府的角色定位在产学研合作的发展中起着至关重要的作用。可将政府在产学研合作的角色定位归纳为以下几个方面：

1.1协调者

城市政府作为产学研合作的协调者，其首要任务应当是对合作中出现的各种问题和矛盾进行协调和化解，使产学研合作能够顺利的发展。为完成这一任务，政府应当建立独立的产学研合作管理协调机构，使其在合作中关于利益如何分配、如何合作以及资金投入等问题上发挥作用。

1.2监督者

城市政府的监督者角色也是产学研合作中必不可少的一个角色，这一角色主要是为完善产学研合作的评价机制、监督机制等。在监督的同时也要保障各方利益，使合作可以有条不紊的发展。

1.3服务者

城市政府对产学研合作的服务主要基于两点。诚实守信是合作之本，城市政府必须为合作建立完善的信用守则。同时，城市政府应为产学研合作营造与其发展相适应的市场环境，如建立专门的中介服务机构等。

1.4管理者

城市政府是否可以成为一个好的管理者对于产学研合作的发展十分重要。随着社会的不断发展，政府的管理手段应不断改进，政府不应再使用之前那种事无巨细的管理方式，应在给予产学研合作宽松发展的基础上，抓住重点以及市场本身无法解决的问题进行管理。这样的管理方式既有利于发挥市场自身的优势，又有利于克服市场自身的不足。此外，为使管理活动正常有序开展，城市政府还应设立各级相关管理部门，在其实行权利的同时也应使其履行相应的义务。同时，各级相关管理部门应与产学研合作的主体保持密切联系，清晰产学研合作的政策和相关理论，以进行切实、有效、高效的管理。

2　政府在产学研合作中的职能

目前，由于相对不完善的国家创新体系、不健全的技术市场机制、不顺畅的科技管理体制、不到位的政府职能转变，而使我国政府在社会中介服务机构的建立、政府在政策规划方面的制定、监督管理制度的完善以及专门协调机构方面的设置等方面产生了一些缺位职能。由此可见，政府应在产学研合作中发挥服务、监督、促进、协调和引导职能，同时在履行这些职能时应注意对这些职能进行有针对性的改进。

2.1制定科学的发展规划，引导正确的发展方向

作为一项精细、复杂的合作工程，在产学研合作的开展中，必然会耗费大量的资金、精力和时间。基于此，政府一定要做好产学研合作的宏观调控，明确当前发展的实际情况、产业结构和发展目标，为产学研合作制定科学、合理、统一的发展规划，有效避免产学研合作主体出现急于追求眼前利益、不顾未来发展的行为出现。科学合理的规划有利于使产学研合作主体保持正确的投资方向、研究方向和发展方向。

2.2制定有利的政策法规，促进产学研健康发展

产学研合作的开展，必须遵守相应的政策和法规。因此，为使产学研合作得以顺利开展，政府应为其制定相应的政策规章。例如，在税收政策方面，城市政府可以对产学研合作项目给予优惠，实施旨在加强企业技术创新能力为内容的税收减免等奖励制度，以强化利润对企业从事研究开发活动的牵引力。在资金来源方面，城市政府可以制定鼓励和支持金融机构为产学研合作服务的政策，要求银行等金融机构要有一定比例的贷款面向产学研合作项目，并实施拨款贴息等优惠政策。在合作规章方面，城市政府需要引导和支持行业协会制定有利于产学研合作的行业规章，对产学研合作各方行为进行规范，营造诚信互利的合作氛围。同时要保证合作各方可利用相关政策和法规来行使自己的权利和保护自己的利益，从而保障产学研合作健康、稳定和持续的发展。

2.3设立专项资金，增加多渠道资金投入

资金是产学研合作顺利发展的保障，由此看来，稳定的资金来源尤为重要。政府应设立专项基金，作为产学研合作发展中的重要资金来源。一般来讲，科研院所和高校的科研基金会由企业提供。但是特殊情况下，企业也会有所顾虑，如一些依赖性技术和关键性技术等。因此，城市政府可以通过设立专项资金，以降低企业技术创新的风险、缓解企业投资科研的资金压力、增大企业参与创新的动机。同时，建立企业、政府、金融和社会闲散资金等多渠道投入体系。其中以政府投入为引导，以金融投入为支撑，以企业和科研院所投入为主体，以社会闲散资金投入为补充的模式。

2.4制定保护知识产权的政策法规

城市政府应当为产学研合作中的科研成果制定相应的保护知识产权的政策法规。若没有严格的政策法规对知识产权进行保护，科研技术就很容易被模仿和跟踪，这对产学研合作中所付出的时间、金钱和精力造成了极大的浪费。因此，城市政府要制定出有效、严格的政策法规来对知识产权进行保护，对侵权者按照法规进行依法惩治，并要保障这些法规可以顺利实施。

2.5融通产学研合作的信息渠道

研究发现，产学研合作中的各个主体与其相对应的上级保持着密切的联系，但主体之间的联系不够密切，这一问题无形中阻碍了产学研合作的发展。调查发现，各个主体之间的联系渠道不畅通是主要原因。对于这一问题，城市政府应为产学研合作融通信息渠道。如建立技术信息网络和产学研合作主体交流平台、及时发布科研成果、先进技术信息等。通过这一系列措施的实施，加强产学研合作主体之间的交流，这不仅降低了主体之间的交易费用，也使产学研合作得以高效发展。

3　结语

在产学研合作中，政府应扮演引导者、促进者、协调者、监督者、服务者和管理者的角色，且在正确的角色定位上，通过制定科学的发展规划和政策法规、设立专项资金、拓展资金投入渠道、融通多方面信息渠道等方面发挥其职能作用，从而促进产学研合作健康、有序、长久发展。

［1］秦艳芬.论政产学研的合作机制——兼谈大工程观背景下的工程教育发展［J］.高等工程教育研究，2016，（04）：44-45.

［2］于新颖.政府在高职产学研合作教育中的作用［J］.武汉工程大学学报，2010，（04）：129.

Role definition and function of governm ent in industry-college-institute cooperation

YANG Xiu-qin
（Department of Basic Education，Anhui Institute of Information Technology，Wuhu 241000，China）

The role definition and function of government will have a giant influence on development of industry-college-institute cooperation.In this cooperation，the government should play the role of guide，facilitator，coordinator，supervisor，service provider and manager，and exert its functions through establishing scientific development planning and policies，founding special funds，expanding funding channelsand establishingmodern enterprise system，so as to promote the healthy，orderly and long-term developmentof industry-college-institute cooperation.

Government；Industry-college-institute cooperation；Role definition；Function

G648

B

1674-8646（2016）18-0118-02

2016-07-20

芜湖市2016年科技计划项目，软科学研究计划“芜湖市产学研合作现状及对策分析”（2016rxk01-6）

杨秀芹（1989-），女，安徽界首人，安徽信息工程学院（原安徽工程大学机电学院）助教，主要从事马克思主义基本原理与高校思想政治教育研究。