G20国家基础设施建设现状及合作战略

王维娜

(黑龙江财经学院，哈尔滨 150025)



G20国家基础设施建设现状及合作战略

王维娜

(黑龙江财经学院，哈尔滨 150025)

描述了G20国家基础设施建设的现状和面临的基本问题，提供了完善G20国家基础设施建设的合作框架和整合基础设施建设的内部环境，建立G20国家基础设施建设的基金和协调机制，协调G20国家基础设施的整合发展规划等方法，为完善G20国家基础设施建设提供了合作建议。

G20国家；基础设施；合作框架

1 G20国家基础设施建设的现状

1.1 G20国家公路设施建设现状

从2014年的数据来看，G20国家公路基础网络已经得到进一步提升，基本建立起100 KM/100 KM2的骨干网络，俄罗斯、印度和阿根廷处于建设的低水平，刚刚超过世界平均标准，而美国、德国和法国则超出世界平均水平的10.3%。但是，在高速公路网络建设上除了发达国家之外，发展中国家还存在历程不足、质量一般、分布不合理等问题。

1.2 G20国家铁路设施建设现状

铁路网络是内陆高效率的交通体系。G20国家中的发达成员已经处于世界领先水平，网络的分布、密度也符合经济和社会的发展要求。而发展中成员在铁路基础设施和基础网络的建设中存在较大的差距，一些国家铁路覆盖率低于2 km/100 km2的世界平均水平。在高速铁路建设中G20国家普遍存在速度不高、质量不高的问题，形成了铁路基础网络和基础设施难以适应经济和社会建设需要的实际问题。

1.3 G20国家通信网络建设现状

在南部G20国家中存在基础通信网络和通信设施建设水平低的问题，特别在印尼、印度、澳大利亚等国家中存在不同区域通信网络水平参差不齐、百人互联网用户低于30个、通信带宽低于1 mb/s的问题，特别是加拿大、俄罗斯、印度等国土辽阔的区域，基础通信网络的建设还处于数量和范围简单增长的时期，不能有效发挥基础通信网络的系统优势和功能特点，给区域经济整合、国家间合作带来阻碍。

2 G20国家基础设施建设面临的基本问题

G20国家之间存在经济和发展上的差异，在基础设施的开发上存在不平衡的问题，这些会制约和影响G20国家的基础设施建设，形成G20国家基础设施建设过程中的矛盾。

2.1 G20国家间存在基础设施不平衡

根据近15年的统计数据分析显示，G20国家对于基础设施的投资正呈现逐年下降的趋势，特别在2007年国际金融风暴后，G20国家缺乏对基础设施的进一步投入，产生了G20国家基础设施的不平衡和低水平徘徊。一方面，发达国家由于已经建立并完善了交通、通信、航空的基础网络，这一时期的基础设施建设多以维护和丰富项目为主。另一方面，在国际能源价格上下起伏的背景下，G20成员的发展中国家出现了贸易能力和财政收入双降低的实际问题，影响了这些国家对基础设施的投入，形成了不平衡的发展特点和问题。

2.2 一些国家基础设施建设投资缺口大

以2014年博鳌论坛的相关数据分析可以得出，当前全球需要投入65万亿美元的资金来进行基础设施的建设，这样才能有效确保世界经济的稳定和发展。而在G20国家中存在一些成员基础设施投资缺乏来源和难以保障的实际问题，很多国家的实际投资额不及需要的一半，特别是在铁路、公路、民航、通信等核心基础设施的投资上，每年的欠账高达1.4万亿美元，这些问题加大了国家间基础设施的差异，造成G20国家间的分化，不但影响G20国家基础设施建设的进程，更会造成G20成员之间的矛盾与分裂。

2.3 民间和社会资本对基础设施建设的投资热情低

在G20成员中，很多国家基础设施建设以政府投资为主，这不但会造成G20国家基础设施建设效率低下，而且会影响G20国家基础设施建设的质量，特别在基础建设资金与资本不足的情况下，过多的政府投资会造成基础设施建设的困难。没有民间和社会资本的参与，基础设施建设形成低水平运营、产权不清晰等实际问题，阻碍更多主体对G20国家基础设施建设的参与，制约了先进资本运作方式和科学管理方式在基础设施建设中的使用和功能。

3 完善G20国家基础设施建设的合作建议

3.1 完善G20国家基础设施建设的合作框架

G20国家基础设施的建设需要各国积极主动地参与和合作为前提，当前，在G20国家层面上对于基础设施建设的合作还没有基本的结构和框架，由于没有顶层设计和规范，导致G20国家基础设施建设中存在低水平和市场导向不明显的问题。要结合G20国家的共性，立足于国家发展的特点，在基础设施建设中建立起稳定的伙伴关系和合作体系，确立法律、政策、外交方面对G20国家基础设施建设的倾斜，以建设为中心加深G20国家之间的联系和合作，以基础设施的完善推动G20国家间的对话，形成G20国家基础设施为龙头的合作体系和合作框架，在全面沟通、有效交流、持续合作的前提下，将G20国家基础设施建设推向新的水平和高度。

3.2 整合G20国家间基础设施建设的内部环境

G20国家存在着广泛的保护主义，进行基础设施建设必须突破国家间存在的沟通障碍、法律漏洞。要在G20国家内部消除对基础设施建设造成制约和影响的因素，特别是要降低建设过程中外交、政治和法律上的风险，简化G20国家基础设施的管理层次，改进基础设施投资的法律规范，进一步放宽G20国家基础设施建设过程中的限制和程序，通过开放技术输出、边境管制、签证程序、外汇制度等一些实际工作，优化基础设施建设的内外环境，有效化解G20国家基础设施建设中的争议和矛盾，为基础设施的建设提供良好的政治、经济和法制基础。

3.3 建立G20国家基础设施建设的基金

G20国家基础设施建设要告别传统的单打独斗式的投资方式，要借鉴世行“全球基础设施基金”的模式，建立起G20国家基础设施建设专项资金，全面吸引G20国家金融机构、域外商业银行、国际流动资金，提高G20国家基础设施资金的保障，化解G20国家间不同金融和法律体系中存在的矛盾和问题，确定亚投行、亚开发银行、世界金融货币组织对G20国家基础设施建设基金的全面参与地位，利用成熟的金融体系和完善的商业经济路径对G20国家基础设施资金进行全面扩大和有效监控。

3.4 建立G20国家基础设施建设的协调机制

在G20国家基础设施建设中，既要对金融合作进行有效协调，同时，也要强化其建设活动。G20国家要针对基础设施建设的特点建立起定期沟通的制度，设置全面协调的机制，更多地将基础建设信息和金融需求及时而完整地发布出去，进而为G20国家基础设施更好地建设提供协调的平台和结构基础。G20国家要在基础设施建设中推动国际化的深层次合作和全面协调，平衡G20国家基础设施建设中相关的主体关系，尊重各方面的利益和诉求，以有效沟通和全面协调铺筑G20国家基础设施建设的新道路。

3.5 协调G20国家基础设施的整合发展规划

在G20国家框架下，结合上合组织体系和APEC国家间合作体系建立起基础设施的发展规划和整合计划，将PPP项目设置为G20国家基础设施发展的主要路径，推进G20国家间基础设施建设的发展之路，将G20国家基础设施发展与全球化物联网建设和“一带一路”发展战略相结合，在更大的范围内整合G20国家基础设施参与的主体，确定G20国家基础设施发展的共识，达成G20国家基础设施建设的顺序，制定出监管G20国家基础设施发展的措施，颁布G20国家基础设施建设的规划，明确G20国家基础设施发展中市场化运营的基本模式，打通民间资本和国际资本在G20国家基础设施发展中的路径，在高效率进行G20国家基础设施建设的同时，提高G20国家的发展水平和综合实力，取得G20国家、APEC、上合组织等相关主体全面而协调的发展。

[1] 沈铭辉. G20国家基础设施投资：现状、挑战及其合作战略[J]. 天津社会科学，2016，(02)：107-112.

[2] 黄薇. G20主导下的全球经济治理与中国的期待[J]. 国际经济合作，2015，(06)：16-19.

Status quo of national infrastructure construction and cooperation strategy of G20 countries

WANG Wei-na

(Heilongjiang University of Finance and Economics, Harbin 150025, China)

This paper describes the current situation and basic problems of G20 national infrastructure construction, provides the measures on the cooperation framework for perfecting the G20 national infrastructure construction and integrating the internal environment of infrastructure construction, establishing fund and coordination mechanism of the G20 national infrastructure construction, coordinating integration development plan of G20 national infrastructure, so as to provide recommendations for improving G20 national infrastructure construction.

G20 countries; Infrastructure; Cooperation framework

2016-10-24

王维娜(1980-)，女，硕士，副教授 。

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