以提高基层预防和打击犯罪实战能力为着力点深入推进公安信息化建设

■天津市公安局津南分局通信科朱金杰

以提高基层预防和打击犯罪实战能力为着力点深入推进公安信息化建设

■天津市公安局津南分局通信科朱金杰

学习实践科学发展观、推进落实三项建设是公安部在科学分析、准确判断当前客观形势变化和公安工作实际的基础上做出的重大决策。如何落实公安部的战略部署，深入推进“公安信息化建设、执法规范化建设、构建和谐警民关系”三项建设，事关公安工作全局。其中，公安信息化建设作为一项牵动整个公安工作和公安队伍建设全局的战略性任务，昭示着公安工作的发展方向。国务委员、公安部党委书记、部长孟建柱指出，要深入推进公安信息化建设，着力提高基层预防和打击犯罪实战能力。预防和打击犯罪始终是公安机关的第一职责和主业，孟部长高屋建瓴地将公安信息化建设置于提高基层预防和打击犯罪实战能力的高度，彰显了此项工作的重要地位。因此，笔者认为，要始终坚持把公安信息化建设放在事关全局的战略高度来谋划和推进。

加强信息化建设，是实现公安工作新跨越的必由之路

自古以来，我国兵家就有“知己知彼，百战不殆”的至理名言，它精辟地表述了情报信息在战争中所起的决定性作用。同理，从警务工作看，其本身就是一个搜集信息、研判信息、运用信息和反馈信息的过程。特别是当前科技进步日新月异、社会信息化加速发展的时代，情报信息已成为公安机关最重要的警务资源和工作基础。

近年来，天津市公安局津南分局紧紧围绕全区经济社会发展大局，突出重点，加压奋进，公安工作和队伍建设始终保持了良好的发展态势，发生了深刻的变化。公安机关的实力明显增强，战斗力明显提升，整体工作水平明显提高，许多重点工作走在了全市前列，公安队伍的形象明显改善，努力实现了公安工作上水平，执法工作上质量，队伍建设上台阶。

当前，在科学技术飞速发展，社会信息化的新形势下，公安工作要实现新的跨越，就要以更大的决心，更大的魄力，更有力的措施和办法，狠抓落实，坚定不移地走科技强警之路，以信息化推动公安工作的发展进步。公安信息化是一场新的警务革命，集中体现着科技强警战略的巨大威力，引领着公安工作的现代化。伴随着这场警务革命，情报信息主导警务理念和机制必将逐步确立，各级公安机关的决策思维模式、组织指挥体制必然发生深刻变革，公安工作各个环节、各个层面都将发生深刻变化。如果我们对这场革命认识不足，反应滞后，动作迟缓，就势必在公安工作的新一轮发展中失去先机，甚至于被动落后。只有抢占住信息化这个制高点，才能把主动权牢牢掌握在手里，才能始终保持良好的发展态势，公安工作的新跨越才会有坚实的基础和保证。

随着滨海新区和津南区发展建设进程的加快，社会治安形势日益复杂，公安机关维护稳定的工作任务日显繁重，而当前公安机关面临的警力严重不足问题短期内又难以解决。如目前津南分局警力约占常住人口的万分之十八，如果按全区实有人口计算，仅有万分之十四。在这种情况下，公安工作如果缺乏科技的加盟和支撑，仍然沿用拼体力、拼消耗和大兵团作战的老一套做法，必将难以为继。面对日益繁重的公安保卫任务与警力严重不足的双重压力，公安工作只有坚持走提高警务效率的内涵式发展道路，大力实施情报信息主导警务战略，才能突出重围、走出困境。因此，要明确将情报信息工作置于基础性、先导性位置，通过把情报信息研判成果及时转变为领导决策，把领导决策转变为基层勤务，充分发挥情报信息支持决策和预警、导侦、促控的作用，使各项警务活动建立在动态采集、分析、测绘、应用犯罪信息基础之上，实现“大情报、大信息”支持下的“小行动”，进而带动和促进公安工作走上现代化、信息化、正规化的发展道路。

明确责任，确保信息化建设各项目标任务落到实处

信息化建设事关全局，涉及全警，既是一项现实而紧迫的任务，又是一项长期而艰巨的工作。要取得实效，必须争得党委、政府的大力支持，必须举全警之力强力推进，狠抓各项工作的落实。

一是强化领导责任。信息化建设能不能快速推进，能不能尽快凸显成效，关键在领导责任的落实。公安机关各级领导要高度重视信息化建设，将其作为牵动公安工作和队伍建设全局的大事，纳入重要议事日程，尽快研究制定出切合当地实际、可操作性强的信息化建设实施方案，以抓“三基”那样的力度，以处置各类突发事件的紧迫感来抓信息化建设，努力构建党委、政府大力支持、相关部门齐抓共管、公安机关全力推进的良好格局。特别是县级公安机关“一把手”作为第一责任人，必须切实担负起领导责任，亲自研究，亲自部署，亲自督导检查，亲自研究协调解决经费、人才、资源等信息化建设中的重大问题，确保各项工作的顺利进行。班子成员要各司其职、各负其责，善出主意、多谋良策，积极协助“一把手”做好各项工作，认真抓好分管业务部门各项具体工作措施的落实，全力以赴推进信息化建设。

二是强化业务警种责任。国保、经侦、治安、刑侦、户政、网监、法制等警种和部门，要根据公安部和市局的统一部署和要求，结合各自工作特点，抓好本系统的信息化建设和应用，研究推广网上执法办案、网上摸排比对、网上协同作战等网络技战法，加强信息化在实战中的应用，最大限度实现互联互通、信息共享，最大限度地发挥整体效益，真正形成推进信息化建设的整体合力。

三是强化专业部门责任。指挥部门和信息通信部门作为公安信息化建设的主管部门，必须充分发挥职能作用，认真履行综合、协调、服务和推动落实之责，及时、全面、准确掌握各地、各警种、各部门工作进展情况，及时汇总、通报。必须不断完善网络、安全等信息化基础设施，不断加强设备、应用系统和信息资源的整合及共享，切实做好网络、系统、应用的运行管理工作，确保建成的“系统不瘫、网络不断、数据不丢”，满足公安工作实战需要。此外，要从公安机关内部熟悉信息化的人才中选拔或从社会上聘用业内专家，负责信息化日常建设与应用工作的研究，为信息化建设提供有力的技术支撑。

四是强化综合部门责任。政工部门要牵头组织开展好信息化大练兵，强化民警尤其是带长民警的信息化应用技能培训。只有使每名民警都能够熟练掌握信息化应用技能，才能带动全市公安队伍信息化应用水平的整体提高。因此，要叫响“不懂信息化应用的领导将失去指挥权，不会信息化操作的民警将失去执法权”的口号。政工部门要以信息化应用技能培训为重点，根据不同警种、不同岗位、不同年龄段的信息化需求，制定培训方案，使每名民警都能够熟练掌握计算机操作技能，都能够熟练掌握网上作战和网上管理服务的具体方法，逐步实现信息化建设和应用的规模效应；要大力加强信息化人才建设，积极引进专业技术人才，在政治、职级、待遇等方面予以倾斜。同时，各级公安机关装财部门要积极争取信息建设的资金，保证信息化建设资金的需求。通过落实这些措施和责任，共同为全面推进公安信息化建设创造良好的环境和条件。

实施情报信息主导警务战略必须把握的几个重要环节

推进公安信息化建设的根本目的就是要提高基层预防和打击犯罪的能力。因此，要将情报信息主导警务战略的理念和信息化建设的成果贯穿于执法办案和日常工作中，掌握犯罪分子“吃住行销乐”等活动的规律。通过研究分析和及时研判犯罪分子活动轨迹信息，并利用这些信息，查找出犯罪行为的热点区域、高危群体及易受侵害目标，从而为提高打击、防范、控制各类违法犯罪的针对性、有效性提供可能。

一是必须努力做大情报信息主导警务的活水源头。

情报信息主导警务的起点是信息。有无海量的信息库容量与内容反映准确、齐全的信息质量，是决定情报信息主导警务能否发挥最大效益的基础性因素。为此，在实施情报信息主导警务方面，首先花大力气狠抓全警的信息采集和录入工作，努力做大信息的活水源头。

在具体工作中，要坚持以基层基础工作为契机，建立健全相关工作机制，促进基层基础工作与情报信息采集、录入工作之间的有机结合、紧密衔接和相互促进。要明确规定所有基层民警在日常治安管理工作中，必须按照“谁主办、谁采集、谁录入、谁修改”的原则，全面、认真地采集人口、出租房屋、旅馆业以及车辆、驾驶员、二手手机、二手车等各类基础信息，并及时录入信息系统，从而有效改变以往基层民警下管区不知道如何开展基层基础工作的状况，也使大量的“口袋信息”、“纸袋信息”和“脑袋信息”从民警手中流出来，转换为“网络信息”为全警所共享，实现以信息主导各项公安基层基础工作和基层基础工作的信息化。

二是必须大力加强情报信息主导警务战略的技术体系和工作平台建设。

相比较人财物等警务资源而言，信息资源具有非物质性特征。将信息资源转换为公安机关物质性战斗力必须有一个摸得着、看得见的物理载体，这个载体就是能够确保信息互联互通互操作、无缝连接、高度共享，集采集录入、分析研判、预警预测、精确制导、通信联络、指挥控制为一体的综合信息系统平台。在实施情报信息主导警务战略过程中，要坚持在“金盾工程”的总体框架之下，大力推进警务信息化建设，努力形成纵向贯通、横向集成、互联互通、高度共享的警务信息化应用框架，为实施情报信息主导警务战略奠定扎实的物质基础。

三是必须坚持以应用求效益、以效益促应用。

应用是警务信息化的核心，效益是警务信息化的生命力。以情报信息为警务活动的引擎推进警务信息化，一定程度上是警务理念、警务方式、警务机制的技术实现，只有解决了信息化建设与警务活动的融合问题，通过实战应用促进信息流与业务流的有机结合，并依托强大的网络支撑，将信息作战平台延伸到基层一线，促进情报信息支持决策、预测预警和引导打防控等功能，使公安机关真正做到“目有所视，剑有所指”，情报信息主导警务才具有强大的生机和活力。工作中，要抓住信息导侦、信息预警、信息促控等几个主要环节，不断拓展情报信息的应用领域，取得明显的应用效益。

在信息导侦方面，坚持以案、人、物、证、线、场所等信息为起点，运用网上排摸、网上串并、网上查证、网上缉捕等主动进攻型作战方式，实现由“从案到人”为主向“从人到案”为主的侦查破案模式转型，由人力密集型向科技密集型的作战方式转变，提高打击的精确度和效能。

在信息预警方面，积极依托网上信息资源，加强对本地及毗邻地区违法犯罪变化规律特点、发展态势的动态分析，并通过对系列案、个案的分析研判，揭示出犯罪主体、高发案区域、时段等要素的轨迹和规律，及时预警预测，并通过领导决策影响基层勤务安排，将警力投向犯罪的高发时段、路段，最大限度地提高与违法犯罪人员的碰撞几率。如我局在一次巡控行动中，对全区机动车被盗案件发案集中的时间和重点区域进行了认真分析，有了这样一个直观的犯罪时间和地域的分析结果后，分局在安排巡防力量的投向投量上就能做到有的放矢，集中优势兵力抓好重点区域、重点部位的防范控制工作，使有限的警力资源用在了最需要的地方，并起到了打击和防范并重的双重功效。

在犯罪预防方面，要高度重视对刑事案件被害人有关信息的分析研究，揭示不同时期、不同类型、不同犯罪主体选择侵害目标的特点规律，及时向公众发布防范建议，提醒群众提高警惕，增强防范意识和自我防范能力。

在信息促控方面，充分利用网络的广延性和信息的区域共享优势，把网上控嫌控赃作为侦查破案的重要增长点来抓，通过相关数据库与暂住人口、旅馆业、出租私户、网吧、车辆维修、典当寄售、废旧物品收购、二手手机市场等行业信息及其他社会相关信息系统进行关联，实现自动比对、自动报警。以外来人口管理工作为例，可在外来人口集中派出所试点先行，逐步摸索出一条以高危对象管理为重点、以信息人户一致为标准、以落脚点管理为切入点的外来人口管理道路，适时在全局铺开。按照“人户一致”的目标要求，对外来人口落脚的出租房实行旅馆式管理。一是要对号入座，确保实际居住地与实际居住人信息的一致性，居住人信息与登记人信息的一致性，登记人信息与居住地信息的一致性。二是要进行“四实”登记，即实时、实名、实地、实情。三是要及时变更、及时注销，不断完善、不断发展，确保外来人口信息的准确度和鲜活度。当前，试点派出所首先要对辖区内所有出租房屋进行拉网式清查，在真正掌握辖区出租房屋底数的基础上，按照出租房屋管理有关规定，对未按规定承租的房主普遍进行一次行政处罚。而后采取处而不罚的方法，与房主建立联系，变管理为合作，以房主的手机号码和房租交付日期为切入点，督促房主及时报告租住信息的变动情况，确保信息的及时性和工作效率。同时，给所有出租房屋编刷房间号，将外来人口详实信息、暂住房间号和租住起止时间输入计算机，并及时进行更新，实行动态管理。要通过对犯罪嫌疑人员基本情况的分析，筛选出高危人群，为提高巡逻盘查和排摸犯罪嫌疑人的针对性提供依据。