学管视角下影响出勤率的因素分析与对策研究——以黑龙江公安警官职业学院函授教育工作为范例

刘明皓

(黑龙江公安警官职业学院 继续教育部，哈尔滨 150025)



学管视角下影响出勤率的因素分析与对策研究
——以黑龙江公安警官职业学院函授教育工作为范例

刘明皓

(黑龙江公安警官职业学院 继续教育部，哈尔滨 150025)

摘要：面授是公安成人函授教育工作的重中之重，而较高的出勤率是教育方针的贯彻，教育任务的完成以及教育目标的实现的保证,是提高教书育人的质量和效率的根本前提。目前，由于诸多因素的共同影响，导致公安成人函授教育学员面授的出勤率难以保证，从而直接影响了函授教育工作的全局。有必要从学管的视角分析影响学员出勤率的新老因素，寻求解决这一问题的相应对策。

关键词：学管；公安；面授出勤率

面授工作是公安成人函授教育工作的重中之重，教师的教学计划和授课任务主要是在面授期间完成的，同时，教材的发放、考试、补考、毕业论文的前期指导等工作也是在面授期间开展的。只有保证较高的出勤率，才能顺利实现这些目标。目前，由于新老因素的共同使然，导致公安成人函授教育学员面授的出勤率难以保证，即使出现暂时较高的出勤率，也不稳定，并且迟到、早退现象十分严重，正常的教学秩序难以保证，教育目标不能及时、高效的实现，从而直接影响了函授教育工作的全局。本文以黑龙江公安警官职业学院函授教育工作为范例，充分运用管理学、教育学、心理学等学科的相关原理，力图从学管的视角分析影响学员面授出勤率的新老因素，并提出解决这一问题的相应对策。

一、影响公安成人函授教育学员面授出勤率的因素分析

(一)从管理者的视角

1.管理理念滞后。理念是行动的先导。传统管理理念强调“以管理者为本”，注重“统”、“包”、“管”、“靠”、“等”、“要”等理念，具有鲜明的行政强制和命令色彩，是一种被动的、消极的、封闭的管理思维方式，是计划经济的产物。在学员管理中，服务意识的缺失必然导致“冷、硬、横、推”等工作作风和不当的管理方法。滞后的管理理念在管理者与学员之间横亘一条不可逾越的鸿沟，使学员在主观上排斥管理者的管理，甚至产生逆反心理，从而间接影响出勤率。

2.管理者自身存在惰性，有时会出现管理不到位、松懈，甚至应付等情况。管理者与学员之间常常表现为一种弹性关系，管理者紧，学员就紧；管理者松，学员就松，这是一般规律。具有较强自觉性的学员只占少数，特别是公安成人函授学员，其中又以刑警为甚。因此，如果管理者自身存在惰性，例如，管理不到位、松懈、应付等，就会造成出勤率的下滑。

(二)从学员的视角

1.客观因素：工学矛盾十分突出。公安成人函授教育面临的群体是一个较为特殊的群体,这些函授学员大多是在职公安干警,年龄一般集中在25～35岁，由于职业的特殊性，其工作任务十分繁重,同时还要照顾家庭，工学矛盾十分突出。在参加面授这个环节上，有的学员在接到面授通知后需要提前很长时间同单位领导沟通,对工作进行调整以便能够请假参加面授，避免届时与工作撞车，脱不开身。即便这样，还是出现参加不了面授的情况；有的学员是单位缺一不可的骨干或一线干警，其中不乏担任科所队长等领导职务的学员，即使参加面授，也可能临时被单位安排处理重要工作；有的学员在外执行任务根本回不来。可以说，突出的工学矛盾是影响面授出勤率的重要因素。

2.主观因素。(1)学员功利主义思想严重。这主要体现在两个方面：一是学员普遍认为函授教育在形式和内容上都不比全日制教育规范，从主观上就不重视函授教育；二是相当一部分学员的目的非常明确，就是为了拿文凭，因此每每面授之际，总是找各种理由请假不来面授(能来也不来)。更有甚者，居然利用这个机会从事一些其他活动。这种功利主义思想由来已久，且根深蒂固，极难改变，这势必在一定程度上影响出勤率。(2)学员自主意识较强。公安成人函授学员不是机械地接受管理的被动客体，而是具有较强的自主意识的能动主体。他们当中的大多数已经离开校园，开始在工作岗位上崭露头角，有的甚至锤炼多年。学员对社会、人生、事业、家庭等问题都有自己的看法，并且希望自己的看法得到别人的认可和尊重，但他们的看法不一定正确，这样就产生许多个性较强的学员。他们不比高校全日制大学生那样“听话”和“守规矩”，对一些常规管理手段有较强的“免疫力”。这种较强的自主意识往往成为学员“我行我素”的诱因，进而转化为出勤率的“负因”[1]。(3)生源逐年萎缩，导致办学机构与学员之间某种程度的“角色”转换，使部分学员产生了微妙的心理变化。众所周知，公安成人函授教育尽管具有自己的特殊性(例如，专业性强，很多学员还是会选择公安专业函授教育来提升自己)，但公安成人函授教育生源逐年萎缩的总体趋势已不可避免。这就导致办学机构与学员之间某种程度的“角色”转换，以前是办学机构“等”学员上门，学员在心理上处于“下风”；现在是办学机构主动下去招生，学员在心理上处于“上风”。这种微妙的心理变化使部分学员开始滋生“傲慢”情绪，认为我只要交了学费，就可以不去面授，反正你也不能甚至是不敢把我怎么样，否则我就以“退学”相要挟。办学机构的严格管理在他那里便形同虚设。这种心理对出勤率的影响也占一定的比重。

二、保证公安成人函授教育学员面授出勤率的对策研究

1.根据管理学中的“人本原理”，树立“以学员为本”的管理理念，全力打造与之相适应的“服务型”[2]管理队伍是保证公安成人函授教育学员面授出勤率的前提。

“以学员为本”就是要求尊重学员的独立人格、主体性、创造性、个性化以及情感需求,按照学员成长的规律和成才的需要，优化各教育元素，从而促进学员的全面发展。

笔者认为，树立“以学员为本”的理念，并不排斥“树立管理者威信”。相反，“树立管理者威信”恰恰是更好地贯彻和落实“以学员为本”的理念，可以说，“树立管理者威信”是“以学员为本”理念的必然要求，因为只有管理者通过耐心细致的工作、和蔼可亲的态度、良好的沟通能力以及亲和力、凝聚力等才能确立自己的“威信”，并学会“以我为圆心，画个同心圆，把所有学员都包容进来”的方法。而这样做的结果是管理者在树立自己“威信”的前提下满足了“以学员为本”的要求，也确立了管理者与学员两大主体的平等地位以及平衡关系，从而拉近了管理者与学员之间的距离，使学员能够以饱满的热情克服一切阻力回到课堂并参与到面授学习之中。

树立“以学员为本”的理念，在具体操作层面上,只有改变传统的家长式、保姆式的管理模式,淡化公安函授教育管理工作的行政色彩,凸显服务职能,构建“服务型”管理模式,着力打造“服务型”管理队伍，努力为学员创造健康、宽松、开放、多样、和谐的面授学习环境，才能真正地在公安函授面授过程中体现“以学员为本”的精神要义。

在这一理念的指引下，全力打造与之相适应的“服务型”管理队伍是保证公安成人函授教育学员面授出勤率的前提。

比如，我站为组织好新生报到工作，改变了以往发个录取通知书“等”学员上门的思维定式。首先由班主任与每一位学员主动进行电话沟通，耐心细致地对每一位学员讲解有关报到的事宜，并提醒学员应注意的事项，同时通知大家尽快加入函授站QQ群，确定每一位学员都加入后，再由专人负责发布有关报到的通知，并在群里与学员保持时时答疑解惑，改变了以往工作中存在的“冷、硬、横、推”等工作作风。通过班主任耐心细致的主动沟通从一开始就树立了“威信”，使学员倍感亲切，增强了学习的自信心，使学员愿意来我站面授学习，从而在这一环节上实现了从管理到服务的职能转变，完成了从“管理者”到“服务者”的角色转换[3]。

2.提前下发通知或须知，严把请销假制度是保证公安成人函授教育学员面授出勤率的第一道“防火墙”。上文已做分析，由于公安工作的特殊性，工学矛盾在成人函授教育上显得尤为突出。为了解决这一问题，我站从两方面入手，筑起保证公安成人函授教育学员面授出勤率的第一道“防火墙”。

首先，提前半个月左右的时间，通过公安网在省厅人事训练处通知通报栏和黑警函授站QQ群里分别向全省各地市及学员发布面授通知或报到须知，并以地市等为单位附学员名单。特别是通过省厅下发的通知或须知，具有一定程度的行政命令色彩，使学员在请假这个环节上有了合法依据，并预留出充分的调整时间，从源头保证了面授的出勤率。

其次，严格执行请销假制度，同时充分运用管理学中的“弹性原理”或“权变原理”，根据学员的不同情况予以区别对待，进行动态管理。在整个面授期间，我们严把请销假制度这一关，但我们并不是简单地处理问题，而是充分运用管理学中的“弹性原理”或“权变原理”进行动态管理。不难想象，即使我们采取措施、创造条件为学员前来面授铺平道路，但是仍有一部分学员由于各种原因向函授站请假，有的是几天，有的是整个一期面授学习都不能参加。这里，自称工作离不开，领导不给假的情况较为普遍。其次是个人原因，例如自称结婚或生病等。上文提到，学员功利主义思想严重，目的只有一个那就是拿文凭，而根本不重视面授。所以，充分运用“弹性原理”或“权变原理”，克服自身惰性，不怕麻烦，根据学员的不同情况进行仔细甄别，切忌轻易准假。如果轻易准假，这些学员就可能以“炫耀”的口吻把被准假的消息传递给另外一些学员，另外一些学员又可能以各种理由请假，有个别学员甚至在黑警函授站QQ群里讨论这一问题，影响十分恶劣，“多米诺骨牌”轰然倒塌，像瘟疫一样，局面很难控制。因此，无论学员以何种理由请假，又无论态度如何真诚，我们的第一选择都是否定的。这是一个心理“较量”的过程，可能要经过几个“回合”的“拉锯战”。在这一环节上，语气要严肃，尽量给学员以压力，例如，阐明不来面授的种种不利后果，如补考、留级或退学，等等，同时我们还会让学员出具县级以上医院诊断书或县(市)级单位证明，甚至要求直接与他或她所在的单位领导对话或沟通。这样一来，有些学员就会“原形毕露”，乖乖“就范”。对个别学员不准假就以“退学”相要挟所表现出来的“傲慢”态度坚决零容忍。当然，由于公安工作的特殊性、复杂性、紧迫性以及目前警力严重不足等实际情况，有一些学员的请假事由的确是真实的，如，正在抓捕犯罪嫌疑人、单位人手不够，等等。又比如学员普遍处于适婚年龄段，因举办婚礼而不能参加面授的也不在少数。另外，要记清楚学员的销假时间，杜绝学员的侥幸心理，防止“超期”。

总之，做好“提前量”，在严格执行请销假制度的基础上，充分运用管理学中“弹性原理”或“权变原理”，把握面授学员的年龄结构，公安工作的特殊性、复杂性、紧迫性以及目前警力严重不足等基本事实，根据学员的不同情况进行动态管理，这些“回合”与“较量”既体现了原则性与灵活性的结合，又彰显了“以学员为本”的“人本原理”。

上述举措，筑起了保证公安成人函授教育学员面授出勤率的第一道“防火墙”。

3.面授期间严格管理是保证公安成人函授教育学员面授出勤率的第二道“防火墙”。

首先，坚持“三点名”制度。在整个函授面授期间，我站坚持“三点名”制度，即：课前点名、课后点名、课间抽查点名。当然，为了尽量不影响教师上课，我们不是每次都点三次名，而是从宏观上进行控制，从而既不影响正常的教学秩序，又保证了出勤率。

其次，杜绝迟到、早退现象。我们规定每科迟到、早退累计三次者，按旷课一日处理；旷课三日者，取消该科考试资格。同时，我们并不是简单机械地执行规定，对迟到、早退的学员要问明情况并区别对待，对无故者及时进行批评教育。

最后，召开班主任工作会议，在明确分工的基础上加强对班主任工作的监督管理，努力克服自身惰性。每次面授学员报到之前，我站均组织召开班主任工作会议，督促、检查与面授有关的各种辅助材料及工具是否准备齐全，并强调班主任要克服自身惰性，坚持整个面授过程“三点名”，严格管理，不留死角。面授期间，遇有特殊情况，还要召开临时会议，共同协商解决的办法。必要时，在面授结束之后，还要召开班主任工作总结会议，对出现的问题进行批评与自我批评。同时，根据管理学中的“整分合原理”，尽管对学员的管理工作由班主任负责完成，但班主任每天都要向领导汇报工作，使领导及时掌握情况，从而把握面授的全局。加强自我约束，才能严格管理，只有严格管理，才能保证出勤率。

应该说，面授期间的严格管理筑起了保证公安成人函授教育学员面授出勤率的第二道“防火墙”。

4.加强思想教育与沟通，培养学员的自觉意识是公安成人函授教育学员面授达到较高出勤率的根本保证。为了保证面授期间的出勤率，我们强调一个“严”字。上文已有阐述，尽管我们“严”字当头，但是我们并不是简单机械地按照规定执行纪律，而是在严格管理的基础上，注重加强思想教育工作与沟通，努力培养学员的自觉意识，做到有的放矢，切中要害，这一做法尤其是在保证较高出勤率方面收到了良好的效果。

一是“学前”教育。“学前”教育是由学院主管领导出席并代表学院发表重要讲话，而后由我站负责人做面授动员讲话，对函授学习的目的、方法、特别是面授期间的纪律要求等做明确的阐述，使学员对整个函授学习尤其是面授期间的规章制度有一个清晰而感性的认知。

二是“学中”召开学员座谈会进行沟通，充分运用管理学中的“反馈原理”以及“避雷针效应”。每次面授进行到中段，我站均要由领导牵头，班主任负责组织学员代表在课余时间进行座谈。大家面对面畅所欲言，学员代表把面授期间的一些想法、要求、体会及时“反馈”给我们。我们主要是认真倾听，并进行记录。对学员提出的合理要求，当场能答复的就地解决，不能答复的，会后抓紧研究酌办。同时针对学员的思想动态及心理变化注意予以把握，对某些误区及时进行相应的疏导，把问题解决在当下，不留后患，也就是管理学中的“避雷针效应”，即追求“善疏必通，能导必安”的管理效果。大家围坐在一起，气氛融洽，达到了心与心的沟通与交流甚至交融，使学员倍感亲切，发自内心地愿意回到课堂参加面授并配合我们的工作，学员的自觉意识得到加强。

三是“学后”总结。“学后”总结是指面授结束之后的总结大会，是对本次面授进行的点评,特别是对存在的问题逐一深入剖析，这当然包括对违反考勤制度现象的总结，目的是避免在下次面授中的再度发生。

经过“学前”、“学中”、“学后”三次集体教育与沟通，培养了学员的自觉意识，使学员发自内心地愿意回到课堂参加面授并配合我们的工作，从而保证了出勤率。不难看出，我们在整个面授期间，即“学前”、“学中”、“学后”在管理手段上形成一个连续封闭的回路，这一工作方法凸显了管理学中“封闭原理”的核心思想。

严格管理是我们的根本宗旨，“严”字代表的是约束性和原则性，但这只是管理的一个方面，体现一种价值。同时，我们始终秉承宽严相济、“以学员为本”、激励与约束并举、原则与灵活结合的教育理念。比如，我们每次面授都要评选“优秀学员”，对表现突出的学员进行表彰，以资鼓励，这当然也是管理学中“动力原理”的一次必要运用。应该说，我们的“严”主要体现在行动上，也就是制度的执行上。在与学员进行沟通时，我们则尽量做到态度和蔼、语气舒缓、表情亲切。即使批评学员，也要把握好一个“度”字，上文已有阐述，学员普遍自主意识较强，因此需要运用教育学的基本原理，根据学员的不同性格及心理，充分考虑“个体的绝对差异性”、“个人教育信息来源的差异性”，坚持“一分为二”，尽量发现学员身上的“闪光点”，批评时穿插认可，这实际上是心理学中“巴奴姆效应”的体现。通过语言技巧、令人信服的情与理等让学员心服口服，决不能使学员产生逆反心理，切记蛮横、恶语相向和“一刀切”的管理态度，以避免“心理恶性刺激”及“不禁不为，愈禁愈为”的“潘多拉效应”出现，并从学管的视角辅之以“快乐教育”的方法，打造既严肃又活泼的教育氛围。这就要求我们必须具备良好的沟通能力，特别是幽默、诙谐的语言风格以及灵活的思维方式。

面授工作是公安成人函授教育工作的重中之重。只要我们学会灵活运用管理学、教育学、心理学等学科的相关原理，努力抓住一个“前提”、筑起两道“防火墙”、做好一个 “根本保证”，做到刚柔相济，就能全面克服影响公安成人函授教育学员面授出勤率的主客观因素，从而保证了正常的教学秩序，为公安成人函授教育工作任务的完成以及教育目标的实现打下坚实的基础。

参考文献:

[1]王冰.略论公安函授学员的心理特征及其教育[J].甘肃科技，1996，(5).

[2]李俊业.做好成人函授教育班主任工作的思考[J].内蒙古财经学院学报，2003，(3).

[3]刘明皓.公安成人函授教育邹议[J].黑龙江省政法管理干部学院学报，2014，(1)

[责任编辑:陈晨]

中图分类号：G42

文献标志码：A

文章编号：1008-7966(2016)02-0156-03

作者简介：刘明皓(1971-)，男，山西翼城人，讲师。

收稿日期:2016-01-15