对“法治思维”与推进我国法治建设的几点思考

周燕妮

(中共永康市委党校，浙江　永康　321300)

对“法治思维”与推进我国法治建设的几点思考

周燕妮

(中共永康市委党校，浙江永康321300)

[摘要]法治是国家发展的可靠保障，关于法治思维的现代性思考，对坚定不移走中国特色社会主义道路、加快建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家具有重要的时代意义。在现代性思维模式下，准确掌握“法治思维”的含义，对提升领导干部运用法治思维的能力、充分发挥法治思维在推进我国法治建设中的影响力、巩固社会主义法治基础，具有十分重要的意义。

[关键词]法治思维法治建设现代性

一、“法治思维”的现代性解析

后现代主义经过漫长的针对于现代性的批判之后，却并未给出现代性的确切定义。在有关现代性的思考过程中，常常会将科学技术与科技理性相结合进行思考。从现代性的实践角度来理解“法治思维”的含义，则不可避免的将“法治思维”与“实用主义”相联系。在当前中国社会，将“法治思维”的实际运用与推进国家治理体系和治理能力现代化进行同步思考，是践行现代性主旨的体现。习近平总书记在关于全面推进依法治国的论断中，提出“国家治理体系和治理能力现代化”的全新理念，这不仅强调了法治思维的重要性，而且丰富了法治思维的现代性意义。

(一)法治思维的内涵

“法治思维”是以法治为起点的一种思维模式。“法治”是“法治思维”的立足点，是对思维的限定性描述，“法治思维”包含着丰富的与“法治”相关的理论体系，是以“法治”为理论基础的逻辑思维方式。法治是规则与程序治理的工作事业，其核心意义在于限制权力，其目的在于保障自由人权[1]、维护公平正义。法治思维则是以法治原则、法律概念、法学原理、法律方法等为约束的一种思维表现方式。具体可以从以下两种角度进行理解：第一种把“法治思维”看成是一个动态的理性认知过程，指的是人们在法治的精神、原则、理念、逻辑要求下逐渐形成的一种思维习惯。第二种则把“法治思维”看成是一种理性认知的结果，指的是人们在法治认识的过程中所形成的精神、原则、理念、逻辑、要求。党的十八大以来，党和国家领导人不断强调要提升领导干部运用“法治思维”的能力，以此推动发展、化解矛盾、维护稳定。针对我国提出治理体系和治理能力现代化的治国理念，结合当前具体情况，也可对法治思维这样理解：治思维本身区别于人治思维和权力思维，其实质是各级领导干部想问题、作决策、办事情，需牢记人民授权和职权法定，严格遵循法律规则和法律程序，切实保护人民和尊重保护人权，始终坚持法律面前人人平等，自觉接受法律的监督和承担法律责任。[2]基于当前十三五规划的治国理念，笔者更倾向于将法治思维看成是一个动态的认知过程。

(二)法治思维的演进

2010颁发的《国务院关于加强法治政府建设的意见》提出，行政机关工作人员应树立依法治国、执法为民的社会主义法治理念，提高运用法治思维、法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力，这是国家首次针对政府执政方式提出“法治思维”的倡导意见。2012年党的十八大报告强调：“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾和维护稳定的能力。”习近平总书记在2012年年底关于“纪念现行宪法实施三十周年”的会议上，重申各级领导干部要提高运用法治思维的能力，并形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境，在社会主义法治轨道上推动各项工作事务的顺利开展。随后，习近平总书记在2013年的中央政治局就全面推进依法治国的学习会议上发表谈话，再次重申了领导干部要提高运用法治思维解决问题的能力，同时倡导以法治凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解同时保障社会和谐。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，对“坚持依法治理，加强法制保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾”做了重点阐述。法治思维的形成模式是遵照现行的国家法律而进行的思维，体现了“合理性、合法性、合目的性”的特点。党中央和国家领导人多次提出要提高运用法治思维的能力，将法治思维运用到全面深化改革、推动国家建设发展、化解社会矛盾、维护社会稳定的过程中。法治思维的发展路径表明，党中央对于法治建设的重视程度可见一斑。在全面实施依法治国的指导方针下，各级领导干部要以法治思维为导向，加强法治思维能力，解决工作中遇到的困难和问题。

二、“法治思维”现代性的实践意义

(一)有利于处理法治思维与经济建设的关系

在市场经济发展的新形势下，领导干部要提升法治思维，首先需要厘清法治思维在经济建设中的作用。具体来说，法治思维在经济社会中的作用表现在以下几个方面。第一，法治思维的运用是社会主义市场经济公平发展的重要保障。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划建设》中提出，面对经济发展进入新的历史阶段，只有通过全面依法治国，加快形成各项保护制度，维护社会经济的公平发展，以法治思维的治理模式，为经济社会发展提供更多公平竞争的机会和规范有序的市场环境。以此给十三五规划中要求的大众创业、万众创新提供一个良好的市场环境。第二，法治思维的提升对经济建设有着至关重要的推动作用。在当前经济体制改革期间，社会结构复杂多变，多重利益格局重新调整，人民群众思想观念逐渐发生转变，在这种情况下，只有统一思想，凝聚人心，构建一个公平正义、民主法治、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会，才能促进国民经济建设的长久发展。因此，必须全面倡导社会对法治思维的认识以及运用，利用法治思维解决经济建设中的问题与矛盾，发挥法治思维在促进和谐社会经济发展中的重要影响作用。第三，经济政策的改革同样离不开法治思维的引导与保驾护航。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划建设》中提出，实现“十三五”发展目标，需要牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，国家经济政策的各项制度创新与改革需要以新的发展理念为原则，只有全面提倡运用法治思维，以法治凝聚改革共识、用法治平均各方利益、将法治作为经济体制改革创新的引导者和指南针，才能有效地解决经济社会发展中的各种纠纷、各类经济矛盾以及不公平问题，充分发挥社会主义法治建设的优越性。

(二)有利于处理法治思维与社会治理的关系

提升领导干部的法治思维能力，将法治思维全面运用于国家法治建设的各个领域，这对我国改革开放以来所积累的改革成果有着重要的巩固作用。第一，法治思维的运用表现在国家制定各项重大改革方针政策之前，对一系列改革成果所作出的合法性审视。也就是说，全面运用法治思维方式推动相关工作，并发挥法治思维的引领和向导作用，确保国家的一切改革政策均在法治轨道上顺利进行，让国家法律体系为改革保驾护航。第二，法治思维能有效推动社会发展进程。要在社会领域各个层面推行法治建设，就应当在全社会普及提高运用法治思维的能力，强化社会治理，不断完善法律体系。第三，法治思维是维护社会稳定的重要条件。改革开放以来，国家经济实力逐年提升。经济发展致使社会发展进程呈现出多元化趋势，加之利益关系、社会矛盾关系、各种动荡因素相互交织，各种社会不公平现象频频发生，需要全面推进法治建设，为社会稳定提供保障。因此，在推进法治建设的过程中，各级领导干部更应从法律公平视角考量问题，处理问题，提高运用法治思维的能力和办事效率。

(三)有利于处理法治思维与改革发展的关系

“十三五”时期，习近平总书记强调，要在法治指导下推进改革，在改革中完善法治，切实做到改革与法治双轮驱动，共同实现“十三五”规划目标。在具体的实施过程中，要正确处理好改革发展与法治建设的关系。当前我国各项改革措施从改革开放时期的“摸着石头过河”转向“攻坚期”和“深水区”。在法治建设领域，既要冲破落后迟滞的法律制度，注重改革和创新，又要维护好法律制度的权威性与稳定性。所以要直面法治改革过程中的各种差异性、时滞性，找出改革与法治之间的矛盾发展规律，处理好改革与法治之间的关系，发挥好法治思维的作用。以 “法治思维”为原则，认真对待法治改革与时代发展的同一性。中国古语有云“法与时转则治，治与世宜则有功”、“治国无法则乱，守法而弗变则悖，悖乱不可以持国”。这充分说明法律与时俱进的重要特征，且法律的滞后性也是客观存在的。因此，要树立正确的改革与法治观，坚持在法治思维的原则下，调研并分析清楚现行法律在哪些方面具有滞后性和不适应性等问题，以妥善处理法治建设与改革的关系。

三、推进“法治思维”实践的启示

(一)以法治思维为指导，完善重点领域立法工作

“十三五”规划中明确提出，要加快重点领域的立法工作。强调科学、民主立法，改废并举，在法治思维的引领下，创新建设完备的社会主义法律体系。第一，将经济社会发展过程中的重大项目、在法治思维的引导下列为重点领域，先做好评估和调研工作。将特定领域的投资融资体制、产权分配制度、人才引进制度以及科技等领域的立法工作视为重点。在法治思维的引导下，以创新驱动为途径，加快各个领域的立法工作。第二，协调推进改革与创新发展的成果运用，解决城乡同步协调发展的问题，确保新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化等领域同步发展。健全发展规划法、文化产业保护法等提高国家软实力的各项法律法规，在法治的保障下全面提升国家软实力与硬实力。第三，加强对外开放领域的立法工作，建立法治化、国际化、制度化的国际贸易法律体系。制定并健全包括关税法、国际刑事司法协助法、中外合资经营企业法等相关法律法规，为对外开放创造一个良好的经济贸易氛围。第四，提倡并推动绿色创新发展模式，制定更为完善的环境保护相关法律制度，以此保障人与自然和谐共生、共谋发展的新格局。具体以“十三五”规划的要求为宗旨，在制定和完善环境法律法规同时，坚持节约资源和保护环境的基本国策。

(二)以法治思维为向导，行使权力与监督权力并行

随着中国特色社会主义法治建设的不断推进，建立完善的法治体系，关键还是要把握好前进目标，落实好着力点，找好正确向导。法治建设的关键在于处理好各项权力与义务之间的关系、权力与责任之间的矛盾关系。因此，在全力提倡运用法治思维和法治方式推动发展的过程中，应当以法治思维为向导，让行使权力与监督权利并行不悖。“十三五”规划指出要运用法治思维方式推进法治建设，并提出要“依法设定权利、行使权力、制约权力、监督权力”，同时给新时期法治建设和工作推进提出了新的目标要求。行使权力与监督权利的表现可以概况为以下两个方面。第一，法治思维形成的社会基础在于法治实践能够有效的展开，在具体实践过程中，法治思维是由法律原则、规范、概念等共同构成的，法治思维本身又受到来自法律规范和程序的约束与指引。以法治思维为向导的具体实践说明，这种法治思维的培养可以塑造成为法官的“前理解”和“判决感”，以法治思维做向导，让法官做出正确的判决。第二，法治思维在现阶段的向导作用还可体现为限制、约束权力的任意行使。当前社会矛盾突出，各种司法专横与权力滥用所造成的腐败问题频频发生，直接影响人民对于政府、政党的信任度。要消除这种恶劣现象，缓解社会矛盾，必须防止权力的绝对化。利用法治思维做向导，让权力行使主体依法遵守法律制度，做到依法用权，使权力受到法律的约束和监督，保障权力的合法使用。

(三)以法治思维为引导，形成法治建设新格局

法治思维立足于“法治”，以法治为视角，基于“十三五”规划的具体目标，实现国家法治现代化建设而进行的思维方式。党和国家领导人多次提出重视“法治思维”的运用，提高运用“法治思维”的能力。在全面推进依法治国的重要战略部署中，利用法治思维为途径，使厉行法治成为一种“新常态”，保障国家各项政策制度的实施和运行。法治思维应当是全体国民共享的一种“集体性”、“群体性”思维方式，它的形成有赖于个体法治思维和整个国家法治实践的有机结合。[3]形成法治“新常态”格局，要使“法治思维”通过具体的法治方式表现出来。法治方式是法治思维的外化，也作为法治实践的手段、工具或途径。法治的目的在于通过限制公权力并保障人权。全面推进依法治国的目的在于实现法治的现代化建设，用法治保障公民各项权益；用法治维护各阶层的利益；用法治监督各权力机关；用法治处理各种社会矛盾以维护社会稳定。因此，要在党员领导干部及全社会中倡导推进法治思维的运用，并以法治思维作指导，既能够充分发挥法治的具体效用，又能发挥公民与社会自治的能力。公民运用法治思维做引导，参与这种法治方式的运用，不仅培养了民众的权利意识、法治意识，同时能够促进党和政府等部门作出更为科学合理的决策。此外，以法治思维做引导，更细致地了解法治内容的丰富性，综合考虑同“价值、规范”等因素的作用，了解各种因素与法治之间的关系。法治思维不是单纯的固守法律教条的思维，在具体实践中还包含对“正当性”与“合理性”的考量，为法治建设的“新常态”提供了更契合实际的路径。

参考文献：

[1]韩春晖.论法治思维[J].行政法学研究，2013，(03).

[2]袁曙宏.全面推进依法治国[A].十八大报告辅导读本[C].北京：人民出版社，2012.

[3]杨建军.法治思维形成的基础[J].法学论坛，2013,(05).

责任编辑：胡芬芳

[收稿日期]2016-03-22

[作者简介]周燕妮(1985—)，女，江西宜春人，中共永康市委党校教师，哲学硕士。

[中图分类号]D920.4

[文献标识码]A

[文章编号]1671-2803(2016)02-0077-04