创新非公企业党建工作发展对策研究

闫东伟

（中共佳木斯市委党校，黑龙江佳木斯 152005）

创新非公企业党建工作发展对策研究

闫东伟

（中共佳木斯市委党校，黑龙江佳木斯 152005）

近年来，随着非公有制企业数量的增长和地位的提升，中共中央对非公有制企业的党建工作越来越重视，非公企业党建工作出现很多亮点。同时，非公企业党建工作中也存在党工委机构职能不完善，党组织隶属关系不清晰，党组织工作覆盖不全面，党组织生活难以坚持，党组织队伍纷繁复杂，党组织经费举步维艰等问题。要理顺党组织隶属关系，优化非公企业政治发展环境；加快党建与文化融合，优化非公企业人文发展环境；加强党组织队伍建设，优化非公企业人才发展环境；完善党组织保障机制，优化非公企业政策发展环境。

非公企业；党建；优化发展环境

习近平总书记在党的十八届三中全会上强调：“公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。”近年来，随着非公有制企业数量的增长和地位的提升，中共中央对非公有制企业的党建工作越来越重视。《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见（试行）》、《深化党的建设制度改革实施方案》等有关非公有制企业党建工作的文件先后出台，强调要加强工作覆盖，深化制度变革，发挥党组织战斗堡垒作用，引领非公企业健康有序发展。为了深入了解非公企业党组织发展状况，探究优化企业发展环境的有效途径，笔者在2015年3月与佳木斯市委组织部相关部门对佳木斯市非公企业的党组织建设情况进行了为期一个月的基层调研，形成调研成果。

一、非公企业党建工作亮点

（一）党组织履盖全面铺开

佳木斯市委市政府对非公企业党建工作非常重视，2009年依托市工商局，在全省最早成立非公有制经济党工委，2010年依托市民政局在全省最早成立社会组织党工委，使全市的“两类”组织党建工作一直走在全省的前列。为了扩大非公企业党组织覆盖面，2012年开展了非公企业党建“双覆盖”百日攻坚活动，采取灵活的组建方式，对党员人数达到3名以上、基础较好、业主支持的非公企业，一律建立独立党支部；对业主不能理解的，通过反复做思想政治工作，赢得理解和支持，建立党支部；对党员人数不足3人，暂不具备建立独立党组织的，按“就近、就便”原则联合组建党支部。截止到2015年3月，佳木斯市区范围内在市工商局备案的非公企业大约7800多家，已建立党组织的企业近500家，其中隶属于市非公党工委的有142个党组织，包括党委5个，党总支3个，党支部134个，将1000余名游离的党员重新纳入到组织管理之中。

（二）党组织管理推陈出新

为了加强非公企业党建工作，市委组织部从军转干部中选派党性强、党务精的干部聘为党建指导员，与企业进行对接，有力提升了非公企业党建工作的整体水平。市党工委紧紧依托工商局，将非公企业党建纳入工商行政管理的主业之中，加大了对非公企业党建工作的指导力度。郊区区委实行了区乡领导“包保责任制”，选派党员领导干部对全区重点非公企业实行包保，定期开展组织调研，定期召开党建联席会议，定期进行党建培训，摸清业主思想状况，及时发现解决问题，让他们切实感受到党的关怀和温暖，加深对党建工作的理解认同，实现了“要我建到我要建”的转变。

（三）党组织活动丰富多彩

为了提升全市非公企业党组织的凝聚力，非公企业党工委坚持“一盘棋”逻辑思维，多次组织开展庆七·一、迎国庆等文艺活动和篮球赛、足球赛等体育活动，促进非公企业间、非公企业与社会各界之间的交流。开展了“金秋助学”、“爱心圆梦”等大型社会公益活动，每年定期走访慰问非公企业困难党员和职工。同时把党建活动融入到企业的经营管理之中，广泛开展岗位竞赛、科技攻关、献计献策等活动。郊区党委设立党员先锋岗、责任区，组织开展“三培养两创建”、“岗位大练兵”和“专业技术培训”等活动，把党员活动延伸到生产一线、田间地头，充分发挥党员在企业发展中的作用。

（四）党员成企业中坚骨干

在调研中发现，非公企业特别是由国企改制为非公企业的党员党性比较高、业务比较强，大部分都是企业的中层领导或业务骨干，在组织管理、生产经营和技术攻关中发挥着党员的先锋模范带头作用。

二、非公企业党建工作的问题及难点

（一）党工委机构职能不完善

在调研中发现，领导机构不健全和管理职能转变制约着非公企业党建工作的持续发展。市非公党工委虽然按批复设置配备了内设机构和人员，但由于2014年6月省级以下工商部门划归地方政府管理，干部人事冻结，内设机构人员始终未任职，工作人员积极性受到影响。市高新区党工委只设立了领导机构，未设立内设机构，导致只有领导机构，没有办事人员，工作开展只能被动应付。特别是在全国市、县（区）级工商、质监、食品药品部门整合成立市场监督管理局，划归地方政府管理的情况下，我市的部门整合必将提到日程，未来市非公党工委对各城区分局非公党工委的领导职能将被取消，这将极大削弱对各区非公企业党建工作的管控能力。

（二）党组织隶属关系不清晰

佳木斯市非公企业党组织隶属关系不规范、不明晰，有的归口管理，有的行业管理，有的属地管理。目前的管理模式是“谁组建谁管理、谁发展谁管理”，而现行政策对党组织隶属关系并没有明确规定，从而导致了交叉管理、多头管理、重复管理。

（三）党组织工作覆盖不全面

虽然非公企业“双覆盖”工作取得了明显成效，但相对于全市非公企业总量来讲，党组织组建还是比重小、覆盖低。从调研情况看，许多非公企业没有党员或者党员人数偏少，加之党员流动性大，客观上影响了党组织的组建工作。许多非公企业主只追求经济利益，害怕影响企业生产经营，害怕承担更多社会责任，对成立党组织的积极性不高；部分党员缺少对党组织归属感，荣誉感不高，不愿主动亮党员身份，这些都从主观上影响了党的组织覆盖和工作覆盖。

（四）党组织生活难以坚持

由于行业差异，每个企业对生产经营有着不同的时间要求。部分企业有生产淡旺季，还有许多企业作息时间要求严格，工作任务量大，大多数实行职工绩效考核工资，人员召集困难很大。有的基层党组织没有坚持“实际、实用、实效”的原则，党建活动和企业生产经营“两层皮”，侧重于球赛、郊游、艺术节等文体活动，侧重于帮贫救困的帮扶工作，而忽略了党员的理论修养和企业的发展需求，没有形成用党建推进生产经营和提质增效，用企业发展推进党建工作的双赢局面。

（五）党组织队伍纷繁复杂

非公企业党组织负责人全部都是企业兼职人员，大多数由中层干部兼任，工作忙、负担重、地位低，本身就受雇于业主，从心理上存在一定畏难情绪，党建工作积极性不高，开展活动主动性不强，并有一定数量的离职现象。相当一部分党组织负责人对党的知识了解不多，对党务工作不熟悉，缺少开展组织工作的能力和经验，对党组织建设有心无力。许多党员认为企业工作缺乏稳定性，党组织关系转来转去太麻烦，不愿主动迁入党组织关系，存在多重身份多重管理又都不管的问题。入党积极分子储备严重不足，年轻党员入党比率较低，出现党员平均年龄偏大的倾向。

（六）党组织经费举步维艰

市非公党工委以往通过征收“个体劳协”和“私营企业协会”会费维持日常运转，但在管理费停收后，现“两协”会费已难以征收。党费虽然原数返还，但由于党员人数少，基数小，收缴的党费无法满足党建工作的正常开展。各基层党组织活动经费不能进入企业的生产经营成本，无法单列党组织活动经费，所需活动经费完全靠业主的自觉投入和协调。

三、优化非公企业党建工作发展环境的对策与建议

（一）理顺党组织隶属关系，优化非公企业政治发展环境

非公企业的发展离不开党的领导，离不开党和国家方针政策的引领。要抓好党的组织覆盖和工作覆盖，把更多的非公企业纳入到党组织的管理之中，逐步形成“以块为主、以条为辅”的隶属关系，根据非公企业坐落位置、纳税区域、规模大小等情况，实行以街道、社区和乡镇为主的属地管理；高新区内的非公企业党组织隶属高新区党工委；行业协会、社会团体党组织、股份制企业党组织隶属市非公企业党工委，切实解决多头管理、责任不清的问题。在此基础上，强化党组织在职工群众中的政治核心作用，在企业发展中的政治引领作用，优化企业的政治发展环境。

（二）加快党建与文化融合，优化非公企业人文发展环境

党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用能够有效激发企业员工的凝聚力和创造力，这与企业文化在功能和目标上有较大的一致性。党建工作能够为企业文化提供坚强的组织保证和政治保证，保证企业文化健康的发展方向；企业文化能够增强党建活动的生动性、实效性，丰富党建工作的内容与形式。我们要下大力气促进非公有制企业党的建设和文化建设的结合，加强社会主义核心价值体系建设，注重将创先争优的价值理念融入企业文化建设，以党建工作和先进文化带动和提升企业文化的层次和水平。因此，在指导思想上要从“就党建抓党建”的传统思维定势中解放出来，坚持与企业文化相结合，寓党建工作于企业经营、管理和企业文化建设之中，使党的活动既保持政治性和严肃性，又不失亲民性和活泼性。在活动方式上，应根据企业的实际情况，坚持“业余”、“小型”、“务实”、“灵活”的原则，将必要的政治学习、组织生活、思想教育融化在业务知识、科技文化知识学习和有益身心健康的企业文化中。通过党建与企业文化的有机融合，优化企业的人文发展环境。

（三）加强党组织队伍建设，优化非公企业人才发展环境

企业的竞争归根结底是人才的竞争。企业的发展离不开大批优秀而稳定的管理人才和业务骨干。各级党委要充分发挥党的组织优势，加大人才队伍建设，完善人才培训机制，优化人才发展环境，为非公企业发展提供人才和智力保证。要抓好党组织书记建设，把“守信念、讲奉献、重品行、懂经营、会管理、善协调，热爱党务工作和熟悉群众工作”的复合型人才选配到党组织书记岗位上来。企业老板是党员的要亲自兼任党组织书记，不是党员的由企业经营管理层的副职担任为宜。要建立相应的培训机制，强化党组织书记培训。市委组织部每年组织或举办基层党组织书记培训班，提高党务工作者的整体素质。要建立人才信息储备库和党员个人档案，夯实基层党的组织基础。要认真破解党员发展的难题，尽最大努力将企业中的优秀分子，包括管理者、科技人员和员工骨干吸收到党员队伍中来。要鼓励企业完善激励机制，建立老党员、困难党员帮扶机制，增强党员安全感、归属感、幸福感，激发职工入党的政治热情。

（四）完善党组织保障机制，优化非公企业政策发展环境

非公企业党建工作面广量大、点多线长，需要给予更多的政策支持和较大的人力物力保证，优化企业的政策发展环境。市非公党工委要认真履行相关干部任职手续，确保领导机构和工作机构人员全部到位。要进一步完善高新区党工委组织构架，落实内设机构、工作职责和人员编制，结合政府部门机构改革，通过带人带编的方式配齐配强工作力量。要把非公企业党建工作经费纳入全年财政预算，建立财政专户，保证党建工作健康发展。同时，继续落实党费全额返还政策，探讨企业党建经费税前列支办法，激发企业开展党建工作的热情。

责任编辑：阚秀玲

D663

A

1671-1262（2016）02-0030-03

2016-03-10

黑龙江省党校系统重点调研课题（2015SD009）

闫东伟，男，中共佳木斯市委党校副教授，硕士，主要从事党史党建方面的研究。