社区矫正工作模式的创新与实践——以承德市社区矫正工作为范例

王泽玮，王富忱

(1.清华大学，北京 100084；2.承德市司法局，河北 承德 067000)

社区矫正工作模式的创新与实践

——以承德市社区矫正工作为范例

王泽玮1，王富忱2

(1.清华大学，北京 100084；2.承德市司法局，河北 承德 067000)

摘要：监督管理、教育矫正和帮困扶助是社区矫正工作的三大任务。在社区矫正立法之前，要完成这些任务，就必须探索、研究、创新和实践既符合本地实际又行之有效的社区矫正工作方式、方法、措施和模式，不断提高社区矫正执法水平和管教质量。

关键词：社区矫正；创新；实践

承德市辖八县三区，总人口360多万，属经济欠发达地区，11个县区中有8个县为省级以上贫困县。2005年，根据中央部署，承德市双滦区被确定为河北省社区矫正试点单位。2007年12月，承德市召开现场会在全市范围内推广双滦区试点经验，全面开展社区矫正工作。多年来，承德市勇于研究、探索和创新社区矫正工作，认真贯彻《社区矫正实施办法》，全面落实监督管理、教育矫正和帮困扶助三大任务，不断加强组织建设、队伍建设、制度建设和业务建设，推动社区矫正工作步入了社会化、严格化、规范化和实效化轨道，始终保持在全省的领先地位，创新并形成了社区矫正工作承德模式。截至目前，全市已累计接收社区服刑人员8502人，解除矫正5861人，在册2641人，再犯罪9人，再犯罪率仅为0.11%，在全省始终保持低水平状态，最大限度地减少了社会消极因素，有效促进了社会和谐稳定。2009年12月9日，承德市司法局在全省社区做实社区矫正工作》的专题汇报；2010年3月2日，河北省社区矫正工作现场调度会在承德市召开；2013年1月，承德市司法局被河北省司法厅授予“全省社区矫正工作先进集体”荣誉称号；2014年1月份，河北省司法厅对承德市司法局社区矫正工作在全省给予单独通报表扬；2014年5月，承德市委、市政府领导对承德市司法局社区矫正工作作出批示。2015年5月，承德市司法局在全省司法所规范化建设(秦皇岛)现场会上作了社区矫正业务规范化建设的典型经验发言。归纳起来看，承德市的社区矫正工作模式主要创新点在于以下几个方面。

一、加强组织建设，创新社区矫正社会化管理体系

机构健全、经费保障、部门配合、宣传广泛是承德市创新社区矫正社会化管理体系的前提和基础。承德市司法局经常向市委、市政府领导汇报、请示社区矫正工作，并得到大力支持。同时，加强与各有关部门的联系和沟通，在全社会赢得广泛支持，形成了“党委政府领导、司法行政牵头、部门分工负责、单位协调联动、社会共同参与”的社区矫正工作管理协作体系。

(一)组织机构健全

经承德市司法局向市委常委会汇报后，同意全市成立社区矫正专门工作机构——社区矫正管理局，承德市和11个县(区)在司法局全部成立了社区矫正管理局，在各乡镇(街道)司法所成立了社区矫正管理所，做到了机构专管、工作专人、人员专责，此举开创了全国先河。

(二)经费保障充分

2010年3月，承德市司法局和财政局联合制定下发了《关于落实社区矫正业务经费保障的意见》；2014年，市委常委会又给予研究支持；2015年，市及其各县(区)全部将社区矫正业务经费纳入当地年度财政预算，全市共落实社区矫正业务经费390多万元，仅承德市司法局就落实50万元，较以前增加7倍多。

(三)部门协作有力

社区矫正工作政策性和综合性很强，单靠一个部门、一个单位很难独立完成好。承德市整合资源，充分发挥相关部门的职能作用，大力配合、支持社区矫正工作。承德市人民检察院出台了《社区矫正检察办法(试行)》，对社区矫正交接执行、教育矫正、监督管理、变更矫正、奖励惩处、解除矫正等工作程序进行全程检察监督；承德市中级人民法院、承德市人民检察院、承德市公安局通力支持承德市司法局社区矫正执法工作，在全省率先组成联合执法检查组，每年都逐县、区进行社区矫正执法检查督导，发现问题，就地督导纠正，并将检查结果通报全市。

(四)社会宣传到位

承德市充分利用新闻媒体大力宣传报道社区矫正工作以及取得的经验和效果。2007年12月31日，《承德日报》头版头条以《矫正劲吹和谐风——双滦区成功开展社区矫正试点工作纪实》为题，同时配发市委政法委按语进行长篇宣传报道，在社会上产生很大影响。2010年6月，承德市组织全市有关部门开展了主题为“社区矫正，共筑和谐”的社区矫正宣传周活动，共设立宣传点290多个，发放宣传资料6万多份、宣传购物袋18000个、宣传伞1000把，在《承德日报》刊发社区矫正专版一期。几年来，承德市在各级新闻单位和网站宣传报道有关社区矫正工作方面的稿件多达300多篇，为全面、顺利开展社区矫正工作奠定了舆论基础和社会基础。

二、加强队伍建设， 创新社区矫正规范化管理措施

社区矫正工作队伍是实现社区矫正执法法治化、严格化、规范化的保证。承德市从实际需要出发，在全市统一组建社区矫正工作队伍，并创新社区矫正培训方式和管理措施，不断提高社区矫正工作者业务素质和严格执法的能力。

(一)健全队伍，提高工作效率

全市统一组建了三支社区矫正工作队伍：一是由市、各县区司法局(管理局)和乡镇(街道)司法所(管理所)干警共计607人组成的社区矫正工作专业队伍，全权负责本辖区内社区矫正工作的指导、督导和社区服刑人员的接收、登记、教育、考核、管理等全程工作；二是由各县、区招聘社会工作者共计88人组成的社区矫正工作协管队伍，主要是协助司法所(管理所)干警和帮助帮教小组对社区服刑人员进行教育管理、档案管理和帮教监督等项工作；三是由热心于社区矫正工作的村居委会干部、人民调解员、党员、群众、社区服刑人员近亲属和原工作单位人员共计666人组成的社区矫正志愿者服务队伍，主要为社区服刑人员提供帮教和解困等服务。

(二)强化培训，提高业务素质

各县区普遍采取了集中授课、观看录像、现场观摩多种形式，每年都组织司法所(管理所)干警和社区矫正协管员培训班，从政治、法律和业务等方面提高他们的综合素质。近年来，承德市司法局坚持创新的培训理念和方式，以县、区为单位组织培训，由市社区矫正管理处的同志前往各县、区亲自授课，对县、区社区矫正工作人员进行业务培训。2014年以来，承德市还将社区矫正业务培训范围扩展到乡镇(街道)政法委书记。

(三)严格奖惩，提高执法水平

承德市各级社区矫正工作者认真贯彻执行《社区矫正实施办法》，并积极参加各种业务培训，不断提高社区矫正工作队伍执法管理水平，严格管理，严格执法，严格奖惩。近两年来，全市对具有重大立功表现的社区服刑人员给予报批减刑4人，对违反社区矫正监管规定提请撤销缓刑和收监执行58人，给予警告处理632人次。2014年，承德市在全省还率先以市委政法委的名义制定印发了《承德市社区矫正执法过错责任追究暂行办法》，目前，全市共追究执法过错责任人员14人，但无一人受到党政纪处分和刑事追究，以此促使社区矫正工作者依法行政、依法管教和依法奖惩。

三、加强制度建设，创新社区矫正科学化管理机制

(一)联合下发具体性规定

2008年以来，承德市中级人民法院、人民检察院、公安局和司法局先后联合制定发布了《承德市社区矫正工作流程规定(试行)》和《承德市社区矫正对象考核奖惩规定(试行)》、《承德市社区矫正工作执行办法》，联合转发了《社区矫正实施办法》、《关于全面推进社区矫正工作的意见》和《暂予监外执行规定》，为全市社区矫正规范化开展提供了可操作性的具体管理办法。

(二)全面建立科学性制度

2014年，承德市重新修订的《承德市社区矫正工作制度》包括社区矫正调查评估、衔接执行、教育汇报、手机定位监管、请批假、居住地变更、日常考核、奖励惩处、工作例会、请示报告、统计上报、志愿者招募、检查监督、社会保障、学习培训、“十必访十必谈”、宣传反馈和档案管理共计18项制度，是一个集法律性、政策性、规范性、综合性、全面性、实用性于一体的具有可操作性的管理办法，为承德市规范、有效开展社区矫正工作提供了制度保障。

(三)积极创建长效性危险管理机制

一是审(裁)前调查评估机制。全市累计开展审(裁)前社会调查评估4657人，占社区服刑人员总数的54.8%，人民法院对司法局社会调查评估采信率达96%以上，位居全省前列。二是无缝接收机制。组织各县区前往省内人民法院或监狱直接接收社区服刑人员4700多人。三是档案管理机制。承德市司法局通过认真研究，精心设计，统一社区矫正档案格式，实现了一人一档，全市形成了一套完整、完善、完备的基础性台账，并在全省进行推广。四是信息互通机制。每年组织召开1次全市有关部门领导参加的社区矫正联席会议，听取汇报，交流工作，指出问题，提出对策，实现情况互通，信息共享。

四、加强业务建设，创新社区矫正实效化管理模式

社区矫正工作的任务和目的是对社区服刑人员实施有针对性的教育、管理和帮扶，进而实现社区矫正实效化、高效化，降低再犯罪率。承德市紧紧围绕加强社区矫正业务建设、不断提高社区服刑人员教育改造质量这个核心，深入开展社区矫正质量提升年、社区矫正“育新工程”和社区矫正执法规范年活动，并从六个环节入手，创新社区矫正实效化管理模式，切实提高社区矫正效果。

(一)实行手机监管信息化，坚持做到时时掌控

2011年，承德市司法局与中国电信股份有限公司承德分公司签订了《社区矫正信息管理系统项目合作协议书》，搭建起“承德市社区矫正信息管理平台系统”，对全市符合条件的社区服刑人员100%实行GPS手机定位监管，弥补了编制少、专职干部不足的难题，实现了对全市社区服刑人员的动态监控和信息化管理，有效防止了社区服刑人员脱管失控，提高了监管效率。全市还统一制发了《社区服刑人员手机定位监管告知书》和《社区服刑人员接受手机定位监管承诺书》，全市实行手机定位监管的社区服刑人员始终保持在2100人以上。市、县、乡三级社区矫正工作机构每天对社区服刑人员手机定位情况进行一次上网巡查(抽查)，发现异常情况立即纠正和严肃处理，并对各县区手机定位异常和处理情况在全市进行通报。几年来，对无故关机、欠费停机、越界、人机分离的社区服刑人员给予警告处理560多人次。为提高手机定位监管效率，承德市9个县区还为负有社区矫正监管职责的司法局和司法所221名工作人员配备了移动式社区矫正监控终端，便于随时随地进行电子监管社区服刑人员，使得全市手机定位失败率在全省始终保持最低，多次受到省厅的通报表扬。

(二)实行教育方式多样化，坚持做到注重实效

社区矫正教育是社区矫正的核心内容，是整个社区矫正执行活动成败的关键。承德市采取多种方式，对社区服刑人员开展深入教育，并据实记录在社区服刑人员档案中，作为考核的依据。一是按月开展常规教育。司法所每个月对社区服刑人员组织开展集体教育、个别教育、思想汇报各1次。2015年4月，市司法局还统一编印了《社区矫正教育培训教材》和《社区服刑人员集体学习笔记本》，前者每名社区矫正工作人员和社区服刑人员人手1册，后者每名社区服刑人员人手1本，用于记录本人学习教育内容。二是按时开展劳动教育。各司法所在原有建立41个社区服务基地的基础上，2015年3月，市司法局下达《关于建立社区服务基地的通知》后，司法所又新建立“育新田”、“育新园”等社区服务基地102个，总计达到143个，占全市司法所总数的64.4%，司法所利用社区服务基地按时组织社区服刑人员开展劳动教育。三是定期开展警示教育。在承德监狱和上板城监狱建立“承德市社区服刑人员警示教育基地”2个，定期组织县区社区服刑人员现场聆听罪犯现身演讲报告进行狱内警示教育。四是集中开展教育培训。按照省司法厅《关于加强社区服刑人员集中教育培训工作的通知》要求，2014年，承德市司法局建立了“承德市社区矫正集中教育培训中心”，在市戒毒管理所对全市曾受到警告处理、入矫6个月以内、经批准在县区以外承德市以内务工和矫正期在3年以上的男性社区服刑人员进行封闭式免费集中教育培训，主要内容为：遵规守纪教育、法律常识教育、道德品质教育、警示教育、心理健康教育等，特别是在警示教育上为全省首创，开辟了社区矫正教育新途径。与上板城监狱协商制作了《我后悔未能珍惜难得的机会——违反社区矫正规定人员演讲》的社区矫正警示教育片，用5名违反社区矫正规定而被执行监禁刑罚罪犯的现身演讲为参训社区服刑人员“敲警钟”，现已集中教育培训11期、530人。这些人回到司法所后，更加遵规守纪，更加服从管理，其违规违纪率较其他人员减少80%以上。承德市以后社区矫正集中教育培训将安排在各县、区进行。2015年冬季集中教育培训于10月份已下发《补充通知》，由各县、区司法局负责组织，教育培训中所需的住宿费、伙食费、占场费、资料费、师资费等费用，由市司法局按照每人200元标准由市司法局拨付给各司法局。培训范围由原来的男性扩大到女性，全市计划再集中教育培训社区服刑人员1500人。

(三)实行管理教育模式化，坚持做到规范统一

对社区服刑人员每人制定矫正方案1个、建立矫正小组1个，每天进行手机定位抽查1次，每个月组织进行集中教育1次、个别谈话教育1次、社区服务1次、综合表现汇报1次、日常考核1次，每半年对社区矫正人员进行评议鉴定1次，每人建立完整规范的矫正档案1个，这是承德市对社区服刑人员实行“十个一”教育管理的规范统一模式，增强其道德意识、法治观念和社会责任感，并涌现出为数不少的教育改造积极分子。如兴隆县社区服刑人员詹某某带领农户发展蔬菜大棚种植，使全村年增收960多万元，同时他不顾个人安危在抗洪抢险中施救6名遇险群众，因重大立功获减刑2年的奖励，2015年年初还被选为村主任；宽城县社区服刑人员王某某，在自费8万多元为村民义务修建1公里长的村级公路的同时，还主动见义勇为与村民一起成功营救因渔船沉没而落水的7人并打捞2具尸体，受到县农牧局和渔港监督局的表扬，因此，王某某获减刑6个月、缩短缓刑考验期8个月11天的奖励后，即解除社区矫正。

(四)实行矫正教育人性化，坚持做到必访必谈

坚持制度化、严格化和人性化相结合的方式进行管教服务，是承德市社区矫正工作取得实效的基本方法。承德市社区矫正工作者以父母之心、医生之德、教师之情对社区服刑人员做到“十必访、十必谈”，即社区矫正人员有抵触情绪时、思想有波动时、不按时接受集中学习教育时、不按时参加社区服务时、外出不请销假时、家庭出现变故时、生活有困难时、社会交往有异常时、发现有违法违纪苗头时、违规受到处理时必访必谈，热情帮助他们解决思想和生活上的实际难题，促使其安心改造和悔罪自新。社区服刑人员陈某入矫时刚满15岁，通过家访了解到陈某是初一年级的学生，因判刑而辍学在家，社区矫正工作者在进行个别谈话教育时，得知他还有求学的愿望。于是，及时与陈某父母和相关部门进行沟通和联系，最终帮助陈某实现了上学梦。王某为失去右手三级伤残的社区矫正人员，父母无工作，家庭生活十分困难，双滦区双塔山镇社区矫正管理所积极协调相关部门为其办理了低保，还帮助他开办了一个小卖部。

(五)实行执法内容公开化，坚持做到公平公正

承德市认真执行《河北省社区矫正执法公开暂行规定》，并把此规定转发到各县、区司法局，市、县、乡三级按照规定的内容和要求对社区矫正执法内容全部进行了公开，并在执法工作中，接受社会各界的监督。承德市及各县区司法局将社区矫正法律依据、规范性文件、工作流程和奖惩条件及程序等内容均在各自的门户网站上予以公开；各司法所将社区矫正公开的主要内容制作上墙公布于众；市司法局还修改了《社区服刑人员日常管教月考核记录表》，把每个月的考核内容完成程度综合评定为合格、基本合格和不合格三个考核等次，在全市各司法所统一使用，并由司法所按月公布和公示社区服刑人员的考核结果，做到人人皆知，个个明白。

(六)实行帮困扶助广泛化，坚持做到应帮尽帮

承德市各级社区矫正组织及其工作人员在严格教育管理社区服刑人员的同时，还积极协调有关部门热情帮助有需求的社区服刑人员排忧解难。丰宁县大阁镇司法所所长刘福成为一名困难社区服刑人员担保贷款5万元，开办了一个门市。近年来，全市协调有关部门为180多名社区服刑人员落实了低保，为2620名社区服刑人员落实了责任田，指导帮助2930名社区服刑人员就业就学，帮助220多名社区服刑人员改善了家庭关系，使他们沐浴在大墙外的“温暖阳光”下，鼓足勇气，振作精神，重新扬起了生活的风帆。有的社区矫正人员还用实际行动答谢回报社会。蘑菇峪乡司法所社区服刑人员陈某某痛恨自己过去的违法犯罪行为，他在生命的最后时刻，于2015年1月5日通过自愿捐献遗体的实际行动来答谢回报社会，成为河北省社区服刑人员自愿捐献遗体之首例；2008年汶川地震和2010年玉树地震发生后，双滦区106名社区矫正人员主动捐款35005元；挂兰峪镇20名社区服刑人员当得知挂兰峪村刚满一周岁婴儿刘某患上白血病的消息后，慷慨解囊，为刘某捐款5000余元；丰宁县大阁街道司法所社区服刑人员罗建涛，通过他成立的光灿慈善组织为家乡父老争取款物10多万元，成为承德市社区服刑人员自愿奉献爱心、行善家乡、帮扶助困、回报社会之首例，谱写了一曲曲特殊的送温暖、献爱心的动人篇章。

(责任编辑连春亮)

Innovation and Practice of Community Correction Mode —Taking the Community Correction Work in Chengde City as an Example

WANG Ze-wei1， WANG Fu-chen2

(1.Tsinghua University, Beijing 100084; 2.Judicial Bureau of Chengde City, Chengde, Hebei 067000)

Abstract:Supervision and administration, education and correction, help and aids is the three major tasks of community correction. Before the legislation of community correction, to accomplish these tasks, we must explore research, innovate and practice the effective way methods, measures and mode of community correction, which is in line with the local actual situation, and improve the quality of community correction enforcement level and discipline.

Key words：community correction; innovation; practice

收稿日期：2015-12-28

作者简介：1.王泽玮(1994-)，男，承德隆化县人，清华大学经济管理学院学生，主要从事经济金融和法学研究；2.王富忱(1963-)，男，承德隆化县人，承德市司法局社区矫正管理处处长，主要从事社区矫正研究。

中图分类号：DF87

文献标识码：A

文章编号：1672-2663(2016)01-0039-04