天然气资源型革命老区生态文明建设路径探析——以达州革命老区为例

段俊霞， 张梦珂

(西南石油大学 马克思主义学院， 四川 成都 610500)



天然气资源型革命老区生态文明建设路径探析
——以达州革命老区为例

段俊霞， 张梦珂

(西南石油大学 马克思主义学院， 四川 成都 610500)

天然气开发及利用不仅有利于天然气资源型革命老区保住绿水青山，而且有助于革命老区在保住绿水青山的基础上获得金山银山。当前气源地革命老区在生态文明建设中存在着过度资源依赖而造成部分产业类型和产业结构不“生态”，资源开发与利用不当造成的环境污染等问题，针对当前天然气资源型革命老区在生态文明建设中的问题，应加强保住绿水青山也是政绩的理念，优化产业结构，逐步发展非依赖资源型新兴产业，要采取企业自我约束和法治治理相结合两手抓避免环境污染，要健全补偿机制及衰退产业援助机制促进气地和谐发展。

革命老区；生态文明建设；天然气

随着科学发展观的提出和贯彻落实，随着党对人与自然和谐发展重要性认识的日益深入，生态文明建设在我国被日益重视，党关于生态文明建设思想也日渐成熟，生态文明建设的战略也日益凸显。党的十七大将建设生态文明明确写入党代会报告，首次把生态文明作为建设小康社会的新要求之一，党的十七届四中、五中全会要求提高生态文明水平，并对生态文明建设进行了进一步的战略部署，十八大报告更是首次把生态文明建设提升至与经济、政治、文化、社会四大建设并列的高度，列为建设中国特色社会主义的“五位一体”的总布局之一，成为全面建成小康社会任务的重要组成部分。2013年9月7日，习近平在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学发表重要演讲时又再次重申：“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山”。[1]革命老区在发展经济的同时不能走“先污染后治理”的老辙，革命老区在追求金山银山的过程中更应该保护好绿水青山，这就更需要在大力发展经济的同时进行生态文明建设。但是，不同资源型城市在进行生态文明建设时面临不同的建设问题。作为天然气资源型革命老区，其在生态建设时面临什么的问题，该如何把生态建设融入其他四位建设中，本研究将以达州革命老区为例，尝试对此进行探讨。

一、天然气开发对资源型革命老区的意义

所谓靠山吃山，靠水吃水，作为拥有丰富天然气资源的革命老区，当前大力合理开发天然气资源对当地具有重大的意义，一方面天然气的开发有利于地方保住绿水青山，另一方面也有助于地方在保住绿水青山的基础上获得金山银山。

(一)有利于革命老区保住绿水青山

绿水青山是革命老区的宝贵资源，保住绿水青山是维护革命老区人民群众利益、一切为民的体现。保住绿水青山也是革命老区发展经济的前提和基本要求，是革命老区发展经济走可持续发展的健康之路的正确选择。天然气资源作为一种优质、高效、低碳的一次能源，可以说在保护革命老区绿水青山方面具有独一无二的优势。首先，在于其自身的减排优势，天然气利用能有效降低单位能耗碳排放,与煤炭、石油相比，天然气减排优势明显，是化石能源中的绿色能源。有关资料显示，一立方米天然气替代相应当量的煤炭可减排CO265.1%、SO299.6%、氮氧化物88.0%；替代燃料油，可减排CO224%、CO97%、SO290%、碳氢化合物72%、氮氧化物39%、粉尘100%。[2]作为一种重要的化石能源能源，达州老命老区天然气的开发利用可以有效帮助用能企业大户发展绿色产业，在推动地区低碳经济发展方面发挥重要作用，保护革命老区的绿水青山。其次，还在于天然气作为清洁、优质、高效能源，在国民经济建设和人民生活的各个领域有着广泛的用途。天然气不仅可以作为工业生产部门的燃料，还可以作为重要的化工原料；不仅可以用于发电，还可以作为汽车的燃料，替代交通工具燃料油；[3]不仅可以用于工业，而且还可以广泛应用于城市公共交通、商业和作为燃料服务于燃料居民生活等。达州作为四川盆地天然气田的富集区，境内天然气资源量达3.8万亿立方米，占全国总量的10%，其中累计探明储量超过5500亿立方米，是继新疆塔里木、内蒙古鄂尔多斯气田之后最具开发潜力的大气田，被誉为中国天然气能源产业“第三极”。[4]中石油、中石化在川渝地区勘探发现的112个气田中，达州市就占了78个，而达州的革命老区又占了大部分，仅在宣汉境内，探明的各类含气结构46个，连片储层3750平方公里，预测气资源量1.5亿立方米。而万源文铁山坡气田的单井日产无阻流量达1260万立方米，创国内陆地单井产量之最。[5]如此丰富的天然气含量，如果能被科学合理开发利用，达州革命老区丰富的天然气资源将有利于保护当地的青山绿水，极大帮助该地生态文明的建设。

(二)有助于革命老区保住绿水青山同时获得金山银山

天然气开发有助于革命老区在保住绿水青山的基础上获得金山银山。一般来说，革命老区的经济发展多数相对滞后，当地政府和百姓有着急切的发展致富的愿望和需求。天然气资源作为一种低碳、清洁的绿色能源，对其合理有效开发能在确保当地生态环境良好的基础上促进当地的经济发展，使当地百姓过上富裕的生活，提高革命老区百姓的幸福感。实质上，天然气在达州革命老区的大规模开发和利用，也确实为该地区带来了巨大的经济效益。如四川首座大型环保燃气电站——达州燃气电站1号机组“2015年1月23日投入运行，至6月8日累计上网电量4.29亿kwh，累计用气9098万Nm，累计实现售电收入2.2亿元”。[4]革命老区天然气的开发吸引了多个企业入驻，“依托天然气达兴能源、汇鑫能源、川投集团、香港玖源、贵州瓮福、达运集团等企业20多个产业项目先后落户达州经济开发区，组建成了一个现代化的天然产业集群新区。[4]这些企业极大带动了地方经济的发展，“2014年，达州市实现地区生产总值1347.83亿元，同比增长8.4%，全市国税收入20.59亿元，天然气贡献率达到45.6%。而2015年以来，“达州造”仅是走出国门的部分便斩获颇丰。瓮福集团达州公司向欧洲、中东地区出口磷酸盐复合肥，总金额达4570万美元；四川川环科技股份有限公司向日本、美国、意大利出口各种汽摩油管，总金额达204万美元。”[4]另外，达州革命老区天然气的开发不仅极大提升了当地的经济发展，而且还为当地百姓提供了更多的就业机会，使他们能足不出户在家门口就业，获得比较理想的收入。

二、天然气资源型革命老区生态文明建设的成就

作为盛产天然气的革命老区，一方面他们努力抓住开发天然气的大好机遇发展经济，一方面也积极进行革命老区的生态文件建设，并取得了一定成就。

(一)对绿水青山重要性的认识日益深刻

在思想上，不管是政府还是当地百姓，对当地生态文明建设的重要性和意义的认识日益深刻，也对当地生态文明建设更加关注。这可以从两方面体现出来，一方面是当地政府对生态文明建设的理解，一方面是企业和当地百姓对生态文明的认识。作为当地政府，各级各部门领导已经树立了较为牢固科学的发展观和正确的政绩观，比较深刻地认识到保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力，也把环境保护摆在当地建设的重要战略位置，在对环境安全重要性的认识上也较之以前有较大提高，对突发事件可能带来环境污染事故的敏锐性和责任感增强，麻痹大意和侥幸心理已经较少。驻达各石化企业对生态文明建设的政治责任、社会责任和经济责任有了较深刻认识，弘扬生态文明的企业文化正在培育形成。作为当地百姓，一方面虽然渴望富裕，但也开始逐渐对经济增速“脱敏”，更加关注自身生命健康、生活品质与生存环境，也因此对保护家乡环境的重要性认识也更为深刻，“环境坏了身体就遭罪，身体遭罪有钱又能怎么样？”甚至在采访中，有老乡直接套用习近平的话，“俺宁要绿水青山，绿水青山就是俺们的金山银山”！

(二)产业结构进行了调整优化

当地政府为了促进当地的生态文明建设，在发展经济的同时在产业结构上大作文章，对当地产业结构进行了调整优化。2006年7月，“中国西部天然气能源化工基地”落户达州。依托天然气达兴能源、汇鑫能源、川投集团、香港玖源、贵州瓮福、达运集团等企业20多个产业项目先后落户达州经济开发区，组建成了一个现代化的天然气产业集群新区。现在，天然气产业集群落户的达州市经济开发区已形成了天然气+炉气-甲醇-二甲醚；硫磺-磷酸-磷铵、精细化工；天然气-合成氨-尿素-三聚氰胺；天然气-LNG新能源；天然气发电等5大产品链，并形成了循环经济的发展态势。四川首座大型环保燃气电站一期工程全面竣工投产，达州燃气电站一期工程2号机组正式投入生产，也是达州天然气产业链经济取得的又一硕果。达州燃气电站是四川省乃至中国西部地区首座F级大型环保燃气电站。该电站采用的燃气蒸汽联合循环技术，是目前国际上流行的高效清洁燃烧方式，效率达到了56.7%，与同等级的燃煤机组比较，年发电量相同的情况下，可节约燃煤29万吨，而且没有粉尘、烟尘排放。而且，达州市经开区内的达兴能源20万吨二甲醚、汇鑫能源天然气综合利用20万吨LNG、达州玖源40万吨合成氨/45万吨尿素、瓮福达州磷硫化工基地、达兴能源110万吨捣固焦炉、达运集团公路物流港等21个产业项目也已建成投产。齐鲁石化、汇鑫能源、川投燃气发电、达钢二甲醚、润发投资、康泰化工、同达空调、金恒缸体、升达地板、东方棉麻、天和给排水、编织袋厂等一批重大和配套项目也被积极引入。未来，加快发展以气为原料的精细化工，以气为燃料的先进制造业，与气协同发展的磷硫、盐卤、氯碱和碳基产业，加强天然气资源勘探开发，尤其是页岩气开发利用，加快打造一批特色鲜明的百亿级、十亿级“旗舰”大企业大集团也已列为当地生态文明建设的规划之中。

(三)出台了一批生态文明建设的政策法规

当地政府为促进达州的生态文明建设，还出台了一批政策文件及地方法规，为当地建设生态文明提供指南和保驾护航，比较重要性的有：达州革命老区的宣汉、万源等的十一五、十二五及十三五规划等都对地方生态文明建设进行了详细规划。2005年，《关于加快达州市天然气能源化工产业区建设的意见》及《优惠政策》出台，《意见》坚持“政府主导、市场运作，统一规划、分步实施，市县共建、利益同享，项目推动、建管一体”。2007年，颁布了《达州市人民政府关于加强天然气勘探开发中的环境监管严防各种污染事故发生的通知(达市府发〔2007〕11号)，2014年，达州市国土资源局公布了其2014年度矿产资源管理工作意见。

(四)偶发生态污染事件得到了有效遏制

在勘探、开发天然气资源过程中，对偶发的生态污染事件及时处置，深刻反思，有效及最大程度遏制了对当地生态的破坏。宣汉普光4井、7井、11井发生的废水污染和泥浆池垮塌事件以及达州燃气站的爆炸事件，一方面暴露出少数企业环境保护责任制不落实、环境监管体系不完善、污染事故预防和应急措施不到位等问题，另一方面当地政府和企业本着为人民负责的精神，高度重视人民群众生命安全，第一时间派驻专家及时解决了问题，使污染对当地的生态和人民群众的生命伤害造成的影响做到了最小化。

三、天然气资源型革命老区生态文明建设中存在的问题

作为拥有丰富天然气资源的革命老区，虽然有着既能保住绿水青山，也能获得金山银山的天时地利，但是因为开发过程中过度依赖资源、高科技技术研发不够、投入资金及小富即安思想等，使得当前天然气资源型革命老区在生态文明建设中也存着着以下一些问题：

(一)资源依赖造成的部分产业类型和产业结构不“生态”

首先，天然气资源型革命老区在发展地方经济的过程中发展的个别产业类型不生态而影响着当地的生态环境建设。作为革命老区，当地政府在发展经济时虽然已经深刻意识到保住绿水青山的重要性，也遵照国家的节能减排重大部署，强化了节能减排工作力度，积极引导当地的工业企业积极进行技术改造，积极引进先进设备，取得了一些卓有成效的成果，如一批砖厂等落后产能企业的关闭，一批企业如达州市宏盛电化有限公司、宣汉正原微玻纤有限公司转型升级的成功，但是囿于当地的客观条件及经济发展的急切需求，开发天然气能源化工产业也被列入了达州革命老区的经济发展规划中，尤其是不被国家鼓励的、有着较大污染的非有机化肥产业的发展。

其次，天然气资源型革命老区在发展地方经济过程中产业结构的不生态也影响着当地的生态环境建设。产业结构是否合理性直接关系到地区的生态文明建设状况。革命老区在经济发展的同时，虽然也把调整产业结构作为重要任务来抓，但基于靠山吃山思想，资源型城市容易形成对资源的依赖而把资源型产业作为支柱产业来发展。达州革命老区在产业发展上也走了资源型城市的老路。以宣汉为例，当地的产业结构近几年有了较大变化，总体上产业结构优化趋势明显，第二产业占比在不断上升，如图1所示。

图1 2006-2013年宣汉县三次产业构成

但细加分析，我们又会发现，宣汉县的工业结构还比较单一，工业主要集中在天然气化工、煤炭、电力、冶金、建材、农副产品加工行业，规模以上工业企业中天然气和煤炭两大资源企业就占了81%，资源驱动特征十分明显。资源依赖程度很高，工业主要依赖开发资源驱动。出现产业一边倒的现象，社会经济收入高度依赖于资源型产业，[6]如图2所示。

图2 宣汉县2014年1-9月份规模以上工业产值构成

另外，资源依赖阻碍了新兴产业的发展。开采——高产——衰退——枯竭是不可再生资源的必然生命周期，也因此，“各资源产业也会经历一个大致相同的形成期、成长期、成熟期和衰退期，然后被新兴产业所取代。”[6]成熟期的资源产业引进新兴产业的动力较小，另一方面也因为接续替代产业的发展远不及资源产业的经济效益，这就导致了资源地城市新兴产业发展的不积极，而发展缓慢的新兴产业又很难在资源产业衰退期迅速、有效地承担起接续产业的重任进而造成区域经济发展动力“青黄不接”。而新兴产业发展基础薄弱也正是达州革命老区目前面临的问题。

(二)资源开发与利用中造成的环境污染

虽然天然气是一种清洁能源，但在开发与利用中处理不当仍会造成环境污染，破坏当地的生态。作为具有丰富天然气资源的气源地，资源依赖型企业仍是产业类型的主流，随着达州天然气勘探开发的不断深入和天然气能源化工基地建设步伐的进一步加快，达州面临的环境形势将更加严峻。污染物排放还不能实现全面稳定达标，环境污染和生态破坏事故时有发生。年达州市宣汉普光4井、7井、11井发生的废水污染和泥浆池垮塌事件，对当地正常的生产、生活秩序就造成了一定影响。达州天然气开发对当地生态环境可能造成的影响主要以下几个方面：一是废水污染。钻井、井下作业等污水治理还需进一步加强，应在废水稳定达标排放或循环使用，并逐步削减排放总量等上面做好工作，防止污染水体和破坏水体功能，防止物料泄漏、污水下渗等污染地下水体，防止突发性水环境污染事件的发生。二是恶毒气体污染。防止天然气勘探设备、运输管线、储存设备的渗漏、溢流，尤其是井喷、管道破裂、穿孔等突发事件的发生的任务还非常艰巨。三是固体废物污染。抓好含油固体废物、钻井废弃泥浆的处理处置也是当地开采石油过程中必须重视的问题。四是对当地生态的破坏，如果天然气资源开发、管道建设及报废钻井回填时若工期、区域和方式不当，就可能破坏原有地形、地貌及水土流失，影响当地的生态建设和修复。四是噪声和放射源的污染。钻井、井下作业及化工企业生产时会形成一定的噪声污染，如何做好测井、探伤、计量等放射源的管理，防止放射性物质泄漏、丢失或失控也是天然气开发过程中必须解决的问题。 另外，当地一批能源化工企业的建立及开工，如果资金投入不够，技术研发不力以及生产过程中管理不善等，也都会对当地造成较大的环境污染。

四、天然气资源型革命老区建设生态文明的建议

针对当前天然气资源型革命老区在 生态文明建设中的问题，我们认为应从以下几方面入手解决：

(一)加强保住绿水青山也是政绩的理念

习近平总书记在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学演讲中，针对环境问题，明确阐明了绿水青山金山银山的关系，这一绿水青山金山银山的辩证思想是指引我国各地生态文明建设的重要思想。针对天然气资源型革命老区急于奔富裕、奔小康的现实需求，当地政府一方面要想办法带领百姓过上富裕生活，大力发展地方经济，但另一方面一定要以冷静的方式和高度重视生态环境的态度来发展经济，要以习近平的绿水青山、金山银山思想为指导，在当前一定要树立保住绿水青山也是政绩的理念。各级政府对在任领导的业绩考核时，也一定要把是否保住绿水青山作为衡量官员绩效的首要标尺。

(二)健全补偿机制及衰退产业援助机制，促进气地和谐发展

针对当前革命老区地方地方经济发展的迫切需求及后期环境修复的成本，国家要思考改革先行资源开发补充机制及地方衰退产业援助机制，使地方政府能积极自愿促动产业结构升级，发展绿色、低碳、循环产业，减轻地方环境修复的压力，为地方在保住绿树青山的基础上能获得金山银山，促进气地两方的共赢和合作。

(三)优化产业结构升级，逐步发展非依赖资源型新兴产业

针对当前产业结构及产业类型过度依赖天然气资源的问题，我们认为靠山吃山尽管快捷，天然气资源确实为当地经济发展插上了“隐形的翅膀”，但在利用当地天然气资源发展经济时，一方面，在当地在招商引资时，务必把好引进关，要大力引进绿色、低碳产业而尽可能把高耗能、污染的产业排除在外。对于当地已经发展的高耗能、不环保产业，要逐步关停与促进其技术升级。此外，针对天然气资源的不可再生特点，革命老区在发展地方经济时，要未雨绸缪，以长远眼光而不是“边走边说”、“走一步算一步”的心态来谋划产业布局，当前应逐步培育一批不依靠天然气资源的新兴环保产业，以能在资源依赖型产业以后退出后能接替地方经济发展的大任，要大力发展生态旅游，生态农业等，使当地的产业结构进一步合理、生态。

(四)企业自我约束和法治治理相结合，避免环境污染

针对当前天然气资源型革命老区在开发和利用中已经造成和将来可能造成的环境污染问题，我们认为要采取两手抓，两手都要硬的战略。一方面，要督促企业自我约束，在生产和开发过程中要有保护地方环境的自觉责任担当，严格落实企业环境保护责任制，完善环境监管体系、做好污染事故的预防和应急措施，各天然气使用和开发企业要树立起对地方人民群众极端负责的精神，把保护地方环境作为一项重要的政治责任和社会责任，要有效避免先污染后治理的经济发展模式，积极探索青山绿水的和金山银山共得的有效途径，要大力发展绿色经济、循环经济、低碳经济，从传统的“资源—产品—废物”的生产模式转变为“资源—产品—再生资源”的循环经济生产模式。[7]其次，要建章立制，运用法律手段来监督惩治环境污染单位及责任人，一方面要严格落实国家相关法律法规，另一方面也应根据地方需求及特点，及时出台一批关于保护天然气起源地环境的相关法规。

[1] 中央政府门户网站.习近平在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学发表重要演讲[EB/OL].http://www.gov.cn/ldhd/2013-09/07/content_2483425.htm.

[2] 周娟，周晖，卢栎羽，刘泽君.天然气对绿色发展贡献的实证分析[J].天然气技术与经济,2013(5).

[3] 陈玉龙，谢敬华.西部天然气开发资源开发利用与生态环境建设[J].四川石油经济,2000(5).

[4] 朱瑞康.达州建成天然气产业集群新区[N].华西都市报,2015-07-07.

[5] 杨涛.崛起的中国气都[N].达州广播电视报,2009-08-10.

[6] 张健，谢瑞.资源型城市生态文明建设路径探析—以山东省济宁市为例[J].中共山西省委党校学报,2013(6).

[7] 胡雪，黄梅，张淑英.四川天然气产区循环经济探析[J].天然气技术,2009(6).

(责任编辑：李潇雨)

On Gas Build Ecological Culture in Old Revolutionary Base ——Take Dazhou for an Example

DUAN Jun-xia, ZHANG Meng-ke

(Maxism College of Southwest Petroleum University, Chengdu 610500,China)

Exploring and using gas not only is useful for old revolutionary base to keep blue water and green mountain, but also is helpful to develop mountain.At present , Old Revolutionary base depended on the gas resource too much so that some types of industry and the industry structure and not ecological, and some factories exploring and using gas polluted environment. To solve the problems, the government of Old Revolutionary Base should strengthen the idea that keeping blue water and green mountain is government′s achievement, and the government should make industry structure better and develop some new industry step by step. The enterprises should strengthen the control of their action and government should use law to manage the enterprise to avoid polluting environment. Finally, compensate mechanism and aid mechanism for some decling indusry should be regulated.

old revolutionary base; build ecological culture; gas

2016-10-05

四川革命老区发展研究中心项目“四川革命老区生态文明建设的路径和策略研究——以达州天然气资源开发为视角”(项目编号：Slq2014b-03)。

段俊霞，女，西南石油大学马克思主义学院副教授，教育学博士；张梦珂，女，西南石油大学马克思主义学院硕士研究生。

F124.5

A

1008-2603(2016)06-0013-06