新型城镇化低碳发展规划策略

李真　杨威

（南阳市城乡规划技术服务中心，河南南阳　473000）

新型城镇化低碳发展规划策略

李真杨威

（南阳市城乡规划技术服务中心，河南南阳473000）

针对城市发展所面临的“高碳锁定”问题，从区域统筹规划与协调一体布局、规划构建低碳产业体系、搭建生态低碳空间格局等方面，提出几点新型城镇化低碳发展规划策略，以期与同行进行探讨。

新型城镇化；城乡一体；经济生态链；低碳

“集约、智能、绿色、低碳”的“八字方针”，已成为新型城镇化规划建设发展的重要“符号”和发展目标。城市是一种最集约利用资源的空间形式，其在城镇发展过程中可能出现的任何问题均必须在城市规划阶段给予充分考虑和详细的规划，以确保城市功能结构和发展形态的低碳空间布局［1］。实现城市低碳目标，其重点是依靠应用新技术和调整生产生活方式，城市规划在其中发挥着技术集成和价值观博弈平台建设的角色。在城市人口持续增多、城市环境持续恶化和城镇化率持续增加的城镇化建设发展大环境下，要走出低碳、可持续稳定发展的新型城镇化道路，合理的城乡规划就是城市社会经济稳定发展和城镇化建设转型升级的关键，具有非常重要的工程实践研究意义。

1　全面推进区域统筹规划与协调一体化布局

习近平总书记在“十三五”五大发展理念中明确提出：“城乡一体化要协调好，城乡一体的人员流动、布局、社会发展等问题都要规划好。”要实现新型城镇化低碳发展，必须全面推进城乡区域统筹规划与协调发展为一体。

在新型城镇化建设背景下，要求城乡整体规划回归到“以人为本”的核心，规划人员要强调对城乡发展社会问题的研究和剖析，应从常规的注重城乡发展人口规模增加方面，转向注重人口结构和功能区划方面的研究。在制定规划方案时，不仅要合理处理城乡关系，要改变常规“城乡长期二元割裂”的不利局面，尤其应将改善城市居民生活环境与提高乡镇居民生活水平和就业环境等方面予以公平公正对待，推动城镇一体化发展；同时，还要注重区域资源的交互共享，要依托一定数量、一定特色城镇，通过相互间的互补和映衬，建设区域功能特色网络体系，实现在区域中谋发展、在区域中求协调的良好格局。

城镇化建设规划中，要以多区域统一用地的空间布局和功能组合为切入点，构筑集约化的用地模式。合理用地空间布局，可以有效节约土地资源，同时增加城乡发展规划的生态用地面积。通过城乡资源的集约利用，经济互补，降低区域阻碍，形成“资源-产品-废物-资源-产品”的城乡资源循环经济生态链，确保其社会经济发展和生态环境保护始终保持“1+1＞2”的良好态势。

2　积极规划构建低碳产业体系，促进行业与低碳城市融合发展

制定符合各地城乡特点的低碳战略规划，从行业布局来看，一是通过规划手段加快落后产能和行业转型，降低能源消耗。结合城市资源、环境容量和碳排放量规划指标，加大污染工艺、设备和企业的退出力度，并优化优势传统产业布局，有效提高能源的使用效率，降低生产环节中的水、大气、噪声、固体废弃物等污染排放量。结合城乡区域环境的承载力、资源量、产业功能布局、交通运输条件等，合理规划布局和优化调整产业结构，有序推进企业环保搬迁、“退城进园”等城镇化规划布局。二是要大力发展低碳新兴产业，要结合城乡未来发展整体规划，加大新技术、新产业、绿色能源、清洁技术和新能源汽车等节能环保新兴产业的综合投资力度，促进其规模化发展。三是要加快发展低碳服务业，鼓励住宿业、餐饮业和批发零售等商贸业创新营业模式，积极发展电子商务等低碳模式。四是强化城镇建筑项目的规划引领和政策引导，遏制“建筑浪费”和“乱改变土地用途”，切实加强建筑产业规划的科学性，充分发挥规划在建筑用地中的控制和指导作用。

3　搭建生态低碳的空间格局

在城乡规划中需要加倍尊重大自然，重点发展城乡的生态文明，有效保护和合理开发利用生态资源，为城乡社会经济和自然环境可持续发展创造条件。要充分发挥生态环境保护的引领作用，尤其应重视绿色基础设施规划、绿色集约用地规划、生态空间环境规划等，将整个低碳理念贯穿于城市整体而非某个局部区域或单体建筑，并对城市发展中存在的环境污染和生态破坏问题，提出有效的整治方案和针对性的解决措施，从而指导新型城镇的可持续稳定发展。

3.1理水塑城、园林掇山，规划生态空间蓝网

城镇园林景观的规划建设，必须以广大居民的宜居、宜业、宜游为主线，要扭转常规的“视觉风景”局面，建立密切融合当地历史文化背景、风俗习惯等特点的园林景观整体规划。

生态空间蓝网规划，要充分依托城市内丰富的河流、渠道、池塘和湿地等水源地，在确保城市防洪规划中防洪工程设施体系建设的基础上，通过拓宽、延伸、壅水等辅助工程措施，实现对城市水系的全面梳理，形成“多纵多横”的交互共享主河流干网。通过支流、干流和湿地的相互补充，提高城市水资源的环境容量和自净化能力。以河流干网为主线，通过拓水库成湖、延湿地成生态廊、雍水成景观瀑布等措施，共同搭建城市内现有的河流、水库、湿地及公园、森林等相互交融的山水园林生态空间蓝网。

3.2串绿成网，建健康惬意绿廊

规划依托城市内部公园、花园及城区大量零散的农田绿地资源，通过合理生态低碳规划，按“集聚整合、串联提升”等原则，将农田湿地“斑块”与城市公园、花园有效串联起来，形成健康惬意的绿色廊道。结合河道延伸、湿地拓展，规划形成以防洪和水土保持为核心功能的沿河公共绿带、防护绿带，为城市发展提供大量的公共生态环境开放空间，同时也为城市居民休闲娱乐提供一个生态环保的“碳汇工厂”，确保“水、绿、城”的有机相融，为低碳新型城镇建设创造有利的生态环保空间条件。乡镇应大幅减少化肥、农药等物品的使用量，通过规划发展现代农业，降低农业生产过程对化石能源的依赖，坚持走有机农业、生态农业、绿色农业道路。

4　构建低碳交通体系

低碳交通是城乡规划的重点，也是交通可持续节能环保发展的重要方向。要规划布局和倡导鼓励以公交、地铁和轻轨等方式为主的出行方式，同时以租赁自行车交通为主的慢行交通，也已成为高速发展城市低碳交通的研究热点。对于城市快速干道未能覆盖的区域，可以合理规划支线公交及社区服务点来作为补充，以实现公交服务全覆盖。通过合理规划建设快速公交系统、慢行交通系统等为主体的立体低碳交通系统，可以提高城市出行便捷性、舒适性和选择灵活性。在“城市绿道慢行系统”规划建设时，可以以河道、绿带和城市道路等为基础，建设环湖慢行带、护城河慢行带、滨河慢行带等，将城市河道、公园、山林、城市文化景点等有效串联起来，组建以公共节点空间为主体的慢行交通系统，并规划与城市公交枢纽直通，使整个慢行道网络具有较强便捷性和连续通达性。慢节奏、慢生活是乡镇吸引旅游和区域发展的重要因素，通过“生态宜居乡镇、旅游休闲乡镇”的规划建设，壮大乡镇区域绿色经济，建设生态环保、绿色低碳家园。

5　结语

资源短缺、气候变化、环境破坏、生态恶化等大环境中，发展低碳经济成为城乡可持续稳定发展的首要选择。建设低碳型新型城镇是一项系统工程，许多城镇在发展生态环保、绿色低碳经济时面临着资金不足、规划方案不具体等问题。因此，在实践新型城镇化建设中，要充分整合城镇现有资源，将城镇绿色低碳建设纳入到城乡一体化和新农村建设中进行统筹规划，确保新型城镇低碳建设中融入现有各项“惠民、利民、便民”政策，因地制宜，通过规划手段增强碳汇能力，探索出各具特色的低碳城镇发展道路。

［1］韩青，刘合林.城镇低碳生态规划实践与探索［J］.小城镇建设，2009（12）：73-78.

The Low-carbon Development Planning Strategy in New Urbanization

Li ZhenYang Wei
（Nanyang City Urban Planning Technical Service Center，Nanyang Henan 473000）

In order to solve the high carbon locking problems facing during the urban development，several low-car⁃bon development planning strategy for new urbanization sustainable development were proposed from regional overall planning and integration coordination layout，planning and building a low-carbon industrial system，building low-car⁃bon ecological spatial pattern and other aspects，hoping to discuss with other counterparts.

new urbanization；urban-rural integration；economic and ecological chain；low carbon

F205；F299.2

A

1003-5168（2016）08-0152-02

2016-07-25

李真（1984-），女，本科，助理工程师，研究方向：城乡规划技术咨询服务。