高速公路施工期环境监理研究——以西石高速公路为例

赵积开，韩方虎，罗　圆，杨美临

(云南省环境工程评估中心，云南 昆明 650032)

高速公路施工期环境监理研究

——以西石高速公路为例

赵积开，韩方虎，罗圆，杨美临

(云南省环境工程评估中心，云南 昆明 650032)

摘要：以西石高速公路施工期环境监理为例，探讨了高速公路施工期环境监理需关注的要点，提出了推进环境监理工作的建议。

关键词：高速公路；施工期；环境监理

近年来，我国公路建设得到飞速发展，但高速公路建设过程中存在生态环境破坏、噪声污染、大气环境污染等问题，为了有效地控制工程施工带来的环境污染和生态破坏，实现项目环境管理从事后管理向全过程管理转换，提升环评有效性，环境保护部以《环办[2012]5号 关于进一步推进建设项目环境监理试点工作的通知》，要求加快推进环境监理试点。环境监理作为建设项目环境保护管理工作的重要组成部分，是建设项目全过程环保管理不可缺少的重要环节。对加强建设项目施工期环保管理和监控，提高环保工作力度，保障项目建设的顺利进行，具有重要意义[1]。本文以云南省西桥至石林高速公路环境监理为例，探讨高速公路施工期环境监理要点。

1项目概况

西桥至石林高速公路(以下简称“西石高速”)项目位于曲靖市陆良县和昆明市石林县境内，主线全长39.78km，其中6.47km为新建路段，其余33.31km在原有一级公路基础上进行改建。主线按双向四车道高速公路标准建设，路基宽26m，行车道宽4×3.75m，沥青混凝土路面，设计行车速度100km/h。

主线全线设置桥梁11座(特大桥1座、大桥2座、中桥3座、小桥5座)，涵洞43道，互通式立交5处，分离式立交12处，通道23道，人行天桥12座，收费站3处，综合服务区1处，停车区2处，养护工区1处。

2高速公路施工期存在的主要环境问题

高速公路工程施工期的主要环境影响来自对生态环境、水环境、噪声、环境空气及固体废物影响等。本工程生态环境影响主要是对环境敏感区的影响、土地和耕地的占用、对区域植被和动植物的影响、景观影响等；水环境影响主要是对敏感水体的影响，施工期生产生活废污水影响；环境空气和噪声主要是施工期产生的扬尘和噪声对周边居民的影响等；固体废物主要来自施工弃渣、生活垃圾等。

3施工期环境监理阶段

工程环境监理与工程建设同步进行，分为工程前期监理、施工期监理及试运营期监理等三个阶段。

工程前期监理阶段：环境监理单位与业主协商签订环境监理合同，组建环境监理机构，收集、分析工程有关文件和资料，了解工程概况和项目周边区域环境特征；根据环境影响报告书及其批复要求，配合建设单位核查环境保护专项设计，检查承包人准备工作，推进工程环保管理体系建设，开展环境保护宣传。

施工期监理阶段：监督检查环境影响报告书及其批复要求的环保措施，与主体工程配套的环境风险防范措施，污染防治、生态保护设施、措施建设、落实情况，编报环境监理月报；配合建设单位接受地方环保行政主管部门现场监察，对环保工作执行情况进行汇报、解释。

试运营期监理阶段：检查试生产期实际环境影响，核查环境影响报告书及其批复要求提出的环保措施落实、运行情况，针对尚未达到竣工环保验收要求的，提出改进与补救建议，编报环境监理总结报告。

4高速公路施工期环境监理要点

施工期环境监理主要是解决施工期出现的各种环境问题，确保工程施工期间不会对生态敏感区造成影响，减少施工期间水土流失，施工期产生的生产生活废污水、噪声、扬尘、固废等得到有效处理。环境监理内容主要为环评报告书及其批复提出的环境风险防范、生态保护、污染防治设施、措施落实情况及效果，工程环保设计、环境管理、环境监测等技术咨询两个方面。

4.1生态环境监理要点

西石高速公路项目工程所占地区涉及中国南方喀斯特世界自然遗产石林片区、石林国家级风景名胜区、云南石林岩溶峰林国家地质公园等生态敏感区，生态环境和景观比较敏感。公路沿线自然植被主要为暖温性针叶林、暖温性稀树灌木草丛和石灰岩灌丛。

生态环境监理主要关注点：①核查工程临时占地是否合理避让了环境敏感区，环境敏感区路段工程建设内容是否发生变更；是否设置了环境敏感区宣传标示牌；是否优化临时占地，减少临时占地面积和对植被的破坏。②检查工程是否存在越界施工，施工过程是否对施工范围以外的石芽、石柱等岩溶景观点造成影响。是否采取了景观保护措施。③检查工程是否按水保批复文件要求，对临时占地采取了水土保持各项防治措施。

4.2水环境和环境风险监理要点

西石高速公路沿线分布有地表水体共5处，其中河流3条，水库2座，其中桥梁跨越有饮用和农灌功能的戈衣海子水库，此外公路有8.2km路段位于在建的石林地下水库的地下水补给径流区，施工期对地下水和地表水影响较大，运行期需关注水体环境风险。

水环境监理主要关注点：①检查工程施工期生产生活废污水处理措施落实情况，处理后废污水是否回用于施工用水或场地洒水降尘。施工期是否对地表水水质进行了定期监测。②检查试运营期沿线服务设施及收费站生活污水处理设施落实情况及处理效果，处理后出水是否采取回用；根据出水水质监测结果，评价外排水质是否满足相应排放标准要求。

环境风险监理要点：①核查石林地下水库径流区、戈衣海子水库汇水区路段是否设置了桥(路)面径流分段处理系统、加强(加高)型防撞护栏、边沟防渗、警示牌以及混凝土防渗事故应急池，是否满足环保验收要求。②检查石林地下水库径流区路段全程是否设置了监控系统，工程《风险防范措施和突发性事故应急预案》编制及应急演练、宣传教育落实情况；工程是否建立完善了事故应急报告制度，落实应急物质和经费。

4.3噪声和环境空气防治监理要点

公路沿线分布有声环境和环境空气敏感点共8处(学校1处、居民点7处)。

噪声防治监理要点：①检查工程施工期是否合理安排施工布局和施工时间，严禁高噪设备夜间施工，高噪机械设备远离声环境敏感点。②噪声敏感点路段是否设置了警示及禁鸣限速标志。③检查工程施工期是否对沿线声环境敏感点采取了噪声防治措施。通过对上述敏感点噪声监测，评价其声环境质量是否满足相应功能区要求。④试运营期对沿线敏感点噪声进行监测，评价其声环境质量是否达标；根据噪声超达标情况，是否在征询民意基础上采取设置声屏障、隔声窗、绿化降噪等措施并进行跟踪监测，预留降噪措施费。

环境空气防治监理要点：①检查工程施工期是否合理设置了施工生产区，是否采取了洒水降尘等环境空气保护措施。②检查是否对沥青拌合站、环境空气敏感点进行了监测。根据监测结果，评价工程区环境质量超达标情况。

4.4固体废物处置监理要点

主要监理要点：①检查工程施工期是否设置了生活垃圾收集设施，是否科学合理地妥善处置施工期生活垃圾；施工弃渣是否得到合理处置。②检查试运营期沿线服务设施及收费站是否采取了垃圾收集措施。根据垃圾产生量及特性，科学合理地处置生活垃圾。

4.5“三场”设置及施工便道

西石高速沿线设置取、弃土场各1个，临时堆土场11个，施工生产生活区15个，主要布设预制场、拌和站等临时施工设施，此外需修建施工便道6.77km。

“三场”设置及施工便道主要监理要点：①核查料场、渣场、施工场地、施工营地、施工便道等临时占地是否合理避让了环境敏感区和基本农田；工程是否优化临时占地，减少对土地的占用和对植被的破坏。②检查料场剥离时是否对表层熟土进行了集中收集堆存，用于后期覆土绿化；料场采料是否采取了抑尘降噪措施。③检查弃渣场是否按批复文件要求进行合理设置，弃渣场等水土保持工程措施及植被恢复措施落实情况；施工场地是否进行了迹地清理、场地平整，剥离表土是否用于弃渣场等临时占地的覆土绿化。④检查“三场”及施工便道是否对景观造成影响，是否有弃渣侵占河道现象，并采取了景观保护、生态保护措施。

4.6环境管理咨询

主要监理要点：①工程设计阶段，参与工程环保专项设计的审查。②工程施工期及试运营期，配合建设单位参与地方环保部门现场监察，对环境监理工作进行汇报。③工程竣工环保验收阶段，配合建设单位参与竣工环保验收现场检查及验收会，对工程环境监理工作进行专项汇报。

5推进环境监理的建议

5.1完善环境监理相关制度

目前，实际工程施工中更多的是将环境监理纳入主体工程监理之中，极少开展独立的公路环境监理，究其原因与环境监理本身制度不完善有很大关系。我国目前的环保相关法律体系内，未明确环境监理制度的法律地位，开展施工期环境监理缺少强制性的法律依据[2]。由于相关法律缺失，环境监理在环境保护管理中的地位不明晰，开展施工期环境监理工作更多的是依靠环保主管部门在环评批复中的要求，建设单位是否愿意执行仍属自愿行为。应进一步重视并确立环境监理在环保管理中的重要地位，尽快出台相应的制度，确保环境监理工作有依据地得到推进。

5.2建立环境监理技术规范

目前，我国尚没有建立完善的环境监理技术质量管理体系，由于我国还没有建立环境监理工程师资格认证体系，环保部环境工程评估中心自2011年开始开展环境监理培训工作以来，仅能发放培训合格证书，配套培训教材也在不断修订完善中。为提高环境监理人员的技术能力，规范环境监理行为，应逐步建立建设项目环境监理技术规范体系，制定并颁布环境监理技术规范、标准、指标等相应技术质量保障体系[3]。同时，需加强环境监理人员队伍的建设，开展环保专业、工程设计与施工方面专业知识的培训，满足环境监理工作需求[4]。

5.3强化环境监理监督实施

环境监理工作的落实需要各方面的共同努力才能完成，一方面需要加强对建设单位和施工单位的宣传教育，强化建设和施工单位对环境监理工作的认识，自觉配合环境监理单位开展工作，建设单位应将环境监理费用纳入工程概算予以保障。另一方面还需要相关管理部门的支持，如交通项目环境监理就得到了交通部的支持，有利地推进了交通运输项目的环境监理工作[2]。环境保护主管部门也应加强“三同时”管理，对于确需开展环境监理工作的项目，在环评、试生产及竣工环保验收阶段加强监督检查，督促建设单位和施工单位落实环境监理要求。

参考文献：

[1]时志强，蔡同锋.环境监理在建设项目环境管理中的意义[J].环境科学与管理，2014，39(9)：32-34.

[2]曾健华，刘杰，季彤.广西建设项目环境监理发展现状和对策研究[J].中国环保产业，2015(1)：46-49.

[3]杨俊波，李维红.浅谈建设项目环境监理开展现状与趋势[J].科技展望，2015(2)：242.

[4]蔡同锋.建设项目施工期环境监理存在的问题与建议[J].资源节约与环保，2014(10)：102.

Study on Environmental Supervision of Construction Period for Highway——the Case of the Xiqiao-Shilin Highway

ZHAO Ji-kai，HAN Fang-hu, LUO Yuan, YANG Mei-lin

(Yunnan Provincial Appraisal Center for Environmental Engineering, Kunming Yunnan 650032, China)

Abstract：This paper took a case of Xiqiao-Shilin Highway as an example to study the keyconcerns of the environmental supervision during the construction period. The suggestions were proposed to improve environmental supervision.

Key words：highway; construction period; environmental supervision

收稿日期：2015-12-01

中图分类号：X328

文献标志码：A

文章编号：1673-9655(2016)04-0021-03